長江經(jīng)濟(jì)帶背景下南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展對策研究

趙倉龍

摘要：南通港作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，打造銜接長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的樞紐港，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，更好地融入上海國際航運(yùn)中心，需要加快推進(jìn)南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展的進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，提升區(qū)域物流資源配置能力，成為上海國際航運(yùn)中心北翼重要組成部分，為南通基本建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：南通港；航運(yùn)一體化；發(fā)展

0 前言

根據(jù)南通市“十三五”港口發(fā)展規(guī)劃的要求，到2020年，港口一體化改革應(yīng)取得重大突破。隨著國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶等政策推進(jìn)下，打造國內(nèi)各港口陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。而南通港緊鄰上海港，作為上海國際航運(yùn)中心北翼組合港，有必要將南通港海港和江港統(tǒng)籌一體化發(fā)展進(jìn)行具有針對性的對策研究，通過優(yōu)江拓海戰(zhàn)略，建成優(yōu)良供給側(cè)結(jié)構(gòu)、布局更加合理、集疏運(yùn)更加順暢、功能更加完善、服務(wù)更加優(yōu)化、港產(chǎn)城發(fā)展更加協(xié)調(diào)的江海聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)而提高南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展水平。

1 南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展概況

南通地處江蘇中部，長江下游北側(cè)，東抵黃海，南望長江，素有通江達(dá)海之稱。隔江與上海及蘇南地區(qū)相依，被譽(yù)為“北上海”，集“黃金水道”和‘黃金海岸”等優(yōu)勢于一身。南通港地處長江和沿海丫，字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯點(diǎn)上，是國家一類對外開放口岸。南通港內(nèi)河港口處于長江下游北側(cè)的各港口發(fā)展水平較高，而南通港沿海港口發(fā)展水平較低，貨運(yùn)量較少。由于南通的通江達(dá)海的優(yōu)勢，具備江港和海港一體化發(fā)展的先天區(qū)位優(yōu)勢。

南通港共有369公里岸線，其中沿江166公里，沿海203公里。目前，規(guī)劃有11個(gè)港區(qū)，其中沿江有如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海9個(gè)港區(qū)，沿海有洋口、呂四2個(gè)港區(qū)。地處腰沙一冷家沙海域的通州灣港區(qū)規(guī)劃研究已經(jīng)形成初步成果，即將成為南通港第12個(gè)港區(qū)。

截至2013年底，南通港沿長江的各港區(qū)泊位達(dá)271個(gè)，沿海各港區(qū)泊位僅8個(gè)。其中萬噸級(jí)及以上的泊位有108個(gè)，5萬噸級(jí)及以上的泊位達(dá)69個(gè)，南通港沿江及沿海港口貨物綜合通過能力達(dá)1.36億噸。2013年，南通港完成年貨物吞吐量達(dá)2.05億噸，港口貨物吞吐量排名位于江蘇省港口貨物吞吐量第二。

南通江港海港一體化發(fā)展主要是江海河聯(lián)運(yùn)，以長江沿線各內(nèi)河港口物資向長江中上游地區(qū)運(yùn)輸為主。2013年，南通港江海聯(lián)運(yùn)總量達(dá)5600萬噸，占南通港集疏運(yùn)量的30%，因此，南通港江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有一定規(guī)模，但由于南通港沿海港區(qū)開發(fā)較晚，南通江港海港一體化發(fā)展水平有待提高。

2 南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問題

目前南通江港海港一體化發(fā)展水平處于初步階段，與國內(nèi)外知名港口的一體化發(fā)展水平差距太大，通過分析研究國內(nèi)的廣西北部灣港口和寧波—舟山港以及國外的美國紐約——新澤西港、美國西雅圖港和塔科馬港、日本東京港及德國港口航運(yùn)一體化發(fā)展成功案例，得出南通港在發(fā)展江港海港一體化過程中存在的問題主要有：

（1）南通港沿長江各港區(qū)功能總體布局比較分散，缺乏規(guī)模化?？看笮痛凹⒌裙酶蹍^(qū)，進(jìn)而將各港區(qū)有限的資源使用最大化。

（2）南通港沿海港口開發(fā)比較晚，港區(qū)配套設(shè)施以及陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因?qū)е履贤ǜ垩睾８蹍^(qū)開發(fā)后勁不足，項(xiàng)目遲遲不開工，間接造成沿海資源的浪費(fèi)。同時(shí)江海聯(lián)運(yùn)需求不足也是制約南通江港海港一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（3）港口服務(wù)水平不高，生產(chǎn)要素的增值能力較弱。南通港沿江港區(qū)尚未形成以信息技術(shù)作為支撐的一體化物流服務(wù)鏈，大多數(shù)港區(qū)僅涉及傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)，缺乏具有國際港口綜合物流服務(wù)供應(yīng)商的高效率服務(wù)；同時(shí)，南通港各港區(qū)生產(chǎn)要素整合度較低，增值能力較弱，港口對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動(dòng)效應(yīng)還比較弱，未能充分發(fā)揮對港城一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用。

