“伊核協(xié)議”聯(lián)盟再生變局

文丨 辛 明

2015年美國前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間，伊朗與英國、中國、法國、德國、俄羅斯、美國六國以及歐盟達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，對今后長達(dá)25年時(shí)間里伊朗的核活動(dòng)提出了各種約束。作為交換，美國和歐盟將逐漸取消對伊朗的制裁，這些制裁包括禁止進(jìn)口伊朗石油和天然氣、凍結(jié)某些個(gè)人和企業(yè)資產(chǎn)、禁止與伊朗銀行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易等。

時(shí)隔兩年多，2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核問題協(xié)議（以下簡稱“伊核協(xié)議”），并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對伊制裁。美國單方面“退群”給本已危機(jī)四伏的中東地緣政治又增添了新的“猛藥”，加劇了該地區(qū)原有的結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突。

作為親密盟友，歐洲各國臉上無光。作為過去兩年來對伊朗投資貿(mào)易活躍的一方，歐洲的切身利益受到了直接威脅。以色列與伊朗之間的濃郁的火藥味讓中東局勢堪憂，備受難民與恐襲侵?jǐn)_的歐洲更是憂心忡忡。

美國制裁 歐洲很受傷

自美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，美國財(cái)政部就宣布自即日起美國所有企業(yè)和個(gè)人不得與伊朗發(fā)生商業(yè)往來，簽署任何新的商業(yè)合同，但承諾將給予90至180天的過渡時(shí)間讓相關(guān)公司對已有業(yè)務(wù)做善后工作。

5月10日，美國宣布對6名伊朗人和3家企業(yè)實(shí)施制裁，稱他們向伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的精銳部隊(duì)圣城軍輸送大量資金?！懊婪綄σ晾实闹撇弥饕詺W洲企業(yè)為目標(biāo)，幾乎不會(huì)影響美國企業(yè)。”歐洲聯(lián)盟智庫歐洲對外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合主席、瑞典前外交大臣卡爾·比爾特9日在推特上留言稱，美方的決定傷及歐洲。

美國的決定引來歐洲一片批評聲。據(jù)法新社報(bào)道，法國外長5月10日在勒德里昂表示，“無法接受”美國要求歐洲企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)停止與伊朗進(jìn)行生意往來，“歐洲人不該為美國退出伊核協(xié)議付出代價(jià)”。他還表示，歐洲需要加強(qiáng)合作和戰(zhàn)略自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)在美歐同盟關(guān)系內(nèi)擁有獨(dú)立行動(dòng)的能力。

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼宣布，15日在布魯塞爾召開會(huì)議，就美國退出伊核協(xié)議一事與英國、法國和德國外交部長展開討論。會(huì)后，英法德三國外長與莫蓋里尼還將會(huì)見伊朗外長扎里夫。

美國媒體認(rèn)為，特朗普兌現(xiàn)了他在競選中的承諾，但美國在陷入孤立的路上越走越遠(yuǎn)。美國退出伊核協(xié)議對歐洲的傷害顯而易見。美國重啟對伊制裁不僅包括限制本國實(shí)體的主要制裁，還有禁止外國與伊朗貿(mào)易往來的次級制裁。2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問伊朗，積極與伊朗恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而美國國家安全顧問博爾頓8日警告歐洲企業(yè)，必須在6個(gè)月內(nèi)停止與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來，否則將面臨美國制裁。此外，分析認(rèn)為，歐洲也不愿因?yàn)槊绹臎Q定被其拖入戰(zhàn)爭泥潭。

歐洲的失望不言而喻。據(jù)法新社報(bào)道，歐盟正在商討阻擊美國對伊制裁的計(jì)劃。報(bào)道認(rèn)為，對于歐盟來說，對自己的盟友采取類似措施十分罕見。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，歐盟曾在1996年設(shè)計(jì)出一套“攔截機(jī)制”。當(dāng)時(shí)，美國對與利比亞或伊朗有貿(mào)易往來的所有公司，包括美國以外的公司實(shí)施制裁。在攔截機(jī)制下，歐洲公司若遵守美國相關(guān)制裁規(guī)定都屬違法。報(bào)道認(rèn)為，最糟糕的局面是歐洲再度啟用這一機(jī)制。

美國前副總統(tǒng)拜登不安地表示，特朗普把美國推向沖突的軌道，不僅與“敵國”，還有盟國。美國前總統(tǒng)奧巴馬8日對特朗普提出“罕見批評”。他表示，事實(shí)很清楚，伊核協(xié)議是有效的，伊朗也沒有違反協(xié)議的任何規(guī)定，美國的退出“是個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤”“產(chǎn)生誤導(dǎo)”，將侵蝕美國的國際信譽(yù)。

伊朗與以色列矛盾白熱化

伊朗與以色列的矛盾白熱化，軍事沖突的危險(xiǎn)性大大上升。

在此次美國退出伊核協(xié)議的問題上，以色列發(fā)揮的作用十分“搶鏡”。4月30日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡拋出了大量“證據(jù)”，證明伊朗在過去一年里并沒有遵守核協(xié)議，仍在秘密發(fā)展核武器，為特朗普順理成章地退出伊核協(xié)議找到了借口。特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，伊朗馬上把怒火對準(zhǔn)了以色列，于5月10日向以色列控制的戈蘭高地發(fā)射了20枚火箭彈，而以則向敘利亞境內(nèi)的伊朗軍事基地發(fā)射60枚導(dǎo)彈予以反擊。但在雙方發(fā)生軍事沖突后，兩國都保持了相對克制和謹(jǐn)慎的態(tài)度，迄今為止再?zèng)]有發(fā)生大規(guī)模的沖突。

