突出工作重心，真抓實干，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

宋來賓 臧延鵬

摘要：本文簡要概述平陰縣大氣污染防治突出抓好的工作重心，提出了環(huán)境空氣質(zhì)量改善存在的困難，及下一步采取的主要工作措施。

關(guān)鍵詞：污染防治；藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

按照《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《濟(jì)南市落實<京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>實施方案》和《濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃》要求，平陰縣嚴(yán)格落實各項工作措施，努力改善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量。

一、強(qiáng)力推動大氣污染防治

（一）突出抓好工業(yè)大氣污染防控。一是做好京津冀傳輸通道城市重點行業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施的落實。按照“一企一策”實施重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)限排要求，組織重點企業(yè)對重污染天氣應(yīng)急減排措施重新進(jìn)行修訂。二是制定鍋爐深度治理改造方案，推動鍋爐升級改造，完成燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋的超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮改造。三是持續(xù)開展燃煤鍋爐、低空排煙設(shè)施、“散亂污”企業(yè)排查，禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；高效做好“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。四是開展窯爐專項整治，完成8臺燃煤烘干爐淘汰工作。五是認(rèn)真應(yīng)對臭氧反彈的問題，加密對各類污染源的現(xiàn)場檢查頻次，督促企業(yè)實施治理設(shè)施升級改造。六是提前謀劃污染治理措施，確保企業(yè)按時執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）突出抓好機(jī)動車污染整治。重點要從車、油兩個環(huán)節(jié)強(qiáng)化管控。一是“車”：以重型柴油貨車、公交車、物流運(yùn)輸車、郵政車、渣土車、出租車等從事道路營運(yùn)的車輛為重點，持續(xù)開展路檢及停放地抽檢，加快老舊車輛淘汰。二是“油”：要加大對成品油生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全過程管控，加強(qiáng)車用燃油品質(zhì)監(jiān)管，堅決取締各類黑加油站點，強(qiáng)化車用尿素質(zhì)量監(jiān)管。

（三）突出抓好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。重點是減少燃煤排放污染。一方面，推進(jìn)清潔能源替代工作，堅持宜熱則熱（集中供熱）、宜電則電、宜氣則氣的原則，完成全縣8000余戶煤改氣、煤改電，確保今年采暖季溫暖過冬。另一方面，嚴(yán)格落實煤炭減量替代，完成全縣煤炭消費量控制在128.9萬噸以內(nèi)任務(wù)。在不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，推廣清潔煤，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，努力實現(xiàn)2020年基本實現(xiàn)減煤化和縣城區(qū)無煤化的目標(biāo)。

（四）突出抓好面源污染防控。一是禁燒。認(rèn)真落實夏、秋季禁燒工作，各街鎮(zhèn)和村居全面落實秸稈禁燒責(zé)任制，充分發(fā)揮秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管的作用，通過人防、機(jī)防等措施的落實，加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，實現(xiàn)了不冒一處煙、不燒一把火、衛(wèi)星零發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)。二是禁烤?？h城管、環(huán)保、工商等部門不斷加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對街鎮(zhèn)屬地考核、嚴(yán)查嚴(yán)管力度，對燒烤業(yè)戶形成了威懾，實現(xiàn)露天燒烤的有效治理。

（五）突出抓好綜合保障體系建設(shè)。重點提高科學(xué)研判、技術(shù)支撐、應(yīng)急保障、監(jiān)管能力方面的建設(shè)。一是科學(xué)研判。依托市研究院對我縣空氣質(zhì)量現(xiàn)狀研究分析，摸清污染源排放底數(shù)，綜合研判我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，提出有效防控措施，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)治污。二是技術(shù)支撐。建設(shè)完成174個空氣固定微站，以實時數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定污染源頭，實現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理。三是應(yīng)急保障。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單，做好應(yīng)急減排，突出做好重大活動的空氣質(zhì)量保障。四是監(jiān)管能力。實施取暖季“藍(lán)綠名單”制度。不定期督導(dǎo)檢查、網(wǎng)格化監(jiān)管、社會監(jiān)管，加大問題曝光和整治力度，保證大氣污染防治工作強(qiáng)度不減、力度不變。

二、空氣質(zhì)量改善存在的困難

雖然近年來全縣上下提高政治站位，統(tǒng)一思想，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署，持續(xù)加大環(huán)保投入，有效應(yīng)對重污染天氣，綜合施策，合力攻堅，科學(xué)治污，取得一定的成績；但不可否認(rèn)是目前我縣仍然處于環(huán)境空氣質(zhì)量排名相對靠后的尷尬境地。

當(dāng)前大氣污染防治已進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)環(huán)境問題呈現(xiàn)多階段、多領(lǐng)域、多類型的特點?？諝赓|(zhì)量要得到根本改善仍然是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的過程。

通過綜合分析環(huán)境空氣質(zhì)量，對污染源進(jìn)行全面識別和分析，大氣污染與我縣特殊的地理地形、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃、公路網(wǎng)布局以及外部區(qū)域污染影響等都有較大關(guān)系。

三、下一步采取的工作措施

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制完善工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加大產(chǎn)能控制力度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。

（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。持續(xù)實施煤炭消費總量控制，嚴(yán)格落實省、市煤炭消費減量替代工作的部署。加快發(fā)展清潔能源，積極做好協(xié)調(diào)工作，增加對我縣天然氣供應(yīng)量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。推動集中供熱和清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。

（三）調(diào)整升級運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，提出大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸實施計劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。加快車輛結(jié)構(gòu)升級，制定營運(yùn)車結(jié)構(gòu)升級方案，建成區(qū)公交車更換新能源及清潔能源汽車，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)中重型柴油貨車等高排放車輛。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國土開發(fā)空間布局，完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保障生態(tài)安全。建設(shè)綠色生態(tài)屏障，推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。推進(jìn)露天礦山綜合整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）深化燃煤污染治理。提高煤炭清潔利用水平，鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。推進(jìn)鍋爐綜合整治，持續(xù)開展茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰工作；完成燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快散煤替代和清潔化治理，以鎮(zhèn)街為單元整體推進(jìn)，完成清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（六）推進(jìn)工業(yè)污染治理。全面實施排污許可管理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造，確保按時執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第四時段大氣污染物排放濃度限值。對鋼鐵、建材、火電、鑄造、炭素、水泥等重點行業(yè)生產(chǎn)全過程開展無組織排放排查，采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施。全面加強(qiáng)VOCs污染防治。

（七）加強(qiáng)移動源污染防治。提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄?。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，在進(jìn)入我縣各交通主要卡口設(shè)立至少一處機(jī)動車聯(lián)合執(zhí)法檢查場站，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法工作。加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。

（八）推進(jìn)面源污染治理。建設(shè)工程施工現(xiàn)場要嚴(yán)格落實“四個一律”和“六個百分之百”要求。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，采用新型智能環(huán)保渣土車。強(qiáng)化地方政府秸稈禁燒主體責(zé)任。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。加強(qiáng)露天燒烤污染等行政處罰工作力度，在城區(qū)范圍以內(nèi)的規(guī)定區(qū)域和規(guī)定場所，禁止燃放煙花爆竹。

（九）有效應(yīng)對重污染天氣。做好應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，實施應(yīng)急聯(lián)動，夯實應(yīng)急減排措施，應(yīng)急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，對鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理。

（作者單位：平陰縣環(huán)境保護(hù)局）