朝美峰會：中國方案務實性的最佳證明

王泠一

這是一個光輝燦爛的黎明，人類命運共同體的曙光照耀著新加坡！冰封甚久的朝美關系終于在6月12日迎來了全世界期待的陽光。作為勸和促談的核心力量，中國始終對朝美新加坡峰會予以正面和積極的鼓勵。當日中午，中國國務委員兼外交部長王毅就在北京充滿微笑地表示——“朝美兩國相互對立甚至敵對半個多世紀，今天，兩國的最高領導人能夠坐在一起，進行平等對話，這本身就具有重大和積極的意義，就是在創(chuàng)造新的歷史。中方對此當然歡迎和支持，因為這是中方一直期待和努力的目標。我們希望朝美領導人排除干擾，建立互信，克服困難，就推進和實現(xiàn)半島無核化、推進并建立半島和平機制達成基本共識，邁出實質(zhì)性步伐。我們希望有關各方都能為此做出努力，中方將繼續(xù)發(fā)揮建設性作用。”

懸崖勒馬：收拾起毫無意義的任性

在朝美峰會之前，除了中國領導人的積極、樂觀、祝福以及韓國總統(tǒng)文在寅鞍前馬后的不辭辛勞；國際社會以及各大國主流智庫和媒體，對于朝美峰會能否達成共識或簽署聯(lián)合公報，普遍是持懷疑態(tài)度的，甚至還預言或者不歡而散、或者臨場最后一分鐘再次取消。

這種懷疑也不是沒有道理，因為兩位光臨新加坡的國際著名主角都是有目共睹的任性者，往往由著自己的性子進行對抗，在金正恩和特朗普的辭典里幾乎沒有妥協(xié)、忍耐的概念，他們一度也不喜歡以“胡蘿卜”來表示友善、而更喜歡揮舞大棒（甚至是核大棒）來顯示自己的絕對制高點！

然而，朝鮮半島沒有什么制高點，多的只是懸崖；要掉下去并不難，難的是任何一方都無法承擔跌落懸崖的后果。與此同時，國際社會也觀察已久，特朗普入主白宮之后的美國竟變得不可捉摸。他不斷地以美國優(yōu)先、美國利益至上為唯一理由悍然地“退群”。退出巴黎氣候協(xié)定、主導倒退美古關系（抨擊前任總統(tǒng)和古巴的建交是愚蠢的且損害美國安全利益的魯莽決定）、和盟友大打關稅壁壘的貿(mào)易戰(zhàn)（甚至威脅取締北美自由貿(mào)易區(qū)和西方七國峰會機制）、無條件地偏袒以色列和壓制阿拉伯世界關于中東問題的核心主張；最有殺傷力的則是被認為有可能導致波斯灣新一輪安全危機的單方面撕毀“伊核協(xié)議”的粗暴舉動。因此西方世界普遍認為，特朗普也不可能是朝鮮半島和談事務以及東北亞和平的建設者。

同樣，具有神秘色彩的八零后朝鮮領導人金正恩委員長，論執(zhí)政年份還要比對手特朗普多出三倍的時間。七年多來，金正恩經(jīng)歷了他能經(jīng)受的所有的磨礪和沖擊且陣營不亂；一輪又一輪的國際制裁似乎并沒有摧毀其國民經(jīng)濟體系，朝鮮社會始終保持著穩(wěn)定、忍耐和忠誠。

但日子確實也不好過：幾乎所有的海外銀行停止了對朝鮮的基本業(yè)務；一大批朝鮮高官進入西方制裁黑名單；武器零部件的常規(guī)供應渠道被基本切斷；朝鮮從事海外遠洋貿(mào)易的船舶隨時會在公海上受到攔截和檢查；而波蘭、約旦、南非等有關國家紛紛中斷和朝鮮的勞工雇傭協(xié)議……在這樣的背景之下，朝鮮“擁核”就成了金正恩的最后王牌，他如何會輕易放棄？

