基于體制機(jī)制創(chuàng)新的浙江臺(tái)州建設(shè)“制造之都”研究

□ 金臺(tái)臨

（中共臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000）

一、問題的提出及其相關(guān)研究概述

（一）問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。”而打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升綜合國力、保障國家安全的必由之路。制造業(yè)是浙江臺(tái)州國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地，是轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。可以說，臺(tái)州振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是要振興制造業(yè)。2016年，臺(tái)州將建設(shè)“山海水城、和合圣地、制造之都”作為新的城市定位。“制造之都”是臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)定位，這就需要立足于臺(tái)州扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造高新高端、智能智慧、集聚集群的產(chǎn)業(yè)高地，使其成為“中國制造2025”示范城市，推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌。因此，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有利契機(jī)，加快完善有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)臺(tái)州裂變發(fā)展。因此，通過分析臺(tái)州建設(shè)“制造之都”具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的體制機(jī)制困境，著重就如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新提出科學(xué)、合理的觀點(diǎn)和思路，對政府決策和其它地區(qū)制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

（二）相關(guān)研究概述

對制造業(yè)發(fā)展的研究，一直是專家、學(xué)者所關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題之一，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，但專門就制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行研究的文獻(xiàn)不是很多。從國內(nèi)已有文獻(xiàn)看，普遍認(rèn)為要建設(shè)制造強(qiáng)國，制造業(yè)體制機(jī)制及相關(guān)政策也要進(jìn)行改革和調(diào)整。目前對該領(lǐng)域的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的必要性。如“中國制造業(yè)體制機(jī)制改革與政策調(diào)整研究”課題組（2015）認(rèn)為，原有體系存在各種問題，特別是中國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)的變化，使改革與調(diào)整成為制造業(yè)良性發(fā)展的必需。［1］二是加大政策支持力度，完善政策體系。如“中國制造業(yè)體制機(jī)制改革與政策調(diào)整研究”課題組（2015）認(rèn)為應(yīng)從七個(gè)方面予以完善：市場競爭政策、金融政策、財(cái)政和稅收政策、創(chuàng)新政策、人才政策、中小企業(yè)政策、對外開放政策。三是完善相關(guān)體制機(jī)制。一些學(xué)者認(rèn)為，要完善科技支撐機(jī)制、投融資體制等。如譚保羅（2017）認(rèn)為，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必先重振激勵(lì)體制。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。如陳東琪（2017）認(rèn)為，應(yīng)加快要素市場改革，努力提高全要素生產(chǎn)率；加快國企改革、支持民企發(fā)展，促進(jìn)公平競爭；加快財(cái)政金融體制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展環(huán)境。五是全面營造發(fā)展環(huán)境。付保宗（2013）認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)化市場競爭環(huán)境；懷仁、李建偉（2014）認(rèn)為，應(yīng)建立健全抑制經(jīng)濟(jì)泡沫化管控機(jī)制，逐步化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新做了大量研究。這些研究既有針對全國的也有針對區(qū)域的，既有主觀的也有客觀的，并且不斷向更深更廣的方向拓展，尤其是關(guān)于完善政策體系的探討全面而深刻，有些研究已引起了決策部門的關(guān)注。盡管如此，目前依然存在側(cè)重于描述性分析，論證不足；缺乏對體制機(jī)制與制造業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性及內(nèi)在邏輯關(guān)系的深入挖掘等問題，而這些問題亟待破解。

二、臺(tái)州建設(shè)“制造之都”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量

制造業(yè)的規(guī)模和水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。位于浙江沿海中部的臺(tái)州是制造大市，目前，共有制造業(yè)市場主體12萬多戶，其中制造業(yè)企業(yè)近6萬戶，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，效益不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1414.03億元，比2015年增長5.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值894.64億元，比2015年增長8.3%（見圖1）。規(guī)模以上工業(yè)增加值總量排在前五位的行業(yè)是通用設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)。

