南繁制種水稻保險現(xiàn)狀以及對策分析

呂青 梅子思 陳璽中 何志軍 王仕明 唐萍

摘要：南繁被視為海南農(nóng)業(yè)對國家的三大貢獻(xiàn)之一，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的抓手。南繁基地被稱之為“中國農(nóng)業(yè)科技硅谷”、“綠色硅谷”、“種子硅谷”。糧安天下，種定乾坤。南繁制種已經(jīng)有40多年的歷史，關(guān)系到國家糧食安全。但是制種過程中風(fēng)險很大，會給本來小而散的制種戶帶來滅頂之災(zāi)，破壞種業(yè)“育、繁、推”中繁這一環(huán)節(jié)。2013年以來南繁制種水稻保險推出，一定程度上消除了制種戶的后顧之憂，推動了種業(yè)的發(fā)展。但是賠付率過高，費率水平和風(fēng)險也不相匹配，勘察定損程序復(fù)雜，選擇性投保等很多問題隨之出現(xiàn)。本文通過對海南、四川、福建三省的實地調(diào)研情況資料總結(jié)的基礎(chǔ)上，運用比較分析的方法找出問題之所在，并且提出科學(xué)性對策，為未來南繁制種水稻保險的發(fā)展和創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：南繁；南繁制種水稻保險；天氣指數(shù)保險；對策

根據(jù)國務(wù)院2009年12月發(fā)布的《關(guān)于國際旅游島建設(shè)的若干意見》，對海南省的戰(zhàn)略定位是建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，因此，海南肩負(fù)著建設(shè)國家南繁育制種基地的重任。南繁育種在保障國家糧食和種業(yè)安全上發(fā)揮著重要作用。2011年的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、2012年中央一號文件都提出了對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點，標(biāo)志著我國種業(yè)保險工作進(jìn)人初級發(fā)展階段。

1 南繁制種水稻的基本情況

目前海南、福建、江蘇、江西主要針對雜交水稻制種開展保險業(yè)務(wù)，四川在雜交水稻、雜交玉米制種上均有開展，甘肅主要針對雜交玉米制種，河南主要針對小麥制種。根據(jù)實際調(diào)研，人保財險、錦泰保險、安邦保險、華農(nóng)產(chǎn)險等保險公司涉及了制種保險，標(biāo)的多針對雜交水稻。

1.1 南繁制種水稻主要的委托生產(chǎn)公司

南繁制種水稻主要的委托生產(chǎn)公司有湖南隆平、四川隆平、湖南亞華、北京金色農(nóng)華、廣東金稻、湖南希望、湖南袁創(chuàng)、江西先農(nóng)、江西科源、湖南金稻、湖南泰邦、江西天涯、湖南桃花源、湖南神農(nóng)大豐、湖南亞華棉油等公司。

1.2 南繁制種水稻主要基地分布

南繁制種水稻主要基地分布在：三亞市的海棠灣、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、涯城鎮(zhèn)等地，陵水英州鎮(zhèn)等。樂東的九所、利國、黃流、佛羅、千家等鎮(zhèn)，其中九所利國兩鎮(zhèn)沿望樓河的九所村、十所村、羅馬村、樂一二.三.四村、塘豐村、新貴村、抱旺村、鏡湖村、沖坡村、赤塘村、官村共十二個村為核心制種基地，基本連片。東方的板橋、感城、新龍、八所、三家、四更等鎮(zhèn)，其中感城鎮(zhèn)感南村、感北村、入學(xué)村、寶東村、寶西村、堯文村、不磨村、生旺村、民興村共九個村基本連片，為近年發(fā)展起來的固定基地，還有昌江十月田和臨高的一少部分。

1.3 南繁制種水稻主要特點

首先，從制種水稻生產(chǎn)面積上來看，主要以大公司為主，集中度更高，比如隆平高科旗下四家公司，生產(chǎn)面積接近4萬畝，金色農(nóng)華旗下的兩家公司接近2萬畝；兩家公司接近60%的生產(chǎn)任務(wù)。

第二，從制種水稻的品種上來看，品種以大品種為主，按不育系統(tǒng)計，隆兩優(yōu)（638S）系列品種超過3萬畝，按恢復(fù)系統(tǒng)計，華占系列占5萬畝。兩系面積超過三系面積，比例接近6：4；更多的公司將海南作為生產(chǎn)兩系品種核心產(chǎn)區(qū)。以前海南制種以補充調(diào)劑內(nèi)地生產(chǎn)不足，2016年轉(zhuǎn)變?yōu)橄盗衅贩N的主要生產(chǎn)區(qū)域，比如三系廣8優(yōu)系列，天優(yōu)系列；兩系隆兩優(yōu)系列等。

