中小學校建設(shè)應(yīng)該把握什么原則

□ 朱永新

改革開放以來，我國教育事業(yè)有了跨越式的發(fā)展。尤其是對中小學學校建設(shè)投入力度前所未有。在這個過程中，也出現(xiàn)了超標準的豪華學校、超大規(guī)模的萬人學校，以及城鄉(xiāng)學校差距大等新的問題。

據(jù)悉，為了合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育部正在編制 《普通中小學校建設(shè)標準》（以下簡稱 《標準》）。我認為，出臺 《標準》是推動學校標準化建設(shè)，促進教育資源均衡配置的有效手段，是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的基礎(chǔ)保障。因此，必須慎重編寫，標準既要體現(xiàn)作為全國性標準的嚴肅性和規(guī)范性，又要兼顧不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，還要為學校的特色化發(fā)展留足空間。

為此，提出關(guān)于中小學建設(shè)的幾點具體建議：

一、根據(jù)區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，設(shè)定兩到三級標準

我們國家幅員遼闊，各地的人口分布狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等具體情況千差萬別，在中小學校建設(shè)中，在全國范圍內(nèi)實施單一的標準（指標）比較困難，建議設(shè)定兩到三級 （高低兩級或者高中低三級）標準 （指標），適應(yīng)不同區(qū)域的具體要求。但是在一個區(qū)域內(nèi) （省域或市域），必須堅持同一個標準（指標）。

二、建議每個具體標準 （指標）都設(shè)定最低線和最高線

最低線是底線標準，新建學校必須達到，而現(xiàn)有未達標學校也要通過改造達到標準要求；最高線是封頂線，是公辦學校不能超越的上限，借以避免一些地方利用財政資金修建奢華學校和貴族學校，加劇教育資源的不均衡。

我認為，利用財政資金修建奢華學校和貴族學校的問題，歸根到底還是一個教育政績觀問題，是一個基本公共服務(wù)必須堅持標準化、均等化的理念問題。為此，可以單就生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均建設(shè)成本三個方面，提出上線標準。

三、標準中規(guī)定內(nèi)容不宜過細、過全，要為地方和學校的特色化發(fā)展留足空間

《標準》作為教育部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，必須明確學校必配用房和選配用房的關(guān)系，規(guī)定好人均面積和一些必配的項目，把一所學校運行所必須的場所明確規(guī)定下來；而選配項目只需明確選配的原則和比例，選配的細節(jié)包括：名稱、具體面積、用途等，交由地方政府和校長來按需確定。應(yīng)尊重地方的特點和自主權(quán)，也相信地方行政部門能探索出適合本地教育發(fā)展的學校建設(shè)方案。省級人民政府可根據(jù) 《標準》出臺《實施辦法》。

四、《標準》必須體現(xiàn)新的理念

首先，要強調(diào)安全。從選址開始，《標準》中應(yīng)該明確學校的服務(wù)半徑，建設(shè)方面要從消防、衛(wèi)生等方面綜合考慮。其次，要強調(diào)綠色。學校建筑要節(jié)能環(huán)保，易于分解和組裝，從而適應(yīng)區(qū)域生源變化帶來的校舍需求變化；還要適應(yīng)未來學習方式的轉(zhuǎn)變。要考慮到當前面臨的新的建設(shè)需求：一是信息教學環(huán)境的建設(shè)要加強。二是綜合化、跨學科、實踐化的項目學習環(huán)境的建設(shè)要加強。三是適當減少單一學科學習場所的配置，適當增加學科整合或者綜合性的學習場所配置。此外，未來學?？赡艹蔀橄蛏鐓^(qū)開放的學習中心，為適應(yīng)人人學習、處處學習、隨時學習的需要，學校圖書館、體育場館等可向公眾開放，設(shè)施設(shè)置應(yīng)該更多考慮到未來的需要。

五、《標準》出臺前要做好測算和試點工作

作者 （中）在 《中小學校長》編委會會議上

標準正式出臺前，應(yīng)該對我國當前現(xiàn)有中小學的總體達標情況進行評估：如果將未達標的學校全部改造達到標準要求，需要財政投入多少資金，進而論證標準的可行性。也可以選幾個地區(qū)先行試點，根據(jù)試點情況再做進一步修改調(diào)整。

六、要注意不同標準體系之間的一致性

標準中涉及的具體指標參數(shù)，應(yīng)該與教育部已經(jīng)出臺的各項相關(guān)標準 （體系）具有一致性和可兼容性，以便于地方操作。例如，標準應(yīng)與義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收的標準相配合，與設(shè)備儀器標準也要兼容 （新制定的標準要為設(shè)備儀器等留出足夠的存放和使用空間）。尤其要注意的是，標準要考慮到我國有六三學制和五四學制兩種學制，應(yīng)該做到適應(yīng)不同學制的地區(qū)和學校。