當任性遇到任性，就是狹路相逢。要避免兩敗俱傷，就必須有第三方來劃出紅線！第三方就是中國，中國領導人擲地有聲地強調(diào)“決不允許朝鮮半島生戰(zhàn)生亂”“朝鮮半島必須實現(xiàn)徹底的無核化”“朝美是朝鮮半島事務的直接當事方、和解的鑰匙就掌握在朝美領導人自己手中”“堅持和談是唯一的出路”！

就在朝美新加坡峰會前夕，上海合作組織青島峰會取得的重大國際關系理論成果迅速通過全球主流媒體得以傳播，西方和東方的著名智庫都進行了合理解讀。其中，習近平主席提出的五個“觀”——“提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀；樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀；堅持共商共建共享的全球治理觀”，這既是上海合作組織之所以17年來成就非凡的基本經(jīng)驗，也是新時代“上海精神”的新內(nèi)涵，更是對人類命運共同體學說的進一步豐富，因而廣受贊譽。

在中國領導人積極提供智慧以利治理國際事務“赤字”的同時，受朝美雙方信任和委托的峰會東道主新加坡也慷慨地進行了縝密而高效的準備。除了提供全域安保、會晤場合和基本費用，新加坡方面還在11日中午提前為美國總統(tǒng)特朗普慶生（6月14日是特朗普72歲生日），展示了東方式外交溝通的溫馨細節(jié)。這天晚上，新加坡外長和教育部長則專門陪同金正恩委員長游覽了新加坡城市夜景；這對于謀求開發(fā)朝鮮國際旅游業(yè)的委員長來說自然是心情大好、贊不絕口。如此精心和趨同的巧妙安排，為和談鋪墊好了基礎。

聯(lián)合公報：給全世界的一顆定心丸

朝美峰會最后取得了重大突破，兩國領導人在單獨會晤、核心層擴大會晤以及共進工作午餐之后，于12日傍晚共同簽署和發(fā)布了聯(lián)合公報。這是朝鮮半島、朝美關系以及東北亞新格局的風向標，也給全世界愛好和平的人們吃了顆定心丸。而在朝美領導人峰會之前，雙方高級代表團則進行了多達三個渠道共九輪的積極磋商。三個渠道，即板門店、新加坡和紐約（以及華盛頓）；完全可以說，朝美之間的高層交往障礙已經(jīng)基本清除，雙方不再需要拉高嗓門隔空吵架！

為什么非要像中國外長王毅所提倡的坐下來談、耐心地談呢？因為隔空吵架除了憑空臆測，就是徒增非理性毒素，再加上極端勢力、右翼政客的挑撥離間和添油加醋，從吵架變成冷戰(zhàn)、甚至在軍事臨界點擦槍走火，都是可能的。到最后的狠話無非就是非要滅了對方，如“化為一片火?！薄爸苯託绫就痢薄跋劝l(fā)制人斬首”“徹底政權更替”……過頭的狠話其實就是毫無建設性的低智商和負情商的廢話；除了以后讓藝術家們演繹歷史劇之外，是沒有什么歷史價值的。

從美國方面來講，特朗普總統(tǒng)愿意接受金正恩委員長的提議而謀劃峰會，本身是很了不起的取向。先不去管特朗普總統(tǒng)的個性和商業(yè)思維如何，他力圖成為美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一而流芳百世，是華盛頓路人皆知的事實。而韓國總統(tǒng)文在寅作為朝美峰會的超級信使，也迎合特朗普說“我們只要和平，總統(tǒng)理應拿諾貝爾和平獎”！但這個潛在的獎以及新加坡峰會差點夭亡，就是和隔空吵架以及必然的各自解讀、隨后準備亮劍紅線密切相關。只是多方挽救，才避免了落空。