鑒于伊朗當(dāng)前的主要任務(wù)是外交游說伊核協(xié)議其他五個(gè)簽字國，再加上伊朗軍事實(shí)力明顯遜于以色列的客觀現(xiàn)實(shí)，伊朗再次主動(dòng)挑起戰(zhàn)事的可能性很小。而在美國的缺席下，缺乏戰(zhàn)略縱深的以色列也不敢貿(mào)然與伊朗直接開戰(zhàn)。

因此，盡管雙方劍拔弩張，但是軍事沖突升級，尤其是打到對方國土上的可能性并不大。然而，當(dāng)前以色列趁勢要求伊朗退出在敘利亞的軍事基地，這對伊朗來說是難以接受的，因此，兩國擦槍走火的可能性依然存在。

其次，敘利亞將繼續(xù)淪為中東地區(qū)兩派博弈及美俄較量的犧牲品，敘利亞和談進(jìn)程將遭遇更多障礙。敘利亞是美國退出伊核協(xié)議的直接受害者，而未來以色列與伊朗的較量還將繼續(xù)主要在敘利亞國土上進(jìn)行。近期有消息稱，特朗普主張組建一支阿拉伯國家軍隊(duì)來代替駐敘美軍進(jìn)入敘利亞戰(zhàn)場，沙特阿拉伯、埃及是這支軍隊(duì)的主要提供者。一旦與特朗普政府交好的阿拉伯國家軍隊(duì)進(jìn)入，將會(huì)打破敘利亞各派力量格局，而由俄羅斯、伊朗主導(dǎo)的敘利亞和談進(jìn)程勢必面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

不過，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在最新的電視講話中同時(shí)表示，在未來的磋商中，如果協(xié)議規(guī)定的伊朗的利益不能得到維護(hù)，伊朗原子能組織獎(jiǎng)重啟“任何水平”的鈾濃縮活動(dòng)。此前伊朗曾多次表示，伊朗有能力重啟20%豐度濃縮鈾活動(dòng)。

美國“退群”給本已危機(jī)四伏的中東地緣政治又增添了新的“猛藥”，加劇了該地區(qū)原有的結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突。作為過去兩年來對伊朗投資貿(mào)易活躍的一方，歐洲的切身利益受到了直接威脅。以色列與伊朗之間的濃郁的火藥味讓中東局勢堪憂，備受難民與恐襲侵?jǐn)_的歐洲更是憂心忡忡。

各方努力搶救伊核協(xié)議

美國宣布退出后，伊朗協(xié)議的其他各方均對協(xié)議表示支持，為“搶救”伊核協(xié)議留下希望。中國外交部發(fā)言人耿爽5月9日呼吁所有各方本著負(fù)責(zé)任態(tài)度，從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，堅(jiān)持政治外交解決方向，妥善管控分歧，盡快回到繼續(xù)執(zhí)行全面協(xié)議的正確軌道上來。他表示，中方將本著客觀、公正和負(fù)責(zé)任態(tài)度，同各方保持對話協(xié)商，繼續(xù)致力于維護(hù)和執(zhí)行全面協(xié)議。

歐盟外交政策與安全事務(wù)高級代表莫蓋里尼也表示，歐盟決心維持伊朗核協(xié)議。德法外長此前已經(jīng)表示，不論美國政府作何決定，德法都將繼續(xù)堅(jiān)持遵守協(xié)議。伊朗總統(tǒng)魯哈尼8日晚表示，伊朗將暫留在伊核協(xié)議中，并將與協(xié)議其他五方磋商協(xié)議，將根據(jù)會(huì)談情況、伊朗權(quán)益能否得到保障做最終決定。聯(lián)合國秘書長古特雷斯8日也敦促伊核協(xié)議其他參與方全面履行各自承諾，敦促聯(lián)合國其他會(huì)員國支持該協(xié)議。

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長李紹先表示，雖然美國“退群”了，但“群”還在。簽署伊核協(xié)議的其他各方仍然堅(jiān)持保留伊核協(xié)議，聯(lián)合國也支持。在這種情況下，伊核協(xié)議下一步的命運(yùn)將取決于伊朗下一步如何反應(yīng)，以及除美國之外的伊核協(xié)議簽署國和伊朗如何互動(dòng)。

“目前，伊朗通過伊核協(xié)議得到的利益主要來自美國之外的多邊范圍，當(dāng)下各方竭力保持伊核協(xié)議，意義非常大。此外美國尚未徹底退出伊核協(xié)議，還有90至180天的寬限期，不能排除在國際社會(huì)共同努力下，促使美國重返伊核協(xié)議的可能性。”李紹先表示。

CNN的專欄作者M(jìn)att Egan認(rèn)為，特朗普退出伊核協(xié)議給了中國一張好牌。他認(rèn)為，在伊核問題六國中，中國是真正有能力用經(jīng)濟(jì)手段幫助伊朗渡過難關(guān)的。但這張牌究竟什么時(shí)候出、該怎么打，中國其實(shí)面臨著一些和歐洲相似的問題。比如，如何在中東、特別是海灣阿拉伯國家和伊朗之間保持平衡，最大限度拓展海外利益；如何幫助我國跨國企業(yè)在保住伊朗市場的同時(shí)，規(guī)避美國制裁風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)然還有更重要的，即如何利用伊核問題穩(wěn)定中美關(guān)系，拓展外交空間。