圖1 臺(tái)州工業(yè)增加值（億元）①文中數(shù)據(jù)如未特別指出出處，均為根據(jù)臺(tái)州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理及相關(guān)部門調(diào)研所得。

臺(tái)州已擁有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家汽車零部件出口基地、中國原料藥生產(chǎn)出口基地、中國縫制設(shè)備之都、中國閥門之都等51個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地；擁有國家高新技術(shù)企業(yè)499家；74個(gè)產(chǎn)品在細(xì)分領(lǐng)域國內(nèi)外市場占有率第一，其中31個(gè)產(chǎn)品為國際市場占有率第一。［2］就智能馬桶而言，國內(nèi)90%的智能馬桶產(chǎn)自浙江，其中又有60%產(chǎn)自臺(tái)州。目前，臺(tái)州從事智能馬桶整機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)有20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家，相關(guān)零配件生產(chǎn)企業(yè)300多家，行業(yè)年產(chǎn)值超20億元，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量一半以上，國內(nèi)市場占有率達(dá)2/3，是我國最大的智能馬桶制造基地，已經(jīng)形成歐路莎、星星便潔寶、西馬等一批知名品牌。此外，小型農(nóng)用泵及縫紉機(jī)的產(chǎn)銷量均占全國60%以上。截止2017年底，臺(tái)州有52家上市公司，其中境內(nèi)上市49家，境外上市3家，境內(nèi)上市公司數(shù)量在全國地級市排第四。這些上市公司大多是制造類企業(yè)。

（二）制造業(yè)產(chǎn)品特色鮮明，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快

臺(tái)州是浙江乃至長三角制造業(yè)的重要基地，經(jīng)過多年積累，已形成汽摩配、醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備、塑料模具等20多個(gè)規(guī)模上百億元的塊狀特色經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州制造業(yè)產(chǎn)品工藝精湛且獨(dú)具特色，在國際市場中具有較大的比較優(yōu)勢，深受世界各國的青睞。目前，臺(tái)州有2000多種商品銷往世界200多個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化。如臺(tái)州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在許多知名企業(yè)中有近10家上市公司，它們之間分工合理，各具特色，呈良性競爭態(tài)勢。

近年來，臺(tái)州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成效明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從原料藥向成品藥轉(zhuǎn)型，機(jī)床工具從傳統(tǒng)數(shù)控機(jī)床向機(jī)器人及成套自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)型，縫紉機(jī)從小型家用縫紉機(jī)向中大型工業(yè)縫紉機(jī)轉(zhuǎn)型，泵閥從小型農(nóng)用泵和低壓銅閥門向智能供水、智能溫控和系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)型，陶瓷衛(wèi)浴從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品和智能衛(wèi)?。R桶）轉(zhuǎn)型。［3］制造業(yè)服務(wù)水平不斷提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群競爭力日漸提高。行業(yè)中龍頭企業(yè)的骨干帶動(dòng)作用明顯，品牌效應(yīng)日益增強(qiáng)。通過“浙江制造”產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)10家，在浙江省排第二；“浙江制造”品牌建設(shè)試點(diǎn)縣7個(gè)，在浙江省排第一。當(dāng)前，臺(tái)州正著力打造“五大千億”規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，①指千億通用航空產(chǎn)業(yè)集群、千億軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、千億汽車新能源產(chǎn)業(yè)集群、千億智能馬桶產(chǎn)業(yè)集群、千億現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、臺(tái)州建設(shè)“制造之都”面臨的體制機(jī)制障礙

盡管臺(tái)州制造業(yè)發(fā)展成就巨大，發(fā)展勢頭較好，但在體制機(jī)制方面存在的問題仍然制約著制造業(yè)的發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制不健全

改革開放以來，臺(tái)州制造業(yè)的快速發(fā)展與政府的作用密不可分。政府在不同時(shí)期扮演著不同角色，但總體而言，其有效制度供給仍然滯后，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

