助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換勾畫裝配式建筑發(fā)展路線圖

本刊記者 邱曉穩(wěn)

我國(guó)作為世界上既有建筑和每年新建建筑量最大的國(guó)家，仍存在建筑工業(yè)化程度低、建造技術(shù)落后、建筑工程質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等不足，可以說(shuō)傳統(tǒng)建筑業(yè)模式積累問(wèn)題與矛盾日益突出。裝配式建筑被視為建造業(yè)的重大變革，早已被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用。而目前我國(guó)的建筑行業(yè)處于較低的發(fā)展水平，能耗高、機(jī)械化水平低，建筑行業(yè)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。裝配式建筑是一場(chǎng)建筑業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，它將為我國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)以綠色高效為特點(diǎn)的從手工“建造”到工業(yè)“制造”的跨越。近年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)的密集出臺(tái)為裝配式建筑迎來(lái)發(fā)展的“春天”。

厚積薄發(fā) 裝配式建筑迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

裝配式建筑起源于 19 世紀(jì)中葉的德國(guó)，隨著建筑材料的創(chuàng)新而被發(fā)明出來(lái)。我國(guó)在20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃期間，就開始了裝配式建筑的探索。1956年5月，原建工部起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》，在我國(guó)歷史上首次提出了三化——設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工業(yè)化、 施工機(jī)械化。但是由于技術(shù)上的不成熟，并未獲得發(fā)展。從“五五”到“八五”，則是我國(guó)裝配式建筑起伏波動(dòng)時(shí)期，其間北京成為最早引入裝配式大板建筑的城市。

“九五”到“十二五”期間是政策由放任轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)的過(guò)渡期，這一階段可以看作是裝配式建筑的發(fā)展提升期，為 2016年政策的全面深入做了鋪墊。這一時(shí)期的相關(guān)政策一般是由原建設(shè)部或地方政府出臺(tái)，主要是從住宅產(chǎn)業(yè)化的角度加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。這期間，企業(yè)層面的先行者包括萬(wàn)科和遠(yuǎn)大住宅工業(yè)有限公司，他們從技術(shù)和運(yùn)營(yíng)層面分別展開攻關(guān)，并在政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，形成了自己的技術(shù)和管理體系。但囿于人工成本和產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，裝配式建筑在這一時(shí)期難以得到大規(guī)模的應(yīng)用。

改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)的能源資源消耗高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)、建筑品質(zhì)不高、工程質(zhì)量安全存在一定隱患等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，亟需大力推動(dòng)建造方式的重大變革。近年來(lái)，由于國(guó)家供給側(cè)改革、綠色發(fā)展、提質(zhì)增效等政策推動(dòng)以及建筑業(yè)人口紅利退出等原因，裝配式建筑在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工廠管理和人才培養(yǎng)等方面都取得了矚目成就，成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

綠色變革 引領(lǐng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中國(guó)正處于高速城市化的過(guò)程中，需要大量的建筑建設(shè)，但是環(huán)境資源和條件已經(jīng)不允許繼續(xù)粗放式的建設(shè)過(guò)程。裝配式建筑將促成建筑業(yè)五大變革——“從手工到機(jī)械，從工地到工廠，從施工到總裝，農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人，技術(shù)工人到操作工人?！?/p>

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。而這場(chǎng)革命必然是一場(chǎng)促進(jìn)傳統(tǒng)建筑行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色革命，也是促進(jìn)建筑行業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、向綠色轉(zhuǎn)型的重要方向。裝配式建筑，是建筑工業(yè)化的一種類型，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比傳統(tǒng)建造方式，裝配式建筑可以節(jié)水90%，降低70%的廢物、廢渣以及大氣污染。

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家相關(guān)部門還是地方政府，都對(duì)建筑工業(yè)化給予了重視，一批大型建筑企業(yè)開始從轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋求建筑工業(yè)化的發(fā)展，并已取得了階段性的成果。但不論是供給側(cè)的生產(chǎn)體系，還是需求側(cè)的市場(chǎng)培育，都還存在著諸多迫切需要解決的問(wèn)題。

為此，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件中都提出要大力推進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）》也明確提出，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是十八屆五中全會(huì)首次提出的五大發(fā)展理念，它更是保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)。在建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈的大趨勢(shì)下，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例是一項(xiàng)必要因素。因此，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更是關(guān)鍵性要素。

黨的十九大進(jìn)一步明確了樹立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，提高“中國(guó)制造和中國(guó)建造”水平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、建設(shè)美麗中國(guó)等核心內(nèi)容，具體到建筑行業(yè)，就是提質(zhì)增效的綠色發(fā)展，裝配式建筑和綠色建筑成為主要載體，在未來(lái)的幾十年中，需要大力發(fā)展。

裝配式建筑代表新一輪建筑業(yè)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，既是傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型與建造方式的重大變革，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)積極探索發(fā)展裝配式建筑，在政策標(biāo)準(zhǔn)上加碼施力助推裝配式建筑發(fā)展。這意味著，在經(jīng)歷了十幾年的緩慢行進(jìn)后，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我國(guó)的發(fā)展有望真正邁入“快車道”。

謀篇布局 勾畫全面發(fā)展路線圖

我國(guó)裝配式建筑的快速發(fā)展，起步于2016年。2016年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》 勾畫了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”?！兑庖姟诽岢?，要以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

2016年9月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），要求健全與裝配式建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度。

