基于鞍山地?zé)崴Y源管理模式探析

趙明明

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

1 管理目標(biāo)、原則、方法

1.1 管理目標(biāo)

地?zé)崴Y源管理目標(biāo)具有多重性的特點，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)、資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等角度來考慮[1](如圖1)，可概括為以可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用及管理，以整合地?zé)崴Y源，從長遠(yuǎn)角度搞好地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃，建立權(quán)威、高效和協(xié)調(diào)的地?zé)崴Y源管理體制，引導(dǎo)地?zé)豳Y源開發(fā)向科學(xué)化和有序化發(fā)展，使地?zé)豳Y源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。以地?zé)崴Y源的承載力為約束條件[1]，合理開發(fā)利用地?zé)崴Y源，提高地?zé)崴Y源的綜合利用；強(qiáng)化計劃節(jié)約用水管理，減少地?zé)崴_發(fā)利用所引起的環(huán)境問題；通過地?zé)崴Y源的合理開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求[1]，以地?zé)崴Y源的可持續(xù)利用來支持鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 管理原則

1.2.1 實施可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

鞍山地?zé)崴Y源結(jié)構(gòu)類型應(yīng)從自然資源消耗類型向智力資源消耗類型轉(zhuǎn)變，根據(jù)其資源環(huán)境問題的特性及開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，采取政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制[1]。通過逐步加強(qiáng)管理規(guī)范地?zé)崴Y源中的行為，徹底扭轉(zhuǎn)地?zé)崴Y源的不合理開發(fā)利用方式，逐步減少和消除影響地?zé)崴Y源可持續(xù)利用的生活、生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使地?zé)崴Y源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到良性循環(huán)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 地?zé)崴c常規(guī)地下水的聯(lián)合開發(fā)利用

鞍山地?zé)崴Y源的管理不僅要重視保護(hù)區(qū)內(nèi)地?zé)崴Y源的開發(fā)及利用，同時也要對其常規(guī)地下水的開發(fā)及利用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和管理，因為地下水具有連通性[2]，常規(guī)地下水的不合理開采會對周邊地?zé)崴Y源的水質(zhì)、水溫及水量產(chǎn)生影響，所以為了可持續(xù)地開發(fā)利用地?zé)崴Y源，要實現(xiàn)地?zé)崴Y源保護(hù)區(qū)內(nèi)常規(guī)地下水與地?zé)崴Y源的聯(lián)合利用與保護(hù)。

圖1 地?zé)崴Y源管理目標(biāo)框架

1.2.3 開采與保護(hù)并重

地?zé)崴Y源是經(jīng)過漫長的地質(zhì)歷史過程所形成的，其熱源來自大地?zé)崃髦档难a(bǔ)給，水源主要依靠淺層地下水的補(bǔ)給[2]，且補(bǔ)給量有限，因此在地?zé)崴_發(fā)利用的同時也要考慮到資源的有限性。隨著近年來地?zé)崴Y源的開采量迅速增加，由抽取地?zé)崴鹚幌陆怠⒌販刈兓?、地面沉降、熱污染、誘發(fā)地震等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，所以地?zé)崴Y源和其他礦產(chǎn)資源一樣，在開采利用的同時，也要重視對資源的保護(hù)，這樣才能其達(dá)到可持續(xù)利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的效益的同時達(dá)到生態(tài)環(huán)境良好等目標(biāo)。

1.2.4 供、用、排一體化的統(tǒng)一管理

地?zé)崴Y源管理必須要實行統(tǒng)一管理，管理部門不僅要對地?zé)崴墓┙o進(jìn)行管理，也要對用水戶的使用過程及地?zé)嵛菜呐欧胚M(jìn)行管理[2]，從而形成嚴(yán)格、高效的管理方式。地?zé)崴墓芾砜梢越梃b水資源管理模式，采用地?zé)崴畡?wù)一體化，從供水、用水、排水，到節(jié)約用水、污水處理及再利用和保護(hù)全程序的管理體制，實現(xiàn)地?zé)崴Y源管理在空間與時間的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、開發(fā)與治理的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一[2]，達(dá)到開發(fā)利用和管理保護(hù)地?zé)崴Y源的最佳經(jīng)濟(jì)、社會、資源及環(huán)境效益的結(jié)合。

