脫貧攻堅(jiān)跟蹤審計(jì)中的一些思考

胡官蓉

【摘 要】脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨委政府圍繞脫貧攻堅(jiān)做了大量的工作，一些基層干部長(zhǎng)年累月堅(jiān)守崗位，脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，但是脫貧對(duì)象往往對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作認(rèn)識(shí)不到位，論文將從審計(jì)的角度，談?wù)剬?duì)精準(zhǔn)扶貧政策措施的一些認(rèn)識(shí)，并針對(duì)性提出審計(jì)建議。

【Abstract】Since the launching of the poverty alleviation work， party committees and governments at all levels have done a great deal of work around poverty alleviation. Some grassroots cadres stick to their posts for many years and have achieved remarkable results in the poverty alleviation work，but those who get rid of poverty often do not know enough about poverty alleviation.From the point of view of audit， the paper will talk about some understanding of the policy measures of targeted poverty alleviation， and put forward some audit suggestions.

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；政策措施；審計(jì)

【Keywords】poverty alleviation； targeted poverty alleviation； policy measures； audit

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0078-02

1 引言

為實(shí)施黨的十八屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧等一系列涉農(nóng)惠民的政策措施。審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》文件明確了扶貧審計(jì)的工作原則、審計(jì)重點(diǎn)和工作要求。作為一名基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，作者將結(jié)合脫貧攻堅(jiān)跟蹤審計(jì)工作實(shí)際，談一些對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施的膚淺認(rèn)識(shí)。

2 相互攀比，爭(zhēng)當(dāng)貧困

脫貧攻堅(jiān)，貧困群眾是主體，但脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)后，面向農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助增加了不少，少數(shù)貧困戶(hù)產(chǎn)生了依賴(lài)思想，游手好閑，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想與日俱增，而且存在一種相互之間不正常的攀比之風(fēng)。

跟蹤審計(jì)調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)：

一是部分農(nóng)戶(hù)自己家經(jīng)濟(jì)條件很差，他也很愿意當(dāng)貧困戶(hù)，就算可以脫貧了他也不愿意脫貧，直接以貧困為榮，反不以貧困為恥。問(wèn)其不愿意脫貧的原因，農(nóng)戶(hù)回答，若是當(dāng)貧困戶(hù)，就算自己不做任何事情都會(huì)享受很多補(bǔ)助政策，若不當(dāng)貧困戶(hù)了就什么補(bǔ)助都沒(méi)有了。

二是農(nóng)戶(hù)本身的家庭經(jīng)濟(jì)條件還可以，但是周?chē)鷦e人家都是貧困戶(hù)，國(guó)家有補(bǔ)助政策都會(huì)優(yōu)先考慮貧困戶(hù)，他自己倒什么補(bǔ)助都沒(méi)有，自己倒還顯得有些與眾不同，憑什么自己努力把家庭經(jīng)濟(jì)條件變得好些了還得不到補(bǔ)助，而別人家就沒(méi)努力去改變現(xiàn)實(shí)，別人家就可以?xún)?yōu)先享受補(bǔ)助政策，我家倒還不可以，所以想方設(shè)法也要當(dāng)貧困戶(hù)。

農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，攀比貧困，這是怪象。究其原因有多種，不過(guò)，重點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)的思想觀念沒(méi)有改變，貧困戶(hù)的作用沒(méi)有好好發(fā)揮，貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

綜上，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更重要的是扶智和扶志，必須通過(guò)扶智和扶志破除貧困戶(hù)“等、靠、要”的思想，破除貧困戶(hù)相互之間不正常的攀比之風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！秉h的十九大報(bào)告也提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合?！狈鲋炯ぐl(fā)的是貧困戶(hù)主觀上的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)他們產(chǎn)生主動(dòng)的愿望去謀求脫貧；扶智激發(fā)的是貧困戶(hù)富有智慧的內(nèi)生動(dòng)力和活力，去搜尋、吸收和運(yùn)用一切人類(lèi)智慧成果，優(yōu)化其為了脫貧而從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3 實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)徹底脫貧，脫貧對(duì)策很關(guān)鍵

2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏扶貧座談會(huì)上提出“明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦。產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。”國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》也提出脫貧攻堅(jiān)必須“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以‘六個(gè)精準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類(lèi)施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變‘大水漫灌為‘精準(zhǔn)滴灌，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！笨梢?jiàn)，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)施策、分類(lèi)施策很關(guān)鍵。

跟蹤審計(jì)中專(zhuān)門(mén)對(duì)部門(mén)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了走訪，了解了農(nóng)戶(hù)享受補(bǔ)助的情況以及農(nóng)戶(hù)在接受補(bǔ)助之前及補(bǔ)助之后生產(chǎn)生活發(fā)生的變化情況，通過(guò)走訪以及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)：