（4）經(jīng)營模式依然落后，導(dǎo)致港口的競爭力不強(qiáng)。

（5）集疏運(yùn)效率依然較低，導(dǎo)致物流成本依然偏高。

3 國內(nèi)外港口航運(yùn)一體化發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)

通過對日本的運(yùn)輸省及紐約一新澤西港務(wù)局其港口航運(yùn)一體化建設(shè)過程中的作用研究可知，港口管理部門在航運(yùn)一體化建設(shè)過程中的管理作用至關(guān)重要。因?yàn)楣芾聿块T出臺(tái)一項(xiàng)好的政策將有利于協(xié)調(diào)港口間的發(fā)展，同時(shí)有利于緩解港口間的不必要競爭。因此，出臺(tái)相應(yīng)的政策等措施作為合作的保障是非常有必要的。

3.2 廣泛合作

港口航運(yùn)一體化發(fā)展比較好的案例當(dāng)中可以看出，各港口航運(yùn)狀態(tài)從原有的單打獨(dú)斗狀態(tài)發(fā)展到信息共享，互通有無，資源共享及整合，進(jìn)而大大降低了人力資源成本和貨物運(yùn)輸成本，有利于港口間的發(fā)展。

3.3 港口群規(guī)劃的新思路

對港口航運(yùn)一體化發(fā)展的規(guī)劃需要進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)需要保持各港口之間的優(yōu)良的傳統(tǒng)做法進(jìn)行分工，明確各港區(qū)的功能，減少重復(fù)建設(shè)而造成人力財(cái)力資源的浪費(fèi)。

3.4 采取靈活的融資策略，鼓勵(lì)資本合作

港口的建設(shè)投資非常大、成本比較高，因而投資風(fēng)險(xiǎn)大。所以在港口的內(nèi)支線上的碼頭建設(shè)與港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和碼頭的擴(kuò)建工程等設(shè)施的建設(shè)資金的籌措，可以通過靈活的融資策略，不但可以解決資金的籌措問題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)港口間的“雙贏”。

4 南通港江海航運(yùn)一體化發(fā)展對策措施

4.1 積極推進(jìn)南通海港江港統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制模式的形成

提高南通江港海港一體化發(fā)展水平，需要充分利用目前國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景以及長江這一“黃金水道”通江達(dá)海的優(yōu)勢，可以通過江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)以及多式聯(lián)運(yùn)等方式。江港海港一體化發(fā)展是一種關(guān)系同時(shí)也是一種機(jī)制。江港和海港雙方可以通過加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息共享等措施，進(jìn)而提高江港海港一體化發(fā)展水平，從而構(gòu)建一體化發(fā)展又快又好的長效機(jī)制。

加快推進(jìn)南通港江港海港航運(yùn)一體化發(fā)展，就特別需要在市場對資源分配起決定性作用的前提下，南通港各港區(qū)以港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為紐帶，通過合作作為一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，最終目標(biāo)依然是發(fā)展一體化的水平，進(jìn)而建立一種江港海港之間互為依靠、合作共贏的發(fā)展態(tài)勢，充分利用資源共享、信息共享及人才培養(yǎng)等多方面的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而不斷完善信任機(jī)制、港口間的協(xié)調(diào)機(jī)制、江港海港之間的合作機(jī)制，進(jìn)而加快發(fā)展南通港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高港口的服務(wù)水平，做到江港和海港之間‘稱中有我，我中有你”的狀態(tài)，促進(jìn)南通江港海港一體化發(fā)展。

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理

由于長江沿岸的岸線資源非常有限，因此規(guī)劃在南通港沿江港口的建設(shè)發(fā)展過程中的作用就非常重要。根據(jù)目前南通市港口規(guī)劃中存在的問題，建議應(yīng)盡快建立健全南通市的港口規(guī)劃體系，對南通市沿江港口重新進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化整合。

（2）提升長江下游南通段黃金水道的功能

加速對長江下游南通段主干航道的基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“提升長江黃金水道功能。加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道?！蹦贤ǜ畚挥陂L江下游主航道北側(cè)水域，天然良港，水深條件優(yōu)越。因此，不斷改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高等級(jí)智慧生態(tài)航道，進(jìn)而不斷提升長江下游黃金水道的通過能力。

加快推進(jìn)智能航運(yùn)的建設(shè)。加快推進(jìn)長江這一黃金水道信息現(xiàn)代化的步伐，通過構(gòu)建長江干線數(shù)字航道以及長江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)等試點(diǎn)工程、電子口岸建設(shè)等，整合南通江港海港信息化資源，進(jìn)而不斷提升長江黃金水道的智能化水平，為南通江港海港一體化發(fā)展提供技術(shù)支持。

（3）加快建設(shè)港口間信息服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)水平

南通港沿長江干線主要港區(qū)及沿海港區(qū)之間應(yīng)建立信息服務(wù)公共系統(tǒng)，有利于將船舶貨運(yùn)信息，資源信息等迅速查找和核對。有利于提高港口之間合作的效率，進(jìn)而提高南通港總體服務(wù)水平。