也就是說，差一點讓朝美新加坡峰會流產(chǎn)的恰恰是特朗普一度十分信任的超級保守派代表——4月9日才正式上任的美國國家安全事務助理博爾頓。畢業(yè)于耶魯大學、年已七十且有多年大使級外交歷練的博爾頓，理應成為穩(wěn)健的白宮戰(zhàn)略分析師；但事實上卻比誰都要魯莽、甚至比特朗普還要口無遮攔！他還擁有美國第一、美國唯一、美國就是一切的優(yōu)越感，盡管這種莫名的優(yōu)越感看上去很可笑、也毫無可操作性。如他會在《紐約時報》發(fā)表專欄文章，鼓吹對伊朗動武并轟炸其核設施，以阻止伊朗研發(fā)核武器。他還多次呼吁美國退出伊核協(xié)議，被美國媒體稱為“戰(zhàn)爭鷹派”。而在擔任美國常駐聯(lián)合國代表期間，博爾頓因立場莫名強硬多次引發(fā)外交風波，甚至公開威脅不繳納聯(lián)合國會費，以免美國的會費被人“貪污”，令美國和聯(lián)合國關系緊張。最出格的是在朝美新加坡峰會前夕，這個自說自話的老頭居然拋出了朝鮮棄核的“利比亞模式論”，立即引發(fā)強烈反彈！

好在特朗普管住了這匹“害群之馬”，最終對朝交涉的內(nèi)閣主導權被授予了兩度出訪過平壤、且有對朝良好人脈關系的新任國務卿蓬佩奧，而善于溝通和理解朝方戰(zhàn)略意圖的蓬佩奧也確實得到了談判對手、以及對方最高領導人金正恩委員長的信任。有意思的是，在當年中美關系正?；膽?zhàn)略談判中，國務卿是極端的保守派、被繞開了，起到積極作用的是國家安全事務助理基辛格博士。而在此番朝美關系正常化的戰(zhàn)略談判中，國家安全事務助理博爾頓博士因破壞作用被勒令閉嘴了（盡管也去了新加坡但更像去接受第一線的教育），國務卿則大顯身手。

終于，在蓬佩奧等雙方高級代表團成員的努力下，兩國領導人在沒有發(fā)生原則性爭論的前提下，愉快地簽署了聯(lián)合公報。這份聯(lián)合公報的核心內(nèi)容則是：一、特朗普總統(tǒng)承諾向朝鮮提供安全保障，金正恩委員長重申對實現(xiàn)朝鮮半島無核化的堅定承諾。二、美國和朝鮮致力于根據(jù)兩國人民和平與繁榮的愿望建立新的關系。美國和朝鮮將共同努力，在朝鮮半島建立持久穩(wěn)定的和平機制。三、雙方還重申了今年4月27日的板門店宣言，即朝鮮承諾致力于實現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化。四、雙方還承諾搜尋戰(zhàn)俘及失蹤人員遺體，包括立即歸還已確認的遺骸。

降低調(diào)門：有望雙暫停和雙軌并進

人們一度認為，只要朝美新加坡峰會得以舉行，雙方的一切戰(zhàn)略難題就會得到全面解決，或者是彼此滿意地達成高層次、多角度的豐碩成果。事實上，就像金正恩、特朗普這樣再具有個人決斷能力的國家領導人，能夠達成的妥協(xié)和共識也離不開國家關系的現(xiàn)狀和解決戰(zhàn)略難題的步驟。再美好的建設藍圖，都需要先打好穩(wěn)定牢固的地基。所以，朝美新加坡峰會形成聯(lián)合公報，已經(jīng)相當了不起了。

沒有傳說中的朝鮮半島《停戰(zhàn)協(xié)定》轉(zhuǎn)為《和平協(xié)定》，雖然這是中國政府的強烈主張。但恰恰沒有中方的參與，朝美雙方誰都覺得還未到氣候。同時，按照盟國之間的基本準則，6月13日蓬佩奧即赴青瓦臺和他的韓國同行磋商下一步工作進程。朝鮮半島在朝美新加坡峰會的細雨微潤之下，火藥味明顯得以下降和管控，但暫時還無法宣布“結束戰(zhàn)爭、轉(zhuǎn)為和平”，盡管和平與發(fā)展是朝鮮半島的基本趨勢。當然也沒有簽署朝美經(jīng)濟合作協(xié)定，這本來就是理想主義者設計的畫餅。事先筆者所在的智庫在面對面和美、韓智庫分別交流時，就已經(jīng)明白朝美新加坡峰會注重的是戰(zhàn)略層面的安全互信，而非解決朝美間的經(jīng)貿(mào)合作框架。