一是現(xiàn)行的補(bǔ)助都是對(duì)農(nóng)戶(hù)建房的補(bǔ)助或者是畜圈改造等方面的，以及對(duì)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補(bǔ)助，由于達(dá)到出欄的時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)一年以?xún)?nèi)便可出欄，農(nóng)戶(hù)將養(yǎng)殖的牲畜用于銷(xiāo)售或用于自家食用了，當(dāng)年脫貧了，但第二年又重新返貧，歸根結(jié)底，是所采取的脫貧措施尚未達(dá)到增強(qiáng)貧困戶(hù)造血功能的作用。相比較而言，農(nóng)村很多地方交通條件不好，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有些地方還靠人背馬馱，出行也不方便，而如果先將交通條件發(fā)展好了，對(duì)于一般的貧困農(nóng)戶(hù)而言，他們會(huì)想方設(shè)法發(fā)展生產(chǎn)，將生活過(guò)得更好，他們一般是可以通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧的，這樣就為扶貧工作鋪墊好了基礎(chǔ)，將有利于貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成規(guī)模，產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制尚未形成?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑，各地紛紛鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林果，種植各種蔬菜等，或養(yǎng)殖雞鴨鵝豬牛羊等養(yǎng)殖業(yè)，但均是各家各戶(hù)單打獨(dú)斗的開(kāi)展。在以山地為主的地方，山高坡陡，不管發(fā)展什么都不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，全靠人工，這也是影響大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最主要原因之一。走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶(hù)積極性不高，究其原因，主要是擔(dān)心銷(xiāo)路不好，擔(dān)心沒(méi)有市場(chǎng)，可見(jiàn)，沒(méi)有產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制或者說(shuō)沒(méi)有合適的產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制是直接影響農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)積極性的主要原因。要大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合適的產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制是關(guān)鍵。

三是通過(guò)入股專(zhuān)業(yè)合作社，到年底實(shí)現(xiàn)分紅。實(shí)際操作中，部分以農(nóng)戶(hù)應(yīng)享受的養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補(bǔ)助資金作為入股的資金入股合作社，部分地方存在以農(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為名進(jìn)行貸款，農(nóng)戶(hù)貸款后將貸款資金作為股金入股到合作社，合作社到年底實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)了對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分紅。有些合作社成立時(shí)間短，甚至有些合作社是每個(gè)村需要成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社而成立，不管什么原因成立的，但終究是合作社尚無(wú)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員也還未發(fā)展起大規(guī)模的養(yǎng)殖或種植業(yè)務(wù)，農(nóng)戶(hù)應(yīng)享受的補(bǔ)助資金或貸款這樣入股到合作社可能存在風(fēng)險(xiǎn)，而且這種入股沒(méi)有起到增強(qiáng)貧困戶(hù)造血功能的作用。

總之，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”中，務(wù)必都要做到，簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物，實(shí)質(zhì)都是沒(méi)有針對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)精心制定脫貧方案，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)脫貧、引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)貧困戶(hù)造血功能，針對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)有的放矢、精心制定脫貧方案，真正一戶(hù)一策很關(guān)鍵。

4 貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧、努力奔小康的一些建議

鼓勵(lì)學(xué)習(xí)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府辦事窗口都透明化，面向基層、面向廣大人民群眾，將有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)，更要從青年身上著手，從青年開(kāi)始培養(yǎng)，就要從學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)知識(shí)以及解決就業(yè)的問(wèn)題上尋找突破口，尋找著力點(diǎn)。

一是消除讀書(shū)無(wú)用論思想，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)技能?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種現(xiàn)象，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，不讀書(shū)照樣能當(dāng)老板，殊不知，那些當(dāng)了老板的人反過(guò)來(lái)后悔書(shū)讀得太少了。通過(guò)讀書(shū)，實(shí)現(xiàn)扶志和扶智，特別是年輕一代。在這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要鼓勵(lì)多讀書(shū)，還要鼓勵(lì)多去職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)技能，學(xué)習(xí)了技能好找工作，這是增強(qiáng)造血功能很重要的前提條件。

二是提供多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。面向貧困戶(hù)提供多種內(nèi)容、多種形式、貼近生活的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供點(diǎn)菜式的培訓(xùn)，悉心解答群眾在創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問(wèn)題，打開(kāi)大眾創(chuàng)業(yè)的思路，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的火花。

三是簡(jiǎn)化辦事流程，放低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)辦事流程，創(chuàng)業(yè)辦事窗口文明、透明，放低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有利于有想法能作為但無(wú)資金無(wú)人緣的青年投身到創(chuàng)業(yè)中去，這樣不僅有利于增強(qiáng)青年的造血功能，還能解決更多的就業(yè)問(wèn)題。