⒈管理方式需進(jìn)一步創(chuàng)新。政府對制造業(yè)的行政干預(yù)較多，如對一些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過發(fā)展商機(jī)。職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，如有的政府部門中的工作人員借助行政權(quán)力“吃、拿、卡、要”，向企業(yè)尋租設(shè)租，違規(guī)收費(fèi)、攤派，等等。

⒉政策體系需進(jìn)一步完善。近年來，臺(tái)州出臺(tái)了不少有利于制造業(yè)發(fā)展的政策，對制造業(yè)發(fā)展起到了一定作用，但還缺乏真正管用、有力度、針對性強(qiáng)的政策。政府對不同規(guī)模、各類經(jīng)濟(jì)主體還沒有做到一視同仁，不管是在市場準(zhǔn)入方面還是在財(cái)稅支持方面，政策往往偏向于大企業(yè)、大集團(tuán)，致使中小企業(yè)處于“政策失落”的狀態(tài)。政府規(guī)章制定程序、行政執(zhí)法行為等還缺乏規(guī)范。政府在決策機(jī)制建設(shè)方面，公正、公開和透明度不夠。與企業(yè)信息交流不夠順暢，企業(yè)利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制有待完善。

圖2 臺(tái)州全市R＆D經(jīng)費(fèi)支出（億元）及占GDP比重（%）

⒊投融資體制機(jī)制改革需進(jìn)一步深化。一方面，政府性投融資平臺(tái)較少，政府投資能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等企業(yè)協(xié)作和區(qū)域協(xié)作載體建設(shè)緩慢。現(xiàn)有市級投融資平臺(tái)功能單一、資本總量和現(xiàn)金流不足；另一方面，由于企業(yè)協(xié)作和區(qū)域協(xié)作不夠便捷等原因，導(dǎo)致企業(yè)家對市場缺乏信心，在臺(tái)州投資意愿不強(qiáng)，民間投資增速下降。目前，臺(tái)州民間投資占固定資產(chǎn)投資比重雖超過六成，高于浙江省平均水平，但增速仍處于下降狀態(tài)。2015年，全市民間投資比上年增長6.69%，增速卻較上年回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全市民間投資比上年增長4.73%，但增速比上年回落約2個(gè)百分點(diǎn)，低于全部固定資產(chǎn)投資9.2個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

表1 臺(tái)州固定資產(chǎn)投資及民間投資情況

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系有待完善

從廣義上講，區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括企業(yè)群、教育、研究、政府、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等。近年來，臺(tái)州科技創(chuàng)新水平不斷提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，如在2011—2015年的五年間，全市R＆D經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，從2010年的31.61億元增長到2015年的63.11億元，年均增長10.13%（見圖2）。但與先進(jìn)地市相比仍有一定差距，在科技發(fā)展中還存在著許多需要補(bǔ)齊的短板。

⒈科技創(chuàng)新投入不足。雖然臺(tái)州在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上的投入穩(wěn)步增長，但全社會(huì)研發(fā)投入仍然不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技創(chuàng)新環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，臺(tái)州全社會(huì)研發(fā)投入63.11億元，占GDP比重1.77%，而浙江省全社會(huì)研發(fā)投入1000億元，占GDP比重2.33%，臺(tái)州明顯低于全省平均水平；臺(tái)州企業(yè)研發(fā)投入50億元，不及杭州、寧波的1/3，在企業(yè)技改投入中的占比也不到1/10；臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）每年財(cái)政科技投入的總量不到10億元，不及寧波鄞州區(qū)和杭州濱江區(qū)一個(gè)區(qū)的投入，差距十分明顯。2016年，臺(tái)州全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重也只有1.85%，在長三角16個(gè)核心城市中排第十五位，低于16個(gè)核心城市平均水平0.77個(gè)百分點(diǎn)。