第三，從制種水稻的區(qū)域變化上來看，由于三亞土地和勞動力成本的上升?；匚饕期厔菝黠@，三亞陵水合計面積不足1萬畝，樂東保持5.5萬畝，東方首次超過3萬畝，昌江接近5000畝。

第四，從制種水稻的現(xiàn)代化層度上來看，機械插秧、無人機植保開始小試牛刀。2016年以后，以公司提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，主要提供制種全程機械化服務(wù)，主要填補平田、機械化育秧插秧、無人機植保等作業(yè)缺口；在九所抱旺村與隆平高科合作實施十二五國家科技支撐計劃課題《雜交水稻全程機械化制種關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》取得高產(chǎn)。

2 南繁制種水稻保險的基本情況

2.1 南繁制種水稻保險的由來

海南是我國著名的臺風(fēng)走廊，南繁制種業(yè)的發(fā)展受自然災(zāi)害影響，對制種業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營存在重大風(fēng)險，嚴(yán)重干擾了南繁制種基地人員隊伍的穩(wěn)定，不利于南繁制種在海南可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)海南省建設(shè)國家南繁制種基地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，近幾年海南南繁制種（育種）的主要作物有水稻、玉米、高粱、小麥、棉花、蔬菜以及其他經(jīng)濟(jì)作物等近20種農(nóng)作物總面積年均20多萬畝。其中水稻制種面積常年在10萬畝左右，是南繁制種面積最大、商品性極高、技術(shù)規(guī)范的高科技、高投入產(chǎn)業(yè)。為降低南繁制種生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，海南省財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合中國人保海南分公司，于2011年建立了以“保產(chǎn)量”為主的保障方式的南繁水稻制種保險，并納人地方政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開辟了一條解決制約南繁制種發(fā)展瓶頸間題的有效渠道。南繁水稻制種產(chǎn)品經(jīng)過5年的試辦，保險產(chǎn)品得到不斷優(yōu)化，有效解除了制種保戶后顧之憂，切身感受到保險的經(jīng)濟(jì)手段所發(fā)揮的保障作用，對穩(wěn)定和擴(kuò)大南繁制種的面積起到了積極作用。

2.2 南繁制種水稻保險的發(fā)展

南繁制種水稻保險推出之初，發(fā)展十分艱難，2011年底開始進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，2012年上半年上報，制種水稻種植保險條例。隨著農(nóng)產(chǎn)品物價逐漸提高，員工管理的水稻制種成本的增加，水稻雜交種子價格提高，2012年下半年至2013年仁半年，在開展試點實施工作中，原產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足農(nóng)戶的保障需求，加上財政保費補貼較低，農(nóng)戶承擔(dān)保費較高，農(nóng)戶參保沒有積極性，2013年上半年僅有17戶投保，投保面積7564畝，投保率僅為5%，但是賠付率高達(dá)1744.7%。水稻保險一度陷入被動僵局，因此為了發(fā)展好海南特色農(nóng)險，爭取財政、農(nóng)業(yè)部門的政策支持，提高保險保費補貼。產(chǎn)品進(jìn)一步進(jìn)行了修訂，重點對保險責(zé)任、保險金融總資產(chǎn)量、保險費率等進(jìn)行了改造完善，進(jìn)一步滿足了農(nóng)戶風(fēng)險保障需求。直到2016年參保人數(shù)達(dá)到220戶是2012年參保人數(shù)的13倍。按照《2017年海南省農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》規(guī)定，按“政府主導(dǎo)，市場運作”的原則，海南省制種水稻種植保險以制種企業(yè)、大戶、合作社作為保險投保主體，保險金額分為1600、1800、2000元/畝三檔，保險費率為10%0保險保費主要由財政資金進(jìn)行補貼，其中省級財政補貼40%，市縣級財政補貼20%，企業(yè)或農(nóng)戶自行承擔(dān)40%。

海南省充分利用地方財政支持和農(nóng)業(yè)種業(yè)扶持政策，依托種業(yè)企業(yè)對農(nóng)戶的牽引作用，全面推進(jìn)水稻制種保險試點工作，全省制種保險開展情況如下：

2013-2016年，全省共承保制種水稻164，470畝，保費收入2768萬，賠款金額9350.11萬元，簡單賠付率（已決賠款/保費收入）為337.8%（詳見表1）。

南繁水稻制種保險發(fā)展的過程中。我們不難發(fā)現(xiàn)一方面是投保人數(shù)和參保面積的雙增加，另一方面是賠付比例居高不下，賠付金額數(shù)額巨大。南繁水稻制種戶對南繁制種水稻保險的需求是不斷增加的。但對于保險公司來說，這種需求的不斷增加，不僅不能帶來效益反而是業(yè)績的下滑和更多賠付。

