新時(shí)期高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理探析

陳凱旋

摘要：從當(dāng)前高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)管理要求，采用多元化管理方式科學(xué)管理，控制基建項(xiàng)目實(shí)施成本，探究高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理實(shí)施的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：高職院校；基建；財(cái)務(wù)管理

高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理對(duì)高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的作用，對(duì)高職院校師生的學(xué)習(xí)與生活影響巨大，它的基本任務(wù)是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好財(cái)務(wù)的預(yù)決算編制、執(zhí)行、控制與管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，同時(shí)也為高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。隨著新時(shí)期高職院?；ㄍ度氩粩嗟丶哟?，傳統(tǒng)的高職院校基建財(cái)務(wù)管理已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時(shí)期高職院校財(cái)務(wù)管理的要求，在管理過程中，出現(xiàn)了大量基建物質(zhì)浪費(fèi)的現(xiàn)象。改變基建財(cái)務(wù)管理的落后狀態(tài)，是高職院校財(cái)務(wù)管理需要直接面對(duì)的間題。

1 高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 部門之間的協(xié)調(diào)不足，影響基建財(cái)務(wù)管理的效率

在高職院校的日常財(cái)務(wù)管理中，基建、審計(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門之間的相互交流、協(xié)調(diào)不夠，沒有及時(shí)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行分析，影響著基建財(cái)務(wù)管理的效率，基建部門作為高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全程管理，審計(jì)部門主要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度和工程財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，而資產(chǎn)管理主要是對(duì)基建項(xiàng)目形成后的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理部門需要上述幾個(gè)部門提供完整、準(zhǔn)確的基建信息，才能及時(shí)完成基建項(xiàng)目的預(yù)決算編制，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督與管理。但是，在實(shí)際工作中，各個(gè)行政管理部門由于分工的專業(yè)化、精細(xì)化，使得管理部門的利益分散化，在一定程度忽視了高職院校整體利益；在具體施工過程中，各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)不夠及時(shí)、信息傳遞不對(duì)稱、各個(gè)部門之間相互扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，導(dǎo)致高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作效率低下，高職院校基建項(xiàng)目施工緩慢。

1.2 基建財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)需要提高

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在高職院校財(cái)務(wù)管理部門中的應(yīng)用，基建和財(cái)務(wù)復(fù)合型管理人才在高職院校基建財(cái)務(wù)管理中具有十分重要的作用，但是現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力提升緩慢，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法管理基建財(cái)務(wù)項(xiàng)目，在日常財(cái)務(wù)工作中僅扮演“大出納”的角色：對(duì)基建財(cái)務(wù)管理單純的事后記賬，不能高效使用現(xiàn)代信息技術(shù)工具對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析；對(duì)基建財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行預(yù)測(cè)、研究與監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、驗(yàn)收、預(yù)決算控制進(jìn)行監(jiān)督檢查流于形式，從而造成基建財(cái)務(wù)管理間題重重。從現(xiàn)有的基建會(huì)計(jì)核算要求來看，由于高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力不能滿足財(cái)務(wù)管理的要求，且存在基建財(cái)務(wù)管理混亂、賬目模糊不清、賬務(wù)處理不規(guī)范等間題，導(dǎo)致審計(jì)部門查賬困難、基建項(xiàng)目實(shí)施效率低下。