⒉科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少、實(shí)力偏弱。創(chuàng)新平臺(tái)和載體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然自2007年以來臺(tái)州相繼建成了浙江大學(xué)臺(tái)州研究院、中國科學(xué)院臺(tái)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，極大地促進(jìn)了公共創(chuàng)新服務(wù)能力的提升，［4］但與省內(nèi)其他地市相比，臺(tái)州創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量還是偏少、實(shí)力也偏弱，缺乏國家級高新園區(qū)這樣的大平臺(tái)，省級高新區(qū)僅有兩家（見表2）。大平臺(tái)的缺位以及已有創(chuàng)新平臺(tái)歸屬關(guān)系不同等，已影響到一些方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，使得臺(tái)州集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的能力不強(qiáng)。

表2 浙江省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及浙江省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

⒊科技人才資源匱乏，研發(fā)能力有待增強(qiáng)。臺(tái)州在市民平均受教育年限、每萬人中擁有的大專以上學(xué)歷人數(shù)、高級專業(yè)職稱人數(shù)、高校在校學(xué)生數(shù)、大中小學(xué)專任教師數(shù)等指標(biāo)上，多居全省11個(gè)市的后列。［5］同時(shí)，臺(tái)州在浙江省的城市規(guī)劃中未能納入第一級的4個(gè)都市區(qū)，只是7個(gè)中心城市之一，且城市綜合配套環(huán)境不夠高端，高素質(zhì)人才往往難以在臺(tái)州扎根，人才穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，人才的總量、質(zhì)量與打造“制造之都”的需求相比都有較大差距。高層次人才地域和行業(yè)分布不夠均衡，“千人計(jì)劃”人才市本級和三門縣都僅有1人；行業(yè)主要集中在醫(yī)藥、機(jī)械、新材料等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。具體而言，研發(fā)能力弱，缺乏研究生層次的高等教育人才，高層次領(lǐng)軍人才少；企業(yè)的集成創(chuàng)新能力薄弱，缺乏聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力。

（三）要素市場改革滯后

要素市場改革滯后加上臺(tái)州資源環(huán)境壓力大，使得資源流向收益更高的非制造業(yè)行業(yè)，這已成為建設(shè)“制造之都”的重要制約因素。

⒈融資成本高。作為國家級小微金融服務(wù)改革試點(diǎn)城市，臺(tái)州持續(xù)改善金融發(fā)展大環(huán)境，在小微企業(yè)金融服務(wù)上取得了一定成效，但資金問題一直是制造業(yè)企業(yè)特別是中小制造業(yè)企業(yè)成長過程中面臨的主要問題。對制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，銀行審批程序復(fù)雜、貸款門檻高以及融資渠道缺乏等都給其融資需求帶來了困擾。資金緊張、需求缺口偏大，“融資難、融資貴”問題一直存在，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)實(shí)際融資成本普遍達(dá)10%左右，有的甚至超過20%。即便如此，不少中小企業(yè)仍無法獲得貸款，只能以民間自籌為主，這就加大了中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本。

⒉土地價(jià)格維持在高水平。臺(tái)州人多地少，人均耕地不足0.48畝，遠(yuǎn)低于全國人均水平。雖然近幾年土地出讓價(jià)格基本穩(wěn)定，但也仍然維持在35萬元/畝的高水平上，位居全省前列。由于土地資源稀缺，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻，而與此同時(shí)部分低效企業(yè)長期占用寶貴的土地資源閑置不開發(fā)，導(dǎo)致資源要素未得到充分利用，用地緊張狀況日益突出。目前，臺(tái)州土地取得的初始成本仍然較高，同年租制相比，企業(yè)一次性支付土地出讓金獲得土地使用權(quán)往往加大了企業(yè)的初始投資壓力，特別是一些中小制造業(yè)企業(yè)的壓力不斷加大。土地的供需矛盾尤其是高地價(jià)也是臺(tái)州大量制造業(yè)企業(yè)外遷的主要原因之一。

