基于自主治理理論的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體選擇問題研究

周東

摘要：產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為一種中觀經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，在一定條件下可以將微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體組織起來‘”；通過特定的機(jī)制，有效提高各經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)一產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如何有效、長(zhǎng)效地選擇聯(lián)盟成員，關(guān)乎聯(lián)盟的成敗與未來。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，推出獨(dú)具一格的自主治理理論，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體選擇問題的分析提供了一些有益的建議和支持。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；自主治理；自組織

1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟概念和主體構(gòu)成分析

1.1 產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)集群自古有之，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的雛形卻起源于上世紀(jì)。根據(jù)不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集群存在的狀態(tài)，可以將其分為初級(jí)和高級(jí)兩種不同的形態(tài)，即地理產(chǎn)業(yè)集群和虛擬產(chǎn)業(yè)集群。馬歇爾以古典學(xué)派的勞動(dòng)專業(yè)化理論為基礎(chǔ)，通過研究工業(yè)組織，認(rèn)為聚集能夠使企業(yè)因技術(shù)外溢、專業(yè)技術(shù)人員與中間投入品的共享而獲得好處。韋伯從區(qū)位選擇的角度出發(fā)，提出產(chǎn)業(yè)集群正是決策者權(quán)衡集聚成本與收益的結(jié)果。

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)明顯加快，虛擬企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。通俗地講，虛擬產(chǎn)業(yè)集群就是當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)時(shí)，企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，共同開拓市場(chǎng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力而組織、建立起來的實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、費(fèi)用分擔(dān)、共同開發(fā)的企業(yè)聯(lián)盟體。

作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的更高級(jí)階段一產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不僅突破了地理區(qū)位的限制，且顯著區(qū)別于虛擬產(chǎn)業(yè)集群，更加注重自身的組織性、穩(wěn)定性。我們可以大致認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)際上是指地域分散、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、處于同一生產(chǎn)鏈或存在密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)或組織，通過一定的契約建立起來的相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織，是產(chǎn)業(yè)集群演化的新階段。

1.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主體結(jié)構(gòu)及特征

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、地域相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成，本質(zhì)上是一種具有契約性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。聯(lián)盟內(nèi)部的企業(yè)成員是相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在不同的區(qū)域內(nèi)開展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種方式克服了資源的空間局限性，發(fā)揮了資源和知識(shí)分散的優(yōu)勢(shì)和靈活性，在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。除了聯(lián)盟成員的獨(dú)立性，地域分散特點(diǎn)之外，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還具有固定的共同機(jī)構(gòu)、中間組織、組織形態(tài)呈關(guān)聯(lián)泛邊界化等特點(diǎn)。

1.3 自主治理與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

如何將地域分散、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、同一生產(chǎn)鏈上的不同的經(jīng)濟(jì)組織或強(qiáng)關(guān)聯(lián)組織聯(lián)系起來，形成一個(gè)穩(wěn)定、高效、長(zhǎng)期，最終實(shí)現(xiàn)不斷自我強(qiáng)化、自我發(fā)展的競(jìng)合機(jī)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟亟待解決的重大課題。自主治理理論從理性人策略選擇的角度，闡釋了集體選擇的內(nèi)生邏輯，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部成員作為“理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體”，同樣存在組織與選擇問題。

2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體選擇機(jī)制

2.1 影響理性人策略選擇的三個(gè)內(nèi)部變量

奧斯特羅姆采用理性人的模型來研究公共選擇問題。她認(rèn)為這里的理性人并不是傳統(tǒng)集體行動(dòng)理論模型下的完全理性人。人們選擇的策略會(huì)共同與外部世界產(chǎn)生結(jié)果，并影響對(duì)未來收益與未來成本的預(yù)期。個(gè)人規(guī)范不是孤立的，個(gè)人規(guī)范與社會(huì)規(guī)范、他人規(guī)范相互作用。當(dāng)個(gè)人規(guī)范與所處的社會(huì)規(guī)范、他人規(guī)范相沖突，個(gè)體行動(dòng)將會(huì)受到制約。奧斯特羅姆的理性人策略要講的就是對(duì)未來的收益高于對(duì)未來的成本，即較低的貼現(xiàn)率。簡(jiǎn)言之，奧氏理性人策略選擇受到預(yù)期成本、預(yù)期收益、內(nèi)在規(guī)范的影響。