1.3 高職院校基建項(xiàng)目預(yù)決算不夠完善

目前，高職院?；?xiàng)目還存在預(yù)算粗糙、執(zhí)行不規(guī)范等間題，在財(cái)務(wù)上沒有編制明細(xì)的施工預(yù)算，且有些基建項(xiàng)目根本就沒有編制工程預(yù)算計(jì)劃，屬于一種臨時(shí)性決定的基建項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，屬于概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算的基建項(xiàng)目，這給高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理帶來極大隱患，由于沒有按照嚴(yán)格的預(yù)算流程對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行控制，沒有項(xiàng)目實(shí)施的可行性報(bào)告，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)人為地抬高項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用，也有可能出現(xiàn)人為地壓縮項(xiàng)目預(yù)算的情況，造成項(xiàng)目施工的質(zhì)量差，或者項(xiàng)目完成后不能使用的情況，再就是項(xiàng)目概預(yù)算審核不嚴(yán)，項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更施工合同的情況，導(dǎo)致基建項(xiàng)目的施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。再次，項(xiàng)目的施工預(yù)算中不合理開支多，沒有按照施工的要求計(jì)算工程量，也沒有依據(jù)使用的定額及其工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)基建項(xiàng)目施工進(jìn)行核算，導(dǎo)致施工的工程量的計(jì)量單位與定額中相應(yīng)工程細(xì)目的計(jì)量單位不一致，在很大程度上造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超出項(xiàng)目預(yù)算，浪費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)資金。

1.4 基建財(cái)務(wù)項(xiàng)目支付控制管理不完善

高職院校基建財(cái)務(wù)管理的工程款支付控制制度不完善，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算管理不規(guī)范，容易造成高職院校項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)流失的情況。在基建項(xiàng)目實(shí)施的過程中，相關(guān)部門工程款的審批和復(fù)核工作沒有及時(shí)開展，就會(huì)導(dǎo)致施工方或者供貨方不能及時(shí)回收資金，影響項(xiàng)目的施工效率，也影響著高職院?；ㄙY金的使用效率，有的項(xiàng)目在結(jié)算的過程中，還存在發(fā)票和合同不符現(xiàn)象，還有的工程款首次支付時(shí)需要出具施工合同的原件，但是財(cái)務(wù)管理人員沒有按照合同的要求對(duì)工程的施工進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)，只是依據(jù)基建部門出具的工程進(jìn)度表付款，就會(huì)出現(xiàn)虛假報(bào)賬、虛假工程款的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目施工工程出現(xiàn)超付，最終導(dǎo)致項(xiàng)目施工出現(xiàn)超預(yù)算，主要原因就是財(cái)務(wù)管理部門沒有履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

2 新時(shí)期高職院校基建財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

2.1 完善基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)

高職院校應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)管理與基建制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個(gè)部門之間的合力作用，共同參與到基建項(xiàng)目施工的整個(gè)過程，完善基建財(cái)務(wù)的管理制度。各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同施工要求，靈活地對(duì)基建項(xiàng)目施工的資金進(jìn)行監(jiān)督、控制，提高基建項(xiàng)目的投資效率。基建財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該按基建的基本要求做好會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定完成各種基建類財(cái)務(wù)報(bào)表，為各部門提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)表信息，基建部門要能夠及時(shí)上報(bào)工程施工進(jìn)度與具體施工信息，為基建財(cái)務(wù)管理部門安全支付項(xiàng)目資金提供便利，進(jìn)而能夠有效地保證項(xiàng)目的工程款、進(jìn)度資金能夠及時(shí)的到位。審計(jì)部門要根據(jù)基建項(xiàng)目的編制計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目施工的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，保證項(xiàng)目的資金使用不會(huì)超出編制的預(yù)算。財(cái)務(wù)管理部門與基建部門年末要進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際需求和實(shí)際情況，對(duì)基建項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，資產(chǎn)管理部門作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任部門，在基建項(xiàng)目施工的過程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)決算加強(qiáng)管理、控制與監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金的合理使用。

2.2 提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力

在基建項(xiàng)目編制時(shí)，基建財(cái)務(wù)管理部門要配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理部門的工作思路與方法。要做好高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過程必須配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高他們的信息技術(shù)處理能力，改進(jìn)基建會(huì)計(jì)的工作模式，使他們由單純的記賬核算型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，積極參與到高職院?；?xiàng)目實(shí)施與管理中。首先，要對(duì)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念與方法，要求他們對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及法律有充分的理解與認(rèn)識(shí)；其次，基建會(huì)計(jì)人員要能夠熟悉高職院校基建項(xiàng)目的招投標(biāo)與項(xiàng)目施工的整個(gè)過程，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作人員的作用，對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理做到事前、事中、事后控制，保證基建資金合理而有效的使用；第三，財(cái)務(wù)管理人員要能夠深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)基建項(xiàng)目施工的進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)等文件進(jìn)行關(guān)注，以便在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，按照項(xiàng)目的施工進(jìn)度支付工程款，也能夠保證在項(xiàng)目決算的過程中有所依據(jù)，可以更好地對(duì)基建項(xiàng)目的資金進(jìn)行管理與控制。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范高職院?；ㄘ?cái)務(wù)核算管理

