我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路

羊小娟

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟和技術的飛速發(fā)展，我國土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，土地利用效率也不斷提升，但同時在土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題也越來越多，這不但影響到我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在實際工作中需要做好土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)對我國土地利用的宏觀規(guī)劃。當然，在進行宏觀規(guī)劃的同時還要考慮城市的微觀規(guī)劃，只有宏觀規(guī)劃和微觀規(guī)劃相結合，才能提升總體的規(guī)劃效率。

【Abstract】With the rapid development of social economy and technology， the level of land intensive and intensive use in China has been continuously improved and the land use efficiency has been continuously improved. However， at the same time there are more and more problems in the development and utilization of land， which not only affects the sustainable development of China's land resources， but also affects the development of our country's social economy. Therefore， it is necessary to make good use of the general plan of land use and realize the macro-plan of land use in China. Of course， in the process of macro planning， we should also consider the micro planning of the city. Only with the combination of macro planning and micro planning can the overall planning efficiency be improved.

【關鍵詞】土地利用；總體規(guī)劃；改進思路

【Keywords】land use； overall planning； ideas for improvement

【中圖分類號】P285.2+3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0089-02

1 引言

土地利用總體規(guī)劃是對一定時期、一定區(qū)域土地開發(fā)、利用、整治、保護等的總體安排，在土地管理中處于“龍頭”地位[1]。近些年來，為推動我國社會的發(fā)展和更加合理有效的利用土地，各級人民政府組織編制了土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)專家和公眾意見對規(guī)劃進行調整和修改完善。但在實際的應用中卻依舊存在一些問題，例如，規(guī)劃缺乏科學性、規(guī)劃矛盾日益突出、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術應用短缺等。對此，應不斷改進規(guī)劃思路，保證我國土地利用總體規(guī)劃的科學性、有效性。

2 我國土地利用總體規(guī)劃存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏科學性

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，土地利用總體規(guī)劃也在持續(xù)進行，這對促進土地利用效率的提高有著極大的作用。從現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的行為來看，各類用地的規(guī)模和布局主要是政府相關領導直接決定，在實際的應用中缺乏一定的科學性，例如，過度擴大建設規(guī)模，盲目占用耕地現(xiàn)象，一旦在規(guī)劃建設中出現(xiàn)不符合規(guī)劃的情況，就會隨意對其進行修改，從而導致土地利用總體規(guī)劃缺乏科學性[2]。

2.2 規(guī)劃矛盾日益突出

在我國土地利用總體規(guī)劃的過程中，應將其與城市規(guī)劃有效結合，保證相互協(xié)調一致才能促進發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都是為了能夠使土地資源得到合理利用，從而促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而在實際的土地利用總體規(guī)劃的工作中卻發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的法律地位并不清晰，再加上這二者的統(tǒng)計口徑、分類標準、指標控制、工作方法等存在很大差異，進而導致我國土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃建設之間存在很大的矛盾[3]。

2.3 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術應用短缺

在科學技術的飛速發(fā)展下，土地利用總體規(guī)劃也應引進先進的技術來提升規(guī)劃效率。從現(xiàn)階段我國土地利用總體規(guī)劃的實際情況出發(fā)，雖然GIS技術有了一定的應用，但還未全面推廣，再加上使用過程中沒有及時對其進行升級完善，使得GIS技術中存在一定的缺陷，影響到我國土地利用的總體規(guī)劃。

3 我國土地利用總體規(guī)劃的改進思路

3.1完善監(jiān)管體制，保證土地利用規(guī)劃的科學性

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，我國土地利用總體規(guī)劃缺乏科學性問題極為嚴重，而且從以往的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關的監(jiān)管部門，導致土地利用總體規(guī)劃只根據(jù)一個部門甚至一位領導的個人意愿進行規(guī)劃，并沒有考慮規(guī)劃方案是否科學，而且在規(guī)劃的過程中經(jīng)常隨意更改規(guī)劃方案，進而對整體的規(guī)劃帶來極大的影響。面對這種發(fā)展現(xiàn)狀，應完善一套完整的監(jiān)管體制，做好我國土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)管工作，避免國家的土地規(guī)劃由一個部門甚至一個人做決定。例如，出臺土地利用總體規(guī)劃實施管理、規(guī)劃修改管理等相關法律法規(guī)，同時還應考慮到建設用地指標控制、建設用地復墾任務、基本農(nóng)田保護任務等相關規(guī)劃監(jiān)管體制的完善，并通過有效的監(jiān)管制度來引領土地利用不斷朝著規(guī)劃目標靠攏。不僅可以保證我國土地利用總體規(guī)劃的科學性，同時也能夠對土地利用規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我國土地利用發(fā)展的具體情況，進而提高土地利用規(guī)劃決策的及時性、有效性、科學性。當然，在土地利用規(guī)劃方案實施的過程中，應重點考慮到我國國情，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有效結合，才能促進相互發(fā)展。