這一切都說明，中國方案、中國道路的務實性和現(xiàn)實性。所以，當12日有記者詢問：當前國際社會關心半島如何從停戰(zhàn)協(xié)定升級為和平協(xié)議，中方認為什么時候會是合適的時機做這件事，并將如何繼續(xù)在半島和平機制中發(fā)揮作用？對此，我外交部發(fā)言人耿爽說，當前半島問題政治解決進程正沿著中方提出的雙暫停和雙軌并進的思路邁進。隨著無核化進程取得積極進展，有關方面也應該在建立半島和平機制，解決朝方合理安全關切方面采取積極措施。作為半島事務重要的當事方和停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，中方將有責任也有義務在實現(xiàn)半島停和機制轉(zhuǎn)換進程中發(fā)揮應有的作用。因此，筆者預計真正和平協(xié)議的簽署需要中國的參與。

朝美新加坡峰會的一個教科書式的意義在于：美國總統(tǒng)特朗普及其主流團隊在管控了鷹派“攻擊性、沖動型尖爪”的同時，也開始明白了“冰凍三尺非一日之寒”“一口吃不了一個胖子”“國之交在于民相親”等東方智慧。如關于朝鮮棄核這樣的戰(zhàn)略選擇和義理博弈，美國領導層逐漸理性、不再謀求單方面的美國思維；不再強調(diào)一次性談判解決，措詞也不再居高臨下地嚷嚷“全面、永久、可核查、不可逆”，特朗普本人也對峰會的實現(xiàn)不再突出自己的功勞、而是實事求是地感謝了中國和習近平主席，在對朝尊重的問題上也不再使用“極限施壓”一詞。在新加坡，朝美雙方領導人互有好感，直接邀請對方方便時訪問本國。

朝美新加坡峰會結束之后的美方記者招待會上，特朗普甚至還聲稱：本年度雙方談判期間，不需要什么美韓軍事演習。他說：朝鮮炸毀了自己的核試驗場并保持了地面軍事克制，為什么美軍的戰(zhàn)略轟炸機還要長途飛行16.5小時，而僅僅是去韓國靶場扔一顆炸彈，然后就回關島休息？有什么價值呢？而且他聲稱很清楚這樣會浪費多少軍費即納稅人的錢！由此，縮小美韓聯(lián)合軍演規(guī)模是今年下半年美國對朝鮮半島的一個略顯友好和寬松的姿態(tài)；這也是文在寅所樂意看到的。至于未來的朝鮮棄核將發(fā)生不菲的費用（如有測算實施的第一年就得花費25億美元），特朗普的商業(yè)思維細胞極其活躍——他表示那當然是日本和韓國的事情。

未來互動：更具操作性的理性選擇

目前，朝美峰會（兩位戲劇性主角出場的）一場大戲降下了帷幕。有人居然質(zhì)疑新加坡為此花費了2000萬新加坡元（接近于1億元人民幣）是否值得？李顯龍總理難得慷慨激昂一番：不能只算錢！如果只算錢，就會失去真正有價值的東西！那么，在李顯龍看來“真正有價值的東西”是什么呢？是和平的曙光和未來的預期，以及新加坡國際地位的提升。峰會之后，雙方確定在新加坡進行有效溝通的部長級會晤機制、即轉(zhuǎn)化為朝鮮半島朝美工作會晤機制并立即展開溝通。