⒊勞動(dòng)力成本逐年攀升。員工每年加薪已成常態(tài)，近幾年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均職工薪酬年均增長10%左右，有些企業(yè)增長到20%以上?！笆濉蹦┡_(tái)州在崗職工平均工資達(dá)到57215元，比全省平均水平高10.6%，較臺(tái)州“十一五”末增長41.1%。與此同時(shí)，求職者對薪酬期望過高及符合崗位要求的應(yīng)聘者減少，導(dǎo)致用工短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了“用工荒”，不僅是技工、高端人才短缺，連普通工人也較為短缺。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。近年來，臺(tái)州的發(fā)展環(huán)境在不斷優(yōu)化，但仍存在諸多問題，公平競爭以及有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境還有待優(yōu)化。

⒈臺(tái)州硬件先天不足，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商務(wù)成本、資源要素、人居環(huán)境等，與其他地方相比均不具備優(yōu)勢，城市化適宜度低。就交通而言，每平方公里擁有的公路、鐵路密度不大，路網(wǎng)不健全、公共交通不夠發(fā)達(dá)，出行欠方便。高速公路密度及每萬人擁有里程數(shù)指標(biāo)均低于全省平均水平 （見表3）。雖然撤地建市20多年，但由于是異地建市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，中心城市首位度不高，對創(chuàng)新要素吸引力不強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和輻射力不夠，企業(yè)協(xié)作和區(qū)域協(xié)作便捷性不足，影響了企業(yè)依托城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 高速公路密度及每萬人擁有里程數(shù)

⒉軟環(huán)境方面還存在不少短板。政府出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策難以完全落實(shí)，公共服務(wù)公眾滿意度不高，法制環(huán)境有待優(yōu)化，依法行政意識(shí)需進(jìn)一步提升。近幾年臺(tái)州發(fā)展速度放慢、財(cái)政收入下降，特別是在一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)州縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)能力以政府有沒有錢、賣出土地的多少來衡量，也直接影響了投資環(huán)境，加之辦事效率、審批環(huán)節(jié)沒有得到根本性的提高和改善，也成為企業(yè)外遷和資金外流的一大原因。

四、臺(tái)州建設(shè)“制造之都”的體制機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

體制機(jī)制從本質(zhì)上看是社會(huì)資源分配的制度安排?！掇o海》對體制機(jī)制的解釋是，體制是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式。［6］即體制機(jī)制都屬于制度的范疇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制密不可分。臺(tái)州之所以成為制造大市，得益于體制機(jī)制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，但同時(shí)也積累了一些矛盾并阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的環(huán)境中，打造高定位、高水平、高層次的“制造之都”，需要更加科學(xué)的制度安排，需要體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整并形成更加有效的促進(jìn)“制造之都”建設(shè)的體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)新發(fā)展（見圖3）。

圖3 體制機(jī)制創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑

體制機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

⒈實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體制機(jī)制，以提高行政效率。

⑴政府角色定位創(chuàng)新。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，圍繞“制造之都”建設(shè)，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。重點(diǎn)抓好“放寬、放權(quán)、放活”，強(qiáng)化政策制度保障。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快工業(yè)項(xiàng)目審批代理中心建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程，加快審批速度，做到 “最多跑一次”，以降低制度性交易成本。政府部門還應(yīng)當(dāng)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”等手段改變政府服務(wù)模式、監(jiān)管模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

⑵政府管理方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)行政管理體制改革，按照“法無授權(quán)不可為”原則推進(jìn)依法行政，建立公正透明的行政管理體制。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，增加行政法規(guī)透明度，進(jìn)一步做到政務(wù)信息公開及時(shí)、便民。強(qiáng)化“政府就是服務(wù)、服務(wù)就是環(huán)境”的理念，為“制造之都”建設(shè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資經(jīng)營環(huán)境。堅(jiān)決查處違規(guī)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。建立工作督查落實(shí)機(jī)制，保證政策執(zhí)行規(guī)范有效。

⑶投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)投融資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新和完善投融資體制機(jī)制及平臺(tái)模式，引領(lǐng)有效投資可持續(xù)增長。大力推廣政府和社會(huì)資本合作 （PPP）模式，加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。PPP模式不僅是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域、投融資方面的合作，更是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新預(yù)算管理、公平市場準(zhǔn)入、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。具體而言，做大做強(qiáng)各類基金，優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)和激活民間投資；積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，拓寬民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的有效途徑。