3.2 實施“三規(guī)合一”新政策，避免規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生

土地利用總體規(guī)劃應滿足我國的實際發(fā)展需要，為避免土地總體利用規(guī)劃實施過程中和其他相關規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，應實施“三規(guī)合一”的新政策，主要指的是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟規(guī)劃同時開展，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改委等相關部門有效結合，避免規(guī)劃過程中出現(xiàn)管理分割、內(nèi)容重復、協(xié)調不周等問題，有效解決以往土地總體規(guī)劃過程中所面臨的矛盾問題[4]。另外，要保證“三規(guī)合一”規(guī)劃政策的順利實施，則必須分清從屬關系，如，社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的規(guī)劃可劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃則將其劃分為法定性規(guī)劃，在分清從屬關系之后需要明確層級關系，才能為“三規(guī)合一”新規(guī)劃政策的順利實施奠定基礎。例如，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃主要是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的引導下進行的，從宏觀和微觀的角度上分析，我國土地利用總體規(guī)劃主要是一種宏觀規(guī)劃方式，而城市規(guī)劃則是一種微觀的規(guī)劃方式，兩者對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都有著不同的作用。因此，應合理處理兩者之間的規(guī)劃，避免矛盾的產(chǎn)生而影響到我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 應用先進技術，提高土地利用總體規(guī)劃效率

隨著科學技術的飛速發(fā)展，應不斷對我國土地利用總體規(guī)劃的相關技術進行創(chuàng)新，才能提升土地利用總體規(guī)劃效率，促進國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。例如，GIS等先進技術的應用，特別是將GIS技術應用到我國土地利用總體規(guī)劃中，可以對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)處理，而且GIS技術能夠將土地的利用情況全面呈現(xiàn)出來，更有利于提高土地利用總體規(guī)劃的科學性。另外，在先進技術應用的過程中，應注重提升崗位人員的專業(yè)技術水平，才能將先進技術的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，如，定期對技術人員進行專業(yè)技術培訓，或為技術人員創(chuàng)造更多外出深造的機會，將國外一些先進的技術帶回到國內(nèi)，為提升我國土地利用總體規(guī)劃效率、促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供可靠的技術支持。

4 結論

土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，一個科學、合理的規(guī)劃可以指導區(qū)域土地利用的正確方向，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，受到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展因素的影響，促使著我國土地利用總體規(guī)劃在不斷完善，根據(jù)我國國情來進行總體規(guī)劃，并將其與城市規(guī)劃結合，實現(xiàn)對我國土地利用的細致化。從上述的研究中發(fā)現(xiàn)，在當前我國土地利用總體規(guī)劃中還存在一些較為突出的問題，會直接影響到土地總體規(guī)劃的科學性、有效性，因此，相關部門應積極采取有效的改進措施，解決當前所面臨的規(guī)劃問題。筆者結合自身的工作經(jīng)驗主要提出以上幾方面改進思路，希望可以為我國土地利用總體規(guī)劃工作的改進和完善貢獻一份自己的力量。

【參考文獻】

【1】喻瑜. 中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易現(xiàn)狀、發(fā)展前景與促進對策分析[D].武漢：華中師范大學，2012.

【2】劉瓊，高冉，歐名豪.基于內(nèi)容分析法的土地利用總體規(guī)劃目標偏好研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017，27（04）：16-22.

【3】王婉晶，揣小偉，黃賢金，等.基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法及應用[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2013，29（04）：1-14+296.

【4】杜金鋒，馮長春.當前中國土地利用總體規(guī)劃實施評價中主要問題研究[J].中國土地科學，2008（10）：74-80.