朝美雙方工作機制溝通的第一道課題，就是聯(lián)合公報的第四個要點——“搜尋戰(zhàn)俘及失蹤人員遺體，包括立即歸還已確認的遺骸”。其實，筆者20年前就已參與過此類課題研究，并且把它稱之為“遺骸外交”。目前，美國國防部即五角大樓掌握的情況是：在朝鮮戰(zhàn)爭中失蹤的美軍約7900余人，五角大樓的專家認為，約半數(shù)應該可以找到遺骸。但由于此番朝美峰會之前美國與朝鮮的嚴重對峙，美國重返朝鮮尋找遺骸的希望就很低。如今機會來臨，一方面可以讓五角大樓把注意力放在尋找遺骸上而不是尋找戰(zhàn)爭借口上，管住另一匹害群之馬即國防部長、有戰(zhàn)爭販子之稱的馬蒂斯；另一方面也可以增加美國民眾對朝鮮的好感。

筆者的工作記錄顯示：朝鮮是從1996年開始允許美國專業(yè)人員入境挖掘失蹤美軍遺骸的，但在2005年時因為朝美兩國關系緊張而停止。截至2005年，美朝在朝鮮進行過30多次聯(lián)合挖掘，共找到美軍遺骸200多具。為此，美國向朝鮮支付了近3000萬美元的補償費。20年前，也有日本智庫人員向筆者詢問：“一具遺骸為何要支付10萬多美元的巨額費用？”我后來專門去美方專業(yè)智庫打聽過這個費用問題。原來美方的理念里有人道主義的概念，即尋找失蹤人員以及遺骸永不放棄（口號是一百年不放棄）；每一位戰(zhàn)爭期間失蹤人員（包括二戰(zhàn)、越戰(zhàn)等）都有基本檔案元素。為了進入朝鮮領土展開相關工作，當年美軍開出的預算是“每具遺骸100萬美元”；其中10萬美元只是支付給朝鮮方面的挖掘費用，其余是將遺骸移送到夏威夷陸軍鑒定中心的相關后期費用并幫助尋找親屬。

當時，筆者還在交流中遇到一個難點。那就是參與朝鮮戰(zhàn)爭的其他國家士兵遺骸也在朝鮮領土上被發(fā)現(xiàn)了，但美國拒絕買單，朝鮮也就拒絕歸還。如今新一輪的遺骸外交即將展開，文在寅總統(tǒng)也表態(tài)將在三八線以南區(qū)域同步展開相關遺骸挖掘工作。筆者認為這是非常積極主動的信號，是邁向和解與和平的真正抓手！

值得指出的是，今年是朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)65周年、化劍為犁的新時代理應開啟。從三八線北南雙方領導人共同把握的橄欖枝，到朝美這對宿敵的最高領導人在新加坡談笑風生，和平的力量和愿景都在增長。東北亞和朝鮮半島，也理應形成和平與發(fā)展的新格局。而在朝鮮半島以北，還有同樣熱心于推進和解的俄羅斯及其領導人普京總統(tǒng)。就在朝美新加坡峰會結束之際，和年初平昌冬奧運類似、同樣具有和平導向功能的世界杯足球賽6月14日即在俄羅斯展開。朝鮮高官金永南、韓國總統(tǒng)文在寅，都愉快地接受了俄羅斯的邀請參與盛會；屆時普京總統(tǒng)和俄羅斯外長也將推出豐富東北亞區(qū)域合作與發(fā)展的俄羅斯方案。從目前的戰(zhàn)略溝通層面情況來看，俄羅斯有意愿幫助打通朝鮮半島的鐵路聯(lián)系、并且把半島鐵路系統(tǒng)和中國東北、俄羅斯遠東這兩個戰(zhàn)略區(qū)域的鐵路網(wǎng)絡相接。而普京還有意邀請金正恩委員長在9月初訪問俄羅斯遠東經(jīng)濟中心城市海參崴，在這個地方、普京曾接待過委員長的父親金正日總書記。這也是個可以繼往開來的地方。

（作者為朝鮮半島事務觀察員、上海社會科學院上海國際經(jīng)濟交流中心研究員）