2.2 預(yù)期成本選擇機(jī)制

（一）資源投入

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成后是否有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上取決于是否選擇了正確的合作伙伴，使聯(lián)盟內(nèi)部分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，龍頭企業(yè)根據(jù)明確的市場(chǎng)目標(biāo)與自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合評(píng)價(jià)備選企業(yè)，盡可能尋求適合聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面，備選企業(yè)基于理性人的市場(chǎng)考量，對(duì)于加入聯(lián)盟的預(yù)期成本進(jìn)行精心計(jì)算。資源投入是企業(yè)加入聯(lián)盟后作為組成單元最主要的一種參與形式，聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴成員的資源投入。

（二）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

現(xiàn)代科技的進(jìn)步與技術(shù)轉(zhuǎn)移的加快，企業(yè)的發(fā)展越來越依賴生產(chǎn)要素的投入，企業(yè)生產(chǎn)要素的高投入帶來了企業(yè)生產(chǎn)成本風(fēng)險(xiǎn)的增加。企業(yè)不得不尋求其他方式解決這一問題。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式確實(shí)可以有效降低各企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中單打獨(dú)斗帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自身也存在風(fēng)險(xiǎn)，加入聯(lián)盟意味著承擔(dān)聯(lián)盟的整體風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有聯(lián)盟目標(biāo)不明確、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏組織性等，外部風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求變化、第三方競(jìng)爭(zhēng)等。

2.3 預(yù)期收益選擇機(jī)制

（一）資源共享

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為資源的載體，在某種程度上具有穩(wěn)定性與不易流動(dòng)的特征。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)也不斷面臨新的問題，資金短缺、科研乏力、市場(chǎng)壁壘等一系列問題隨之而來，單靠一個(gè)企業(yè)難以解決這些問題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為一種相對(duì)于企業(yè)自身的外部力量，恰好可以有效整合各個(gè)不同的企業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源共享、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種通過外部力量將資源進(jìn)行共享的方式，并不是簡(jiǎn)單的將分散的資源進(jìn)行羅列，而是根據(jù)企業(yè)的特殊性、差異性，進(jìn)行有針對(duì)性的資源整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

（二）知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一定程度上是一個(gè)集知識(shí)、技術(shù)、管理于一體的廣泛資源整合與學(xué)習(xí)平臺(tái)。聯(lián)盟成員可以在這一平臺(tái)內(nèi)廣泛學(xué)習(xí)伙伴成員的先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化、提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，聯(lián)盟成員還可以學(xué)習(xí)到伙伴優(yōu)秀的管理模式與管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的管理水平與管理能力。聯(lián)盟成員在學(xué)習(xí)其伙伴的同時(shí)，其他成員也在學(xué)習(xí)，聯(lián)盟成員間的相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)了聯(lián)盟內(nèi)部的知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，知識(shí)與技術(shù)的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)。

（三）拓展新市場(chǎng)

新市場(chǎng)的拓展對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新具有重要的意義。拓新市場(chǎng)意味著巨大的投入，包括資金投入、人力投入、技術(shù)投入等，同時(shí)，高投入意味著高風(fēng)險(xiǎn)。單靠一個(gè)企業(yè)，很難有實(shí)力與意愿去開拓新的市場(chǎng)，這就意味著企業(yè)必須采取聯(lián)合的方式，有效整合現(xiàn)有的資源，集中人力、財(cái)力、物力、技術(shù)集中挖掘具有市場(chǎng)潛力的新事物。

（四）內(nèi)在規(guī)范選擇機(jī)制

人們選擇的策略會(huì)共同在外部世界產(chǎn)生結(jié)果，并影響未來對(duì)行動(dòng)收益和成本的預(yù)期。個(gè)人所具有的內(nèi)在規(guī)范的類型受到處于特定環(huán)境中其他人的共有規(guī)范的影響。如果這一規(guī)范成為與他人共享的規(guī)范，那么采取被其他人認(rèn)為是錯(cuò)誤的行動(dòng)所要受到的社會(huì)非議便會(huì)對(duì)他形成制約。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的外在性突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的知識(shí)溢出效應(yīng)，但這種溢出效應(yīng)只存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部成員之間，外部企業(yè)無法成為溢出效應(yīng)的知識(shí)接受者，這是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟存在的內(nèi)在邏輯。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由行業(yè)龍頭企業(yè)組建后，聯(lián)盟內(nèi)部的先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)由高到低傳播、擴(kuò)散，處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)尤其是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)，可以學(xué)習(xí)聯(lián)盟內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的伙伴，享受聯(lián)盟內(nèi)部知識(shí)溢出效應(yīng)帶來的好處。