1.3 管理方法

1.3.1 法律手段

法律手段是地?zé)崴Y源管理的一種強(qiáng)制性手段，依法管理是全面實現(xiàn)地?zé)崴Y源的綜合利用，維持地?zé)崴Y源開發(fā)利用秩序[2]，消除和防治地?zé)崴鸬奈廴炯氨Ｕ系責(zé)崴Y源可持續(xù)發(fā)展的重要措施?！栋吧绞械?zé)崴Y源管理條例》中明確了部分管理細(xì)則及相關(guān)的管理程序，使地?zé)崴墓芾碛蟹梢馈?/p>

1.3.2 行政手段

地?zé)崴Y源行政管理主要包括：管理政策、工作計劃和規(guī)劃的制定；運(yùn)用行政權(quán)力對某些區(qū)域采取特定管理措施；地?zé)犴椖繉徟槐O(jiān)督地?zé)崴贸绦?；地?zé)崴Y源保護(hù)和節(jié)約用水的宣傳；調(diào)解地?zé)崴Y源糾紛等。行政管理帶有一定的準(zhǔn)法制性和強(qiáng)制性[3]，只有通過有效力的行政管理才能實現(xiàn)地?zé)崴Y源管理的目標(biāo)。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)手段

地?zé)崴Y源具有雙重屬性，既是珍貴的自然資源，也是效益較高的經(jīng)濟(jì)資源，在管理中應(yīng)利用價值規(guī)律[3]，運(yùn)用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)方式，來控制生產(chǎn)者在地?zé)崴Y源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)地?zé)崴Y源的合理分配，促進(jìn)地?zé)崴Y源的高效利用。

1.3.4 技術(shù)手段

技術(shù)手段是充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用既能改善地?zé)崴Y源開發(fā)利用方式，又能提高生產(chǎn)效率，又可減少地?zé)崴Y源浪費(fèi)，對地?zé)崴Y源引起的環(huán)境危害控制在最低限度的技術(shù)以及先進(jìn)的地?zé)崴廴痉乐渭夹g(shù)等，以此來達(dá)到高效管理地?zé)崴Y源的目的。

1.3.5 宣傳手段

宣傳教育既是地?zé)崴Y源管理的重要手段，也是地?zé)崴Y源管理的基礎(chǔ)。地?zé)崴Y源相關(guān)法規(guī)法規(guī)、地?zé)崴Y源保護(hù)措施及取水許可等都需要進(jìn)行有效的宣傳教育。同時宣傳教育還是節(jié)約用水、保護(hù)地?zé)崴Y源的思想發(fā)動工作，充分利用道德約束力量來規(guī)范人們對地?zé)崴Y源的利用行為。

1.3.6 加強(qiáng)地區(qū)間的合作與交流

通過學(xué)術(shù)報告、會議交流等方式，到其他國家或地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)先技的地?zé)崴Y源管理理論、技術(shù)和方法，以保障鞍山地區(qū)地?zé)崴Y源的可持續(xù)利用。

1.4 管理工作的主要內(nèi)容

管理工作的流程如圖2所示。

圖2 鞍山市地?zé)崴Y源管內(nèi)容

2 鞍山市地?zé)崴Y源用水模式

鞍山地?zé)崴Y源分布較廣，各個地區(qū)的地?zé)崴Y源的成因不同、溫度、水質(zhì)、水壓不同，各地區(qū)的開發(fā)利用程度也不同，所以根據(jù)各自的特點，建立不同的管理模式，做到管理工作有重點[4]，實現(xiàn)高效利用與科學(xué)管理。

