工程建設領域工傷保險應按項目“先參保，再開工”

徐釗

近日，由人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》中明確指出：“確保在各類工程建設項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險保障?！?/p>

長期以來，農(nóng)民工作為各類工程建設的主力軍，是工傷事故和職業(yè)病發(fā)病的高發(fā)群體，也是工傷保險漏保的主要群體。一旦發(fā)生工傷事故，往往無法享受工傷賠償?shù)臋嘁妫蟛糠种委熆祻唾M用由農(nóng)民工自己承擔，極易致貧返貧。而新政的出臺，無疑為工程建設領域職工尤其是農(nóng)民工參加工傷保險，提供了合法的權益保障。

新政中明確，各類工程建設項目在辦理相關手續(xù)、進場施工前，均應向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險的證明，切實做到“先參保，再開工”。

對于未參加工傷保險的項目和標段，各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)；而對于未參保項目發(fā)生事故造成生命財產(chǎn)重大損失的，應責成工程責任單位限期整改，必要時可對總承包單位或標段合同承建單位啟動問責程序。

此次新政還提到，建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工，特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應按項目優(yōu)先參加工傷保險，一般應由施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位按照勞動雇傭關系一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工。

同時，各地人社部門要為參保工程建設項目和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務，積極探索優(yōu)化適合按項目參加工傷保險的登記、繳費、認定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務流程，提供一站式服務。

可以說，完善的工傷保險制度實現(xiàn)了用工單位和農(nóng)民工之間的雙贏，不僅能轉(zhuǎn)移企業(yè)風險，而且還可以保障農(nóng)民工的社會保險權益，對于構建和諧勞動關系亦至關重要。

此外，新政中還規(guī)定，將工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系。這不僅是對企業(yè)更好地落實工傷保險工作的一種督促與監(jiān)管，對解決農(nóng)民工因工傷事故傷害致貧返貧問題亦具有積極意義。