“理性”的企業(yè)為獲得產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的某種外部性，即知識(shí)溢出效應(yīng)，根據(jù)自身所處的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)位置，距離核心知識(shí)的空間距離，預(yù)判加入這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的成本收益比，作出理性的選擇。

3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從無序到有序的“自組織”發(fā)展模式及特征

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一定程度上來講，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展與演進(jìn)過程與系統(tǒng)的白組織演進(jìn)機(jī)制頗為相似。何謂系統(tǒng)？即組成系統(tǒng)的各要素、要素和整體、整體和環(huán)境之間兩兩互相作用的有機(jī)整體。系統(tǒng)呈現(xiàn)出特定的結(jié)構(gòu)和功能特征，具有開放性、目的性、整體性。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)盟成員以及環(huán)境構(gòu)成了一定的系統(tǒng)，其發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)遵循系統(tǒng)的規(guī)律。通過預(yù)期成本、預(yù)期收益、內(nèi)在規(guī)范等選擇機(jī)制，聯(lián)盟成員完成了聯(lián)盟組建的關(guān)鍵一步，組建后的聯(lián)盟大致呈現(xiàn)兩種形式、四種類型的聯(lián)盟模式。“白組織”的聯(lián)盟主體選擇邏輯始終貫穿聯(lián)盟發(fā)展、演進(jìn)的整個(gè)有機(jī)過程之中。

3.1 兩種形式

（一）橫向聯(lián)盟模式

橫向聯(lián)盟模式指的是同一產(chǎn)業(yè)中處在同一環(huán)節(jié)或上下相差不大的環(huán)節(jié)之間建立的合作模式，在實(shí)踐中表現(xiàn)為聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合銷售。橫向聯(lián)盟在組建和運(yùn)行過程中，成員的角色也在不斷轉(zhuǎn)換，處在同一行業(yè)同一環(huán)節(jié)的企業(yè)根據(jù)加入聯(lián)盟的預(yù)期收益、成本、內(nèi)在規(guī)范，適時(shí)選擇加入或退出聯(lián)盟。

（二）縱向聯(lián)盟模式

縱向聯(lián)盟是區(qū)別于橫向聯(lián)盟的一種聯(lián)盟形式，主要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度闡釋垂直方向的分工與協(xié)作。從縱向聯(lián)盟企業(yè)的存在形式來看，縱向聯(lián)盟模式是聯(lián)盟企業(yè)在相互協(xié)作與分工的過程中呈現(xiàn)的一種垂直分布的狀態(tài)。縱向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟類似，在組建及運(yùn)行過程中同樣存在聯(lián)盟及其成員的預(yù)期收益、成本、內(nèi)在規(guī)范制約，選擇一退出機(jī)制仍在聯(lián)盟組建一運(yùn)行的整個(gè)過程中發(fā)揮作用。

3.2 四種類型

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向性

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在我國(guó)是舶來品，但進(jìn)入90年代以后我國(guó)大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟本質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)共同的市場(chǎng)目標(biāo)，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施及資源、避免重復(fù)建設(shè)的方式降低生產(chǎn)和投資成本，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的規(guī)模效益。

一般而言，市場(chǎng)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)踐中更多地體現(xiàn)在橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中。新技術(shù)和新產(chǎn)品在走向市場(chǎng)的過程中，企業(yè)可以通過聯(lián)盟的方式快速找到一條產(chǎn)品市場(chǎng)化的渠道。此時(shí)，組建聯(lián)盟就要充分考量聯(lián)盟組建的合理性，即聯(lián)盟組建的預(yù)期成本、收益，聯(lián)盟成立后運(yùn)行過程中是否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是否有吸引更多潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)。

