淺談檔案利用中的個(gè)人信息保護(hù)研究

高春輝

摘要：人事檔案正在從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的模式逐步向個(gè)人資料數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，檔案開放利用中的個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)個(gè)人信息的概念和范圍進(jìn)行界定，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重要意義和必要性進(jìn)行了闡述，列舉了個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀以及所面臨的問題。提出相對(duì)可行的保護(hù)模式和立法措施。

關(guān)鍵詞：檔案開放利用；個(gè)人信息；保護(hù)方式

1檔案開放利用中個(gè)人信息范圍的界定

1.1個(gè)人信息的涵義

關(guān)于什么是個(gè)人信息，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)，一種是“隱私說”，一種是“識(shí)別說”。[1]“隱私說”認(rèn)為，個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人不愿意向外透露的或是個(gè)人極為敏感而不愿他人知道的個(gè)人的信息?！白R(shí)別說”認(rèn)為，個(gè)人信息是指一切足以構(gòu)成對(duì)個(gè)人進(jìn)行識(shí)別的信息。所謂“識(shí)別”，通俗的說就是通過信息能夠把信息本人給認(rèn)出來。筆者認(rèn)為，個(gè)人信息作為一個(gè)法律上的概念是隨著信息社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的，是指能夠識(shí)別出個(gè)人特征、生活事實(shí)和社會(huì)狀態(tài)的，能以書面和其他形式變現(xiàn)出來的有關(guān)資料。

1.2檔案開放利用中的個(gè)人信息的范圍

檔案開放中的個(gè)人信息具有識(shí)別主體的功能。個(gè)人信息是現(xiàn)實(shí)生活中能夠識(shí)別特定個(gè)人的一切信息，范圍很廣，既包括個(gè)人識(shí)別資料（如姓名、性別、年齡、出生日期、身份證號(hào)碼、電話、家庭住址等），也包括個(gè)人背景（如職業(yè)、教育程度、收入狀況、婚姻、家庭狀況等），還有其他的個(gè)人資料（如個(gè)人銀行賬號(hào)、密碼等）。這些信息存在的形式多種多樣，可以是文字、圖片，也可以附于紙張、電腦等媒介中。通過這些信息就可以識(shí)別出一個(gè)人，勾畫出一個(gè)人的特征或社會(huì)狀態(tài)。個(gè)人信息與財(cái)產(chǎn)利益有一定的聯(lián)系。信息具有一定的價(jià)值性。主體對(duì)其個(gè)人信息不僅可以占有、支配和處分，也可以通過允許他人使用信息獲得一定的利益，因此，從一定程度上講，個(gè)人信息具有私有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。[2]因此，我們可以得出這樣的結(jié)論：個(gè)人信息和個(gè)人隱私是兩個(gè)不同的概念，從形式邏輯角度考慮，兩者是包含的關(guān)系，個(gè)人信息范圍大于個(gè)人隱私，即個(gè)人隱私包含在個(gè)人信息之中，是個(gè)人信息的一個(gè)部分，是個(gè)人信息的下位概念。因此在檔案開放過程中對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，不應(yīng)僅局限于對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，而應(yīng)對(duì)符合條件的個(gè)人信息進(jìn)行全面的保護(hù)，以避免保護(hù)的范圍狹窄。

2個(gè)人信息保護(hù)存在的問題

2.1檔案在開放利用過程中個(gè)人信息泄露是一種普遍現(xiàn)象。

無論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外由于檔案信息在開放利用過程中，多方面的原因而引發(fā)的個(gè)人信息的隱私危機(jī)經(jīng)常見諸媒體。中國(guó)青年報(bào)和新浪網(wǎng)曾聯(lián)合做過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示有39.8%的人經(jīng)常收到電話、短信或者信件，但自己從來沒有那些機(jī)構(gòu)或個(gè)人留過自己的聯(lián)系方式，還有超過50%的人表示偶爾能收到，而從來沒有收到的人僅占6.5%。由此可見，我國(guó)個(gè)人信息安全泄露已經(jīng)成為影響公民正常的生活和工作的一個(gè)大因素，安全狀況不容樂觀。