另外依據(jù)對鞍山市地?zé)崴Y源評價結(jié)果，以倪家臺地?zé)崴Ｗo(hù)區(qū)、湯崗子地?zé)崴Ｗo(hù)區(qū)和西荒地地?zé)崴Ｗo(hù)區(qū)的地?zé)崴砷_采量為約束條件，根據(jù)對各保護(hù)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的分析，同時希望在現(xiàn)有合理開采水量的前提下，針對各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，相應(yīng)地建立各自的地?zé)崴芾砟Ｊ?，解決地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，從而達(dá)到地?zé)崴Y源開發(fā)利用整體產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，分別建有以下幾種管理模式。

2.1 醫(yī)療和療養(yǎng)用水模式

醫(yī)療和療養(yǎng)用水的發(fā)展模式主要是根據(jù)湯崗子地?zé)崴Ｗo(hù)區(qū)的特點建立的，目前該區(qū)已經(jīng)建立起規(guī)?；寞燄B(yǎng)院，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整，而湯崗子熱田的地?zé)崴仓饕┙o該療養(yǎng)院使用。療養(yǎng)院以擁有熱礦泥資源而聞名國內(nèi)外，但由于該區(qū)地?zé)崴拇罅块_采，致使礦泥資源無法正常使用，為了保護(hù)此珍貴資源，地?zé)崴_采量限制在700m3/d以下，因此也是該地區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大限制因素，所以湯崗子保護(hù)區(qū)應(yīng)該克服地?zé)崴Y源量不足的劣勢[4]，安裝回灌系統(tǒng)，人為性增加地?zé)崴衫昧浚瑫r加強(qiáng)對現(xiàn)有資源利用的管理，管理模式如圖3所示。

圖3 醫(yī)療和療養(yǎng)用水管理模式結(jié)構(gòu)

2.2 休閑娛樂用水模式

娛樂用水模式主要針對倪家臺地?zé)釁^(qū)目前地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的主要利用方式而確定的，該區(qū)是以地?zé)崴拈_發(fā)利用為依托，具有鄰近著名旅游風(fēng)景區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，形成了自己特色的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展過程中，對地?zé)崴茐男蚤_采也制約了其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，通過評價結(jié)果顯示倪家臺保護(hù)區(qū)的地?zé)崴_采量為1500m3/d左右，而目前的批準(zhǔn)水量要超出此結(jié)果，造成了地?zé)崴淮蠓陆档默F(xiàn)象，從而也造成了該區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)擁有較好的外部發(fā)展條件，但內(nèi)部卻存在著較大弱點的現(xiàn)狀，因此要調(diào)整地?zé)崴挠盟Ｊ?，使其持續(xù)、健康發(fā)展，用水管理結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 休閑娛樂用水管理模式結(jié)構(gòu)

2.3 種植與養(yǎng)殖用水模式

地?zé)崴疁厥沂抢玫蜏氐責(zé)崴Y源的良好途徑。我國北方地區(qū)冬季氣候寒冷，冬季溫室蔬菜種植得到發(fā)展，但是成本較高，且溫度控制較難。地?zé)崴疁厥冶阌跍囟日{(diào)節(jié)控制，且成本低廉，因此得到較大發(fā)展。地?zé)崴疁厥页N植反季節(jié)的新鮮蔬菜外，還種植鮮花，特別供應(yīng)春節(jié)所需[4]。目前只有西荒地地?zé)崴Ｗo(hù)區(qū)有地?zé)崴疁厥?，但發(fā)展規(guī)模海較小，但也說明該區(qū)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，因此應(yīng)該抓住國家鼓勵大力發(fā)展可再生能源的機(jī)遇，在內(nèi)、外部都有較大發(fā)展優(yōu)勢的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理、擴(kuò)大規(guī)模，用水管理結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 種植與養(yǎng)殖用水管理模式結(jié)構(gòu)