（二）研發(fā)合作型

現(xiàn)有實(shí)踐表明，研發(fā)型聯(lián)盟是最早的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式?；谑袌?chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新的要求，兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)以研發(fā)共性產(chǎn)品或技術(shù)為目標(biāo)，組建一種資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益互享的聯(lián)盟就是研發(fā)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要解決的是產(chǎn)業(yè)共性問題，而單個(gè)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題的研發(fā)難免造成重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而造成研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn)的增大。研發(fā)聯(lián)盟恰恰可以解決這一問題，聯(lián)盟整合各成員企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和核心技術(shù)，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先導(dǎo)位置，有效提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)型

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有典型的自身特征，行業(yè)龍頭企業(yè)往往在這一聯(lián)盟中扮演重要角色。行業(yè)龍頭企業(yè)以推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)，共同制定有利于聯(lián)盟的某種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并努力使之成為全行業(yè)主流。

對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，加入由行業(yè)龍頭發(fā)起的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，其優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，既可以參與制定有利于自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也可以在將來創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向市場(chǎng)時(shí)占得先機(jī)；同時(shí)對(duì)于發(fā)起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的龍頭企業(yè)而言，并不意味著為了擴(kuò)大聯(lián)盟影響就可以把聯(lián)盟的邊界無限擴(kuò)大，聯(lián)盟及其成員同樣遵循選擇一退出機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈合作型

產(chǎn)業(yè)鏈合作型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由處在同一產(chǎn)業(yè)鏈上不同節(jié)點(diǎn)的企業(yè)協(xié)調(diào)合作形成的，其目標(biāo)旨在打造具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。除了少數(shù)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的超大型企業(yè)外，一般企業(yè)并不具有囊括整條產(chǎn)業(yè)鏈的能力，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或一個(gè)企業(yè)的實(shí)力，很難完成整條產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，因此，通過企業(yè)聯(lián)合的方式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成研發(fā)一生產(chǎn)一銷售一系列完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以極大地提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟若干問題思考

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，從其產(chǎn)生到發(fā)展不過半個(gè)世紀(jì)，但已經(jīng)煥發(fā)出巨大的生命力，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息科技高速發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟仍然扮演著不可或缺的角色。奧斯特羅姆的自主治理理論為我們研究產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供了一個(gè)嶄新的視角，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在組建乃至后來的運(yùn)行中，作為系統(tǒng)的聯(lián)盟以及聯(lián)盟成員之間的主體選擇問題，我們都可以看見奧斯特羅姆所提到的理性人選擇機(jī)制在起作用，預(yù)期成本、預(yù)期收益、內(nèi)在規(guī)范成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體選擇機(jī)制中一個(gè)繞不開的命題。

然而，聯(lián)系實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，奧斯特羅姆自主治理理論下的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主體選擇機(jī)制也會(huì)出現(xiàn)問題，并不是所有遵循此理論的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都可以達(dá)到善治。首先，實(shí)踐中通過主體選擇機(jī)制組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟穩(wěn)定性一般很難保證，成員根據(jù)加入聯(lián)盟的收益選擇是否實(shí)時(shí)退出聯(lián)盟，一旦發(fā)現(xiàn)自身所得與預(yù)期收益不相符，極有可能隨時(shí)退出聯(lián)盟，此時(shí)聯(lián)盟“白組織”在發(fā)揮作用。其次，通過白組織組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其初衷可能是為了完成某個(gè)項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目完成，聯(lián)盟失去存在的意義，聯(lián)盟面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)中這樣的案例大量存在。最后，政府在聯(lián)盟的運(yùn)行發(fā)展中缺位。政府往往在聯(lián)盟建立之初給予引導(dǎo)，有時(shí)在聯(lián)盟的組建過程中占主導(dǎo)地位，聯(lián)盟成立后，政府慢慢讓位于聯(lián)盟成員。然而，從聯(lián)盟建立直到解體，決策者并沒有給予聯(lián)盟一個(gè)清晰的定位，聯(lián)盟是什么？聯(lián)盟成員之間責(zé)任如何劃分？這些并沒有一個(gè)法律上的明確定位，造成了“組建易，解體更易”的困境，也是聯(lián)盟不能長(zhǎng)久的重要因素。