要嚴(yán)格按照高職院校財(cái)務(wù)審核管理制度，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理與審核，要求財(cái)務(wù)管理部門能夠參與到基建項(xiàng)目預(yù)算編制、施工管理、決算等過程中，規(guī)范基建財(cái)務(wù)核算的過程?；ǖ墓こ添?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模比較大，要求的質(zhì)量高，而且涉及的部門與管理人員比較多，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該從項(xiàng)目建設(shè)的可行性論證、項(xiàng)目的選址、施工單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)的概預(yù)算、項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目施工的監(jiān)理、基建物質(zhì)的采購(gòu)、項(xiàng)目工程款的結(jié)算等一系列的環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目施工的整個(gè)過程進(jìn)行控制管理，找準(zhǔn)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)過程進(jìn)行控制與管理，以便于加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目資金的監(jiān)督、管理與控制。例如在項(xiàng)目投資決策控制階段，財(cái)務(wù)管理部門需要對(duì)整個(gè)決策過程進(jìn)行跟蹤，保證項(xiàng)目實(shí)施的決策科學(xué)合理，資金核算滿足要求，在這個(gè)過程中，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行論證，并對(duì)施工技術(shù)、資金的使用等進(jìn)行分析，進(jìn)而確定項(xiàng)目實(shí)施的主要指標(biāo)、方案、建設(shè)規(guī)模、資金的籌集方式，以達(dá)到對(duì)前期項(xiàng)目的決策控制階段進(jìn)行管理。

2.4 完善基建項(xiàng)目工程款項(xiàng)的支付制度

高職院校基建財(cái)務(wù)管理部門要加大內(nèi)部監(jiān)督，聯(lián)合外部審計(jì)，對(duì)基建項(xiàng)目的預(yù)算編制、項(xiàng)目的可行性分析、目的選址、施工單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)的概預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過程中的違規(guī)操作，通過基建財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行控制的重要途徑，聯(lián)合外部財(cái)務(wù)與審計(jì)部門是對(duì)基建項(xiàng)目管理的外部必要手段，通過采取對(duì)基建項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)施“初審、終審”二審考核制度，可以嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施的成本，減少基建物質(zhì)的浪費(fèi)與項(xiàng)目資金超預(yù)算的情況，通過采用聯(lián)合會(huì)審制度，基建部門的管理人員能夠與財(cái)務(wù)管理人員一同對(duì)項(xiàng)目施工承包單位的資料報(bào)送、圖紙、設(shè)計(jì)變更、合同變更等進(jìn)行材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性等的控制與把握，同時(shí)還可以對(duì)施工的計(jì)量、定額計(jì)算等問題進(jìn)行控制與管理，要求項(xiàng)目的施工過程中工程款的支付與標(biāo)書中的要求一致，這是對(duì)高職院校基建項(xiàng)目降低成本的第一關(guān)，也是保障項(xiàng)目資金合理使用的前提，終審是由高職院校的審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)，然后通過招標(biāo)等程序，聯(lián)合外部的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基建項(xiàng)目的施工造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)實(shí)際的審計(jì)情況出具審計(jì)報(bào)告，以作為高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理部門項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)。

3 結(jié)束語

高職院?；ㄘ?cái)務(wù)預(yù)算部門對(duì)基建項(xiàng)目資金的管理具有十分重要的作用，需要對(duì)基建項(xiàng)目的計(jì)劃編制、預(yù)算編制、項(xiàng)目的選擇與勘察、施工過程、工程款的支付等一系列的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制與管理，在對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施管理的過程中，需要各個(gè)相關(guān)部門能夠聯(lián)合在一起，相互協(xié)同工作，才能有效保證基建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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