新戶鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的建議舉措

楊新玉

摘 要：生態(tài)高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。近年來，新戶鎮(zhèn)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)變化的制約越加突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著許多新問題。如何繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為擺在新戶鎮(zhèn)面前的一項(xiàng)重要而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題，因此，進(jìn)一步制訂、修改和完善與其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新戶鎮(zhèn)；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）08-0212-02

1 背景

新戶鎮(zhèn)位于河口區(qū)西北部，是東營(yíng)市的西北門戶，全鎮(zhèn)共有75個(gè)行政村，人口2.6萬(wàn)，總面積730.8平方公里，海岸線長(zhǎng)47公里，淺海灘涂面積70萬(wàn)畝。境域?qū)冱S泛沖積平原，海拔高度在2-4米之間，地勢(shì)平坦，淺平洼地和海灘地貌，自西而東潮河、馬新河、沾利河、草橋溝四條較大排河南北向穿境入海，引蓄（淡）水條件完善，泄洪排澇便捷。但同大多數(shù)濱海地區(qū)一樣，土地鹽堿化程度較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式單一。近年以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，高點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建畜牧、水產(chǎn)、特色種植競(jìng)相發(fā)展的新格局，在鹽堿地上開啟了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的破冰之旅。

生態(tài)高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。近年來，新戶鎮(zhèn)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)變化的制約越加突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著許多新問題。如何繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為擺在新戶鎮(zhèn)面前的一項(xiàng)重要而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題，因此，進(jìn)一步制訂、修改和完善與其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得十分必要。

2 生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，新戶鎮(zhèn)按照“發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，積極探索具有本土特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，調(diào)優(yōu)調(diào)活特色農(nóng)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新矛盾，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成就。

（1）產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本確立。充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。15萬(wàn)畝未利用地開發(fā)全部完成，新增耕地3.8萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)7.5萬(wàn)畝。著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植，總投資5億元的神州澳亞牧場(chǎng)1.2萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目已達(dá)產(chǎn)見效。總投資24.56億元的正邦三泉、牟橋、南王場(chǎng)區(qū)建成并投入使用；全鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品種達(dá)到9個(gè)、綠色食品1個(gè)，面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6家，其中兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)榮獲省著名商標(biāo)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社7家，全鎮(zhèn)達(dá)到91家。連續(xù)三年榮獲東營(yíng)市“全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。（2）農(nóng)業(yè)科技化水平不斷增強(qiáng)。近年來，新戶鎮(zhèn)積極推廣果實(shí)套袋、生態(tài)養(yǎng)豬法、測(cè)土配方施肥等實(shí)用新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前，已新建生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)3處，建立測(cè)土配方施肥常規(guī)動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)20處、配方肥供應(yīng)點(diǎn)10處。成立各類土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社6家，其中省級(jí)示范社1家，受益群眾600余戶。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。截止目前，全鎮(zhèn)已有冬棗、雙孢菇、黑花生等10余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過省級(jí)以上“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量認(rèn)證”，2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)榮獲省著名商標(biāo)，其中“黃河口”冬棗通過了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心A級(jí)綠色食品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部“A級(jí)綠色食品”評(píng)審，被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。結(jié)合市、區(qū)兩級(jí)要求，加強(qiáng)綠化造林，實(shí)施農(nóng)村綠化工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷提升。大力實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程，以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民營(yíng)造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，著力提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。成立了環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了環(huán)境整治實(shí)施方案，并將此項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考評(píng)。制定了《關(guān)于全鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)加快凈化、綠化、硬化、亮化、美化步伐，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯得到改善提升。

3 存在的主要問題與制約因素

新戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但由于目前全區(qū)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性仍是農(nóng)業(yè)的主要特征，尤其與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系相比，還存在一些制約問題：

（1）淡水資源缺乏。新戶鎮(zhèn)降水偏少，年均降水量只有554.6毫米；地下水主要是微咸水、咸水和鹵水，客水來源主要依靠黃河，引用黃河水主要依托轄區(qū)內(nèi)的王莊灌渠和東水源灌渠。人均水資源占有量低于334立方米的全省平均水平。隨著國(guó)家黃河三角洲地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，淡水供給不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水增長(zhǎng)的矛盾依然存在。淡水資源貧乏仍是新戶鎮(zhèn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后。新戶鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工明顯落后于生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品主要用于直接出售，精深加工水平不高，缺乏大型深加工企業(yè)及物流配送體系，對(duì)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。以鮮銷為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，且受市場(chǎng)影響較大。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度還不夠，在提高農(nóng)民組織化程度帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化等方面作用還很有限，農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，降低了農(nóng)業(yè)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)對(duì)接能力不高。新戶鎮(zhèn)還處于創(chuàng)立品牌初期，在區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的知名度不高，在全國(guó)市場(chǎng)更是知者不多，極好的農(nóng)業(yè)品牌資源在無形中流失。另一方面，由于缺少區(qū)域品牌的共享，生產(chǎn)者之間、企業(yè)之間以各自的小品牌在小市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)，難以產(chǎn)生原來預(yù)期的品牌效應(yīng)，不能很好地突出當(dāng)?shù)靥厣＃?）資金、技術(shù)的不足。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善離不開大量資金和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的支撐。由于缺乏資金，普通農(nóng)戶難以開展大規(guī)模生產(chǎn)，擺脫不了一直沿用的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)技術(shù)的落后。生產(chǎn)技術(shù)的落后直接導(dǎo)致新戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)成本偏高，擠壓了農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。（5）環(huán)境制約問題仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅大量占用耕地、淡水資源，資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。

4 發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的對(duì)策

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。在發(fā)展理念上要從關(guān)注產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，從“增產(chǎn)”目標(biāo)向“增值”目標(biāo)轉(zhuǎn)變。在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，積極加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、以銷引產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)為紐帶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)園區(qū)為中心，各類無公害基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)大戶規(guī)?；N養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套布局。（2）拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。依托新型農(nóng)民學(xué)校開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，使廣大農(nóng)民懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。探索發(fā)展“總部農(nóng)業(yè)”，實(shí)施農(nóng)業(yè)外向化戰(zhàn)略。招大引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，依托企業(yè)的深加工拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，依托周邊縣區(qū)城市的廣闊腹地，形成農(nóng)產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定市場(chǎng)。（3）改進(jìn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。依托未利用地開發(fā)項(xiàng)目，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過引入大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)輻射作用，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。（4）推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與自然、旅游資源有機(jī)整合，深度開發(fā)新戶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承等功能，使有限的農(nóng)業(yè)資源最大限度的滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求。