⒉加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)臺(tái)州從傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)變，以高品質(zhì)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次打造“制造之都”。

⑴深化科技體制改革。加快完善科技與制造業(yè)發(fā)展深度融合的體制機(jī)制，完善支持科技創(chuàng)新的政策體系，堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。［7］當(dāng)前，要以推進(jìn)臺(tái)州“科技新長征”為載體，增強(qiáng)核心競爭力。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道；完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，制定并出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)核心競爭力；建立健全技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，不斷提高財(cái)政對科技創(chuàng)新支持的力度，提高R＆D經(jīng)費(fèi)支出及占GDP比重；完善科技評價(jià)體系，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

⑵加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)打造“一區(qū)一城一廊”區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，①一區(qū)即國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，一城即臺(tái)州科技城，一廊即環(huán)臺(tái)州灣創(chuàng)新走廊。在積極推進(jìn)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作的同時(shí)，加快編制“環(huán)臺(tái)州灣創(chuàng)新走廊”相關(guān)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，如與浙江大學(xué)、中國科學(xué)院、清華大學(xué)長三角研究院、北航、中國藥科大學(xué)等建立科創(chuàng)平臺(tái)。加強(qiáng)相關(guān)研究院建設(shè)，引進(jìn)高端科創(chuàng)平臺(tái)，促進(jìn)各類高端科創(chuàng)平臺(tái)快速增長。高等院校、科研院所的科技人員要與企業(yè)開展有效合作，與企業(yè)聯(lián)合共建企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。謀劃建設(shè)臺(tái)州科創(chuàng)綜合體，進(jìn)一步整合全市科創(chuàng)平臺(tái)資源，確?？萍假Y源開放共享。

⑶加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才政策環(huán)境，建立良好的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘人才。全面優(yōu)化人才“供給側(cè)”，落實(shí)好《臺(tái)州人才新政三十條》及配套細(xì)則，培育高端人才。引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，打造最優(yōu)的科技創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高精尖缺人才，建立健全現(xiàn)代新型企業(yè)家培育機(jī)制和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展體系，培養(yǎng)更多結(jié)構(gòu)合理的科技人才和具有“工匠精神”的臺(tái)州工匠，打造一支素質(zhì)高、搭配合理的人才隊(duì)伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

⒊大力推進(jìn)要素市場改革。提高全要素生產(chǎn)率，強(qiáng)化要素保障，著力打破臺(tái)州資源要素瓶頸，拓展制造業(yè)發(fā)展空間，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

⑴加快金融服務(wù)改革創(chuàng)新。臺(tái)州制造業(yè)以小微企業(yè)為主，為此，應(yīng)深入推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善多層次金融組織體系。創(chuàng)新企業(yè)還貸、續(xù)貸方式和貸款保證方式，提高貸款審貸效率。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，嘗試設(shè)立企業(yè)融資助保金，引進(jìn)并扶持擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新融資方式，降低企業(yè)融資成本。深化民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)工作，在改善監(jiān)管方式的前提下降低準(zhǔn)入門檻，加快民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的步伐，推動(dòng)民間金融陽光化。

⑵加快土地制度改革創(chuàng)新，破解企業(yè)用地難題。積極創(chuàng)新供地方式，可采取先租后讓、長期租賃、彈性出讓等方式，探索更加適合臺(tái)州實(shí)際的彈性出讓制度。改變土地出讓金一次性支付的狀況，將企業(yè)獲得土地的成本分?jǐn)偟狡髽I(yè)生命周期中。制定工業(yè)企業(yè)的工業(yè)土地、工業(yè)廠房分割登記政策，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。建立“以畝產(chǎn)論英雄”的土地利用機(jī)制及土地收回機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用和綜合高效利用水平，拓展用地空間，為培育壯大制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商參與工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，支持上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