2017年，裝配式建筑迎來(lái)持續(xù)聚焦、大力推廣的關(guān)鍵一年。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。3月，住建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，明確了“十三五”期間的“工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”，為未來(lái)一段時(shí)間裝配式建筑的發(fā)展指明了方向。隨后，關(guān)于裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)。11月，住建設(shè)部公布了首批30個(gè)裝配式建筑示范城市，分布在我國(guó)東、中、西部，裝配式建筑發(fā)展出現(xiàn)地域性特點(diǎn)；公布了195個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）和部分央企，產(chǎn)業(yè)類型涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)和科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。這標(biāo)志著裝配式建筑將從試點(diǎn)示范走向全面推廣階段，步入高速發(fā)展時(shí)代。從行業(yè)改革發(fā)展的全局來(lái)看，我國(guó)建筑業(yè)又向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

目前，全國(guó)包括北京、上海等在內(nèi)的累計(jì)30多個(gè)省市地區(qū)就裝配式建筑發(fā)展給出了指導(dǎo)意見及配套措施，不少地方更是對(duì)裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求。這就意味著我國(guó)裝配式建筑政策環(huán)境、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系、管理體系和項(xiàng)目落地方面取得了卓越成就。

其中，《廣東省關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）也已于2017年4月份出臺(tái)。根據(jù)意見，珠三角城市群作為裝配式建筑的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，到2020年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上。

意見指出，實(shí)施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過(guò)3%）不計(jì)入地塊的容積率核算，具體由各地級(jí)以上市政府確定。

《上海市裝配式建筑2016～2020年發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑。上海市政府從2016年起，外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%采用裝配式建筑，并逐年增加。在利好政策推動(dòng)下，2016年上海共落實(shí)裝配式建筑1620萬(wàn)平方米，累計(jì)落實(shí)裝配式建筑總量達(dá)到2808萬(wàn)平方米。隨著項(xiàng)目大規(guī)模落地，大大提振了構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的信心，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能持續(xù)增加，截至2016年底上海預(yù)制構(gòu)件共有本地企業(yè)27家、外地企業(yè)14家，產(chǎn)能突破1200萬(wàn)平方米。

北京市《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》明確，自2017年3月15日起四類項(xiàng)目采用裝配式建筑：第一類是新納入北京市保障性住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目；第二類是新立項(xiàng)政府投資的新建建筑；第三類是以招拍掛方式取得北京市城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬(wàn)平方米（含）以上國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目；第四類是在其他區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬(wàn)平方米（含）以上國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目。采用裝配式混凝土建筑的項(xiàng)目，其裝配率應(yīng)不低于50%；且建筑高度在60米（含）以下時(shí)，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于40%；建筑高度在60米以上時(shí)，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于20%。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節(jié)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目約755萬(wàn)平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實(shí)施裝配式建筑約306萬(wàn)平方米。

深圳市立足落實(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”要求，大力發(fā)展裝配式建筑，全面提升建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì)。先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》等多個(gè)政策技術(shù)文件，明確在裝配式建筑項(xiàng)目推進(jìn)BIM技術(shù)及EPC總承包模式。截至目前，全市已建成裝配式建筑項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，總建筑面積140萬(wàn)平方米；在建項(xiàng)目24個(gè)，總建筑面積280萬(wàn)平方米；納入深圳市裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目達(dá)90個(gè)，總建筑規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)平方米。創(chuàng)新建立首批十大裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱等。

2017年前10月，全國(guó)已落實(shí)新建裝配式建筑項(xiàng)目約1.27億平方米。2016年全國(guó)新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，同比增長(zhǎng)57%，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%。

2017年11月，住建部認(rèn)定了30個(gè)城市和195家企業(yè)為我國(guó)第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。示范城市分布在東、中、西部，裝配式建筑發(fā)展各具特色；產(chǎn)業(yè)基地涉及27個(gè)省（區(qū)、市）和部分央企，產(chǎn)業(yè)類型涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。

2017年底，住建設(shè)部印發(fā)通知，批準(zhǔn)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2018年2月1日起實(shí)施。《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由住建設(shè)科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心牽頭，組織全國(guó)22家企業(yè)、30位專家，歷時(shí)一年多編制而成。《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》立足當(dāng)前實(shí)際，適當(dāng)面向發(fā)展，共分為總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、裝配率計(jì)算和評(píng)級(jí)等級(jí)劃分五章，適用于評(píng)價(jià)民用建筑的裝配化程度，包括工業(yè)建筑“裝修與設(shè)備管線”部分的大部分評(píng)價(jià)項(xiàng)，主要針對(duì)單體建筑的地上部分展開評(píng)價(jià)，為裝配式建筑發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。

裝配式建筑代表新一輪建筑業(yè)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，既是建造方式的重大變革，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措；既是實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的重要措施，也是實(shí)施綠色建筑行動(dòng)的主要路徑；同時(shí)轉(zhuǎn)變建筑的發(fā)展模式，破解能源資源瓶頸約束，培育節(jié)能環(huán)保等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的建筑產(chǎn)品，是時(shí)代賦予建筑業(yè)的偉大使命。在國(guó)家、住建部和各地方政府相關(guān)部門不斷出臺(tái)政策和措施的引領(lǐng)規(guī)范下，裝配式建筑已完成從試點(diǎn)示范階段向全面推廣階段過(guò)渡，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，逐步帶動(dòng)建筑業(yè)走向提質(zhì)增效、綠色發(fā)展之路，裝配式建筑發(fā)展的美好時(shí)代即將到來(lái)。