（4）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才的重要性非常關(guān)鍵，它是構(gòu)建南通港江海航運(yùn)一體化的最基礎(chǔ)的人力保證，加強(qiáng)對高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)將有利于加速南通港港口航運(yùn)一體化的發(fā)展速度，因此應(yīng)該重視對人才的培養(yǎng)。

4.2 提升沿江港區(qū)發(fā)展的支撐能力

加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，充分研究設(shè)計(jì)出具有良好性能的江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船型進(jìn)而推廣到整個(gè)長江主干航道通用船型的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)需要對老舊船舶進(jìn)行淘汰，發(fā)展環(huán)保節(jié)能型船舶對港口一體化發(fā)展水平的提高具有重要的作用。

提高沿江港區(qū)樞紐專業(yè)化水平。對接上游重慶、中游武漢、下游上海這三大航運(yùn)中心以及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化長江港口體系。促進(jìn)長江下游北側(cè)南通段各港區(qū)的合理布局，與上下游港口之間分工協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)長江干線各港口間的共同發(fā)展，合作共贏。通過對港區(qū)進(jìn)行專業(yè)化、現(xiàn)代化及規(guī)?；慕ㄔO(shè)，充分發(fā)揮南通港沿江港區(qū)在長江整個(gè)航運(yùn)發(fā)展過程中的樞紐地位和“T”型節(jié)點(diǎn)功能。

協(xié)調(diào)加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。南通港應(yīng)該以區(qū)域綜合交通干線網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快對港口集疏運(yùn)銜接線的建設(shè)，打通長江、鐵路以及江海河聯(lián)運(yùn)三大物流運(yùn)輸通道，通過加快完善對公路、水運(yùn)、鐵路以及管道這四大集疏運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，應(yīng)充分提升如皋、呂四、洋口、通州灣、通海這五個(gè)重點(diǎn)港區(qū)的集疏運(yùn)體系的水平，打造公路水陸鐵路等各種運(yùn)輸方式齊全、內(nèi)外銜接高效的可操作性強(qiáng)的綜合集疏運(yùn)體系。

合理推進(jìn)過江通道建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證、合理布局建設(shè)過江通道，通過對隧道橋梁和過江通道方案優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析，進(jìn)而得出一種對項(xiàng)目周圍水域影響最小的一種方案進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，需要優(yōu)化整合長江下游南通段的渡口渡線，加強(qiáng)對汽渡航運(yùn)安全的管理；通過過江通道與工程附近水域的船舶航行、工程附近的防洪及生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)一條對工程附近水域通航環(huán)境影響程度小，功能完善的過江通道系統(tǒng)。

4.3 加強(qiáng)南通港與腹地港口的聯(lián)系

加強(qiáng)南通港與長江中上游各港口特別是武漢、蕪湖等港區(qū)的聯(lián)系，通過開辟新的業(yè)務(wù)往來，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易路徑、降低稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引長江中上游腹地港口的貨物中轉(zhuǎn)，同時(shí)可以根據(jù)客戶的需求，進(jìn)行“量身定做，提供一對一的運(yùn)輸服務(wù)，并且可以提供船舶、船舶維修、貨物種類、貨物裝卸、貨物的存儲(chǔ)以及貨物集疏運(yùn)等各類信息，以便客戶的選擇。

4.4 優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高服務(wù)水平

南通港江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平處于起步階段，單發(fā)展勢頭較高，將會(huì)給南通港沿江沿海內(nèi)河各港口間帶來更多的貨源或中轉(zhuǎn)，進(jìn)而將會(huì)增加南通港各港區(qū)靠港船舶的艘次，船舶的艘次增大對水域的通航環(huán)境提出了更高的要求，因此需要增加船舶的通過效率將會(huì)增加口岸的通關(guān)壓力，因此就要求口岸管理部門不斷提高和完善通過效率，進(jìn)而提高南通港各港口的作業(yè)效率。

4.5 適時(shí)發(fā)展內(nèi)河定期班輪運(yùn)輸

以南通港五大貨種（分別是煤炭、礦建、鐵礦石、集裝箱、油品）為貨物運(yùn)輸種類，適時(shí)開通長江與內(nèi)河間的定期班輪，進(jìn)而增加長江與內(nèi)河船舶之間運(yùn)輸?shù)陌啻魏皖l率，不斷強(qiáng)化南通江海河聯(lián)運(yùn)體系。在南通港江海河聯(lián)運(yùn)市場建立的初期，可以先以內(nèi)貿(mào)集裝箱船作為試點(diǎn)，一方面通過對南通內(nèi)河航道網(wǎng)進(jìn)行航道整治，提高內(nèi)河航道通航等級(jí)，不斷完善南通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系；一方面南通市政府要制定完備的與之相應(yīng)的法律政策作為保障，規(guī)范經(jīng)營行為，同時(shí)政府部門也需要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)南通內(nèi)河集裝箱的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳媛，朱智敏，張凌.南通市江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2015，（3）：25-28.

[2]辛曼玉.國內(nèi)外港口一體化發(fā)展模式及特點(diǎn)探析[J].中國水運(yùn)，2013，（9）：25-26.

[3]辛承遠(yuǎn).山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：90-92.