2.2個(gè)人信息被不正當(dāng)收集、被盜竊、惡意使用的現(xiàn)象很普遍。

在社會(huì)上，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)機(jī)構(gòu)處于經(jīng)營(yíng)和盈利的需要，通過各類途徑或非正常、非法的渠道對(duì)檔案中隱藏的公民的個(gè)人信息進(jìn)行搜集和整理加工，利用這些整合過的信息進(jìn)行違法活動(dòng)，如在沒有征求信息主體同意的情況下，將他人的信息進(jìn)行宣傳、變賣、牟利、暴露給他人，個(gè)人信息被惡意的篡改，后果相當(dāng)?shù)膰?yán)重，不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序，同時(shí)也給那些無辜的公民帶來了很多不必要的麻煩。

2.3個(gè)人信息保護(hù)的措施

2.3.1通過立法盡快建立個(gè)人信息保護(hù)制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上制訂了個(gè)人信息保護(hù)法律的國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)超過50個(gè)。到目前為止，我國(guó)還沒有相關(guān)法律條例可以用來規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)的管理與利用。2002年12月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議以首次審議的民法草案中已有明確界定，私人信息、私人活動(dòng)和私人空間都屬于隱私范疇。但到目前為止，我國(guó)對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)還沒有一項(xiàng)專門的法律，對(duì)名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等隱私權(quán)的保護(hù)也只是散落在民法之中，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)上和數(shù)據(jù)庫中的個(gè)人隱私信息的保護(hù)更是從未涉及。2005年，國(guó)務(wù)院信息辦委托中國(guó)社科院法學(xué)研究所個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組承擔(dān)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》比較研究課題分別形成了中期與最終研究報(bào)告。

2.3.2公民要提高個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)

實(shí)際生活中，通過法律途徑解決個(gè)人信息泄露這一問題有時(shí)會(huì)因?yàn)槿狈γ鞔_的證據(jù)而導(dǎo)致維權(quán)的困難，“主要是找不到侵權(quán)主體，也就是不知道在哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露出去的。由于很難找到證據(jù)證明是哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露了用戶的私人信息，因此無法從法律上追究侵權(quán)者的責(zé)任。可以說，在這個(gè)問題上現(xiàn)有的法律是很無奈的?！爆F(xiàn)階段要避免個(gè)人信息被泄露，最終還是要提高個(gè)人的保護(hù)意識(shí)。廣泛開展個(gè)人信息安全的宣傳教育，以求達(dá)到引起社會(huì)各界對(duì)該問題的關(guān)注，使公眾能深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性及緊迫感，提高個(gè)人的安全意識(shí)。公民向檔案部門捐贈(zèng)、移交、寄存檔案的時(shí)候，要注意維護(hù)個(gè)人權(quán)益，對(duì)不宜向社會(huì)公開的內(nèi)容應(yīng)向檔案機(jī)構(gòu)提出限制利用的要求。

2.3.3檔案工作者要履行好維護(hù)公民個(gè)人信息安全的義務(wù)

各層檔案管理的機(jī)構(gòu)部門應(yīng)加強(qiáng)自我教育，提高責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，在提供開放和利用的服務(wù)工作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范的操作。樹立責(zé)任意識(shí)，遵守職業(yè)道德，維護(hù)他人的利益。

3加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全保密管理的督查力度，建立個(gè)人信息安全泄密隱患預(yù)警機(jī)制

3.1.建立健全組織體系

單位應(yīng)成立由法人代表或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的“人力資源信息系統(tǒng)安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人力資源處、保密辦、信息化等有關(guān)部門人員共同組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)整個(gè)信息系統(tǒng)的安全工作，明確小組成員的具體職責(zé)和分工，形成層次清晰、職責(zé)明確的人力資源信息安全責(zé)任體系。

3.2.建立人事信息系統(tǒng)安全保密管控體制

在技術(shù)上采取隔離技術(shù)、鑒別技術(shù)、控制技術(shù)、加密技術(shù)、防漏技術(shù)等措施予以管控，防范個(gè)人信息泄漏；在管理上，建立健全“既滿足單位實(shí)際需要，又符合國(guó)家有關(guān)人事信息系統(tǒng)安全保密管理策略和相關(guān)制度的要求。

3.3.加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全保密管理的督查力度

將人事信息系統(tǒng)安全保密工作執(zhí)行情況納入年底工作考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)分細(xì)則；建立相互關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、內(nèi)審機(jī)制、日常檢查機(jī)制、違規(guī)事件查處機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]陳紅.個(gè)人信息保護(hù)的法律問題研究[J].浙江學(xué)報(bào)，2008（3）.

[2]馮心明，戎魏魏.個(gè)人信息保護(hù)立法若干問題思考[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

（作者單位：吉林省梨樹縣文化市場(chǎng)管理所）