⑶深化勞動(dòng)力市場改革，降低用工成本。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新各種手段尤其是大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度快于勞動(dòng)者報(bào)酬的增長，形成新的勞動(dòng)力優(yōu)勢。在當(dāng)前勞動(dòng)力報(bào)酬處于上升的形勢下，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能創(chuàng)造新的勞動(dòng)力優(yōu)勢。［8］加快推進(jìn)制造業(yè)“機(jī)器換人”，用先進(jìn)裝備替換落后的設(shè)備來提高生產(chǎn)效率。另一方面，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和督促作用，探索創(chuàng)新相關(guān)政策措施，做好信息服務(wù)，引導(dǎo)理性就業(yè)。加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”互動(dòng)，加快智能制造步伐，擺脫制造業(yè)對大量低端勞動(dòng)力的依賴。加大人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

⒋進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極營造親商、安商、富商的市場環(huán)境，消除體制機(jī)制障礙，為“智造之都”建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

⑴推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善城市功能。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，又要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平及互聯(lián)互通水平。交通設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，臺(tái)州要切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)齊交通短板的緊迫感，加快構(gòu)建海陸空多元立體、便捷通暢的現(xiàn)代化綜合交通體系。積極謀劃一批新項(xiàng)目，不斷凸顯臺(tái)州區(qū)位優(yōu)勢，使臺(tái)州制造業(yè)的發(fā)展更加便捷，實(shí)現(xiàn)向高端化、智能化、國際化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)椒江、黃巖、路橋三區(qū)相向融合，實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體化發(fā)展。打造一批重要區(qū)塊，加快完善市區(qū)城市功能配置。

⑵創(chuàng)新支持政策，優(yōu)化市場環(huán)境。政府在政策上要支持制造業(yè)企業(yè)，幫助其輕裝上陣、擺脫困難；在財(cái)政上拿出一定資金支持制造業(yè)企業(yè)，加大對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政資金支持力度。加快金融體制和信貸制度改革，建立健全政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮臺(tái)州小微企業(yè)信?；鸸δ埽鰪?qiáng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如降低制度性交易成本和用地、融資等要素資源成本。努力營造適合“制造之都”建設(shè)的新環(huán)境，創(chuàng)造各種條件使制造業(yè)企業(yè)有利潤，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的吸引力，以提升臺(tái)州的綜合實(shí)力。

⑶深入推進(jìn)“信用臺(tái)州”和“法治臺(tái)州”建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，作為第二批創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，臺(tái)州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)征信系統(tǒng)，著力打造“信用臺(tái)州”，為建設(shè)“制造之都”營造良好的信用環(huán)境。深入推進(jìn)“法治臺(tái)州”建設(shè)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。加強(qiáng)對民間投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，強(qiáng)化對企業(yè)誠實(shí)守信的監(jiān)督，為建設(shè)“制造之都”營造良好的法治環(huán)境。

［1］“中國制造業(yè)體制機(jī)制改革與政策調(diào)整研究”課題組.制造業(yè)體制機(jī)制改革與政策調(diào)整［J］.中國工程科學(xué)，2015，（07）：38.

［2］［3］陳亮亮.臺(tái)州擁有51個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地 邁向臺(tái)州質(zhì)造［N］.臺(tái)州商報(bào)，2016－10－28.

［4］陳巍.提升科技第一生產(chǎn)力［N］.臺(tái)州日報(bào)，2016－05－30.

［5］金臺(tái)臨.重塑經(jīng)濟(jì)活力與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以浙江臺(tái)州為例［J］.吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（01）：39.

［6］辭海（1999年縮印版）［M］.上海辭書出版社，2000.644，3546.

［7］金臺(tái)臨.以科技創(chuàng)新為動(dòng)力 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)裂變發(fā)展［N］.臺(tái)州日報(bào)，2017－08－09.

［8］張國慶，林玳玳.勞動(dòng)報(bào)酬的提高必然降低我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢嗎——基于2002年以來我國制造業(yè)的數(shù)據(jù)分析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2016，（09）：104.