2.4 供暖用水模式

目前整個鞍山地區(qū)還都沒有用地?zé)崴M(jìn)行供暖，但在開發(fā)利用規(guī)劃中應(yīng)該把地?zé)峁┡紤]進(jìn)去，而且地?zé)峁┡募夹g(shù)條件也比較成熟，我國的天津市是北方利用地?zé)峒泄峥偭孔畲蟮某鞘?，地?zé)崴O(shè)計開采流量約2m3/d，平均井口出水溫度約83℃，經(jīng)過采暖后排水溫度約38℃[4]，因此可以借鑒該市的供熱模式。在地?zé)峁┡拈_發(fā)利用過程中要認(rèn)真分析地?zé)崴┡臒崃ο到y(tǒng)，還要考慮由于地?zé)崴|(zhì)的不同隊換熱器或供熱管網(wǎng)終端散熱器造成的腐蝕，以及調(diào)峰方案的配套選擇等，用水管理模式如圖6所示。

圖6 供暖用水管理模式結(jié)構(gòu)

地?zé)峁┡抢玫責(zé)崴臒崮軐傩?，用水特性是?yīng)用于供暖的地?zé)崴疁囟纫话阍?0℃以上，也有采用50～60℃的，50℃以下的則很少采用。分直接供暖和間接供暖兩種方式，直接供暖是將地?zé)崴苯铀腿牍嵯到y(tǒng)，其對地?zé)崴乃|(zhì)要求高，不得對供暖管道系統(tǒng)產(chǎn)生腐蝕和結(jié)垢，一般為礦化度比較低的地?zé)崴婚g接供暖是使地?zé)崴ㄟ^熱交換器將熱轉(zhuǎn)換給供熱系統(tǒng)進(jìn)行供暖。開采具有腐蝕性和易產(chǎn)生結(jié)垢的地?zé)崴┡痆4]，一般采用間接供暖方式。地?zé)崴┡睦寐嗜Q于地?zé)崴臏囟燃捌涔┡笈欧潘疁囟?，地?zé)崴疁囟扔撸┡蟮呐潘疁囟扔?，則其供暖的利用率越高，如圖7所示。

圖7 地?zé)衢g接式供熱系統(tǒng)

這種地?zé)崴Y源的利用管理應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

(1)加強(qiáng)地?zé)崴_采井的總量控制與開采強(qiáng)度控制，由于地?zé)崴Y源是一種清潔能源，在倡導(dǎo)環(huán)保、生態(tài)理念的前提下，利用地?zé)崴膳瘯罅康亻_展，所以為了過度開采造成的地面沉降、地?zé)崴疁叵陆档扔绊懙責(zé)崴Y源的可持續(xù)利用，應(yīng)加強(qiáng)開采總量及每眼開采井的強(qiáng)度控制。

(2)加強(qiáng)尾水熱污染的處理，地?zé)崴┡囊粋€重要問題在于尾水排放溫度過高，多在40℃以上，造成資源的浪費(fèi)，同時形成熱污染，不環(huán)保。因此可以采用高溫水源熱泵技術(shù)，對地?zé)崴菜M(jìn)行能量回收，充分利用地?zé)崴Y源，同時還可以降低尾水溫度，使尾水排放符合環(huán)保要求。

(3)實行采、灌結(jié)合，提高回灌率由于人們認(rèn)識不夠，開采手段不完善，一般未能制定科學(xué)合理的開發(fā)方案[5]，致使地?zé)崴畢^(qū)過量開采，熱儲水位下降迅速，地?zé)崴Y源嚴(yán)重浪費(fèi)。為有效控制水位下降，保護(hù)地?zé)崴Y源，應(yīng)實行采、灌結(jié)合盡可能做到少消耗儲層中的地?zé)崴?，通過回灌技術(shù)多采取儲層中的熱量，保持儲層均衡穩(wěn)定的熱水頭壓力[5]，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。對于新建項目，開鑿開采井的同時，必然設(shè)有回灌井。對于老項目，要對回灌井進(jìn)行增設(shè)或改造，提高回灌率。

3 結(jié)語

以上4種模式是針對鞍山市地?zé)崴Y源主要用途進(jìn)行的分類指導(dǎo)，地?zé)崴Y源具有多重屬性，但是每種屬性的特點有所不同，所以針對地?zé)崴Y源的每種不同屬性有側(cè)重地進(jìn)行管理，可以實現(xiàn)地?zé)崴Y源的高效利用，同時也達(dá)到資源、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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