2.3 南繁制種水稻的制種保險機制

由于各地區(qū)的制種水稻情況不同形成制種保險機制不同，四川綿陽形成了“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的制種保險機制。像四川國豪這樣的優(yōu)秀種企在保險的全過程中起了很重要的作用了。福建建寧的保險機制也很有特點，由于經(jīng)紀(jì)人制度的發(fā)展形成了“政府+企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的制種保險機制。海南的南繁制種水稻的保險機制分為兩種：一是“保險公司+協(xié)會+農(nóng)戶”。2016年水稻制種保險共220戶通過南繁制種分會投保78戶，占比35.6%.水稻制種保險總投保面積90771畝，南繁制種分會投保面積近79000畝，占比87%.基本覆蓋到全部會員及基地。2013年南繁制種分會成立，2013年4月份“南繁水稻制種保險第一單”就是在協(xié)會的配合下促成的。二是“保險公司+農(nóng)戶”的制種保險機制。由于2013-2016年看到了保險的理賠效果，直接參保出現(xiàn)農(nóng)戶逐年遞增的趨勢。海南的南繁制種水稻保險過程中協(xié)會發(fā)揮了很重要的作用。

3 存在的問題

3.1 配套資金短缺。海南省為落實國發(fā)[2011]8號、中央一號等文件精神，一系列稅收優(yōu)惠政策開始實施，同時各級政府為全省制種保險保費補貼60%，海南各級政府提供的水稻種植保險保費補貼為75%，部分市縣的保費補貼比例甚至達(dá)到100%，比水稻種植保險高出15%。

從各省補貼比例來分析，海南的補貼力度是不足的。海南省由于地方財政資金量小，因此為制種保險配套保費補貼資金十分有限，這就導(dǎo)致了制種水稻的承保面積不足和保險的保障水平偏低的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了海南南繁水稻制種保險的深人推廣。

3.2 保險風(fēng)險分擔(dān)機制不充分。災(zāi)害一旦發(fā)生，由于制種水稻生產(chǎn)風(fēng)險比大田種植水稻更大，造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過種植水稻損失。我省從2013年至今陸續(xù)5年開展了制種水稻種植保險，保險賠付近億元，賠付率高達(dá)337%。由于水稻制種保險風(fēng)險過大，風(fēng)險又不能很好的分散，對保險公司參保的積極性產(chǎn)生了不可忽視的影響。

3.3 種業(yè)保險參與機制不夠完善。在以往制種保險的實踐中，首先投保時信息是不對稱的，農(nóng)戶掌握了更多的種植技巧和種植規(guī)律，而保險公司卻沒能掌握這樣的規(guī)律，所以在投保過程中，一些農(nóng)戶將避開風(fēng)險低的地方進(jìn)行投保，風(fēng)險高的地方就基本上全部投保，缺乏科學(xué)合理約束機制，投保時出現(xiàn)選擇性投保等逆選擇現(xiàn)象。這樣對保險公司來說在信息不對稱的情況下是不公平的，增加了保險公司的理賠概率，容易導(dǎo)致保險公司承擔(dān)風(fēng)險過大的現(xiàn)象發(fā)生。另外，有少數(shù)制種企業(yè)利用制種田進(jìn)行投保，災(zāi)后向保險公司索賠騙取保險的經(jīng)濟(jì)補充，有些大戶簽投保選擇訂畝產(chǎn)值保底的合同，影響了種業(yè)保險惠農(nóng)政策效果的發(fā)揮。

4 對策分析

4.1 將南繁水稻制種保險有必要納入國家政策性保險。首先，南繁制種這一環(huán)節(jié)涉及到國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)的根基，地方財力有些保險的配套資金嚴(yán)重不足，是十分不利于南繁制種產(chǎn)業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)保險行業(yè)的發(fā)展，建議不低于40%保費比例由中央財政補貼。其次，需要由政府、保險公司、企業(yè)和農(nóng)戶一起建立合理分擔(dān)機制。同時，比例也要相對合理，建議建立中央補貼：地方配套：制種企業(yè)：農(nóng)戶為4：3：2：1的制種水稻保費的合理來源比例。

4.2 完善種業(yè)保險參與機制，建立種業(yè)保險風(fēng)險分擔(dān)體系。首先，根據(jù)實際情況，把風(fēng)險分散作為基本原則，確定制種保險政策實施的合理區(qū)域，以便于最大程度上有效地減少運營風(fēng)險。其次，將制種保險作為一種強制性保險，將實施制種保險政策區(qū)域內(nèi)參與制種的企業(yè)委托生產(chǎn)的制種田全部投保，并且采取合同備案制度，與其有委托關(guān)系的所有生產(chǎn)者簽訂保底合同并備案。再次，建立種業(yè)保險的巨災(zāi)防范機制和商業(yè)再保險機制，探索依托農(nóng)業(yè)保險建立巨災(zāi)防范基金。

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