南京市突出五個導(dǎo)向推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展

南京市委、市政府日前出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)，突出五個導(dǎo)向，明確改革發(fā)展任務(wù)，確保全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

突出目標(biāo)導(dǎo)向

《實(shí)現(xiàn)意見》提出，到2020年，夯實(shí)與全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，控制較大事故，壓降事故總量，積極防治職業(yè)病危害，安全生產(chǎn)整體水平與“一個高水平建成、六個顯著”目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為南京經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固可靠的安全基礎(chǔ)。

突出責(zé)任導(dǎo)向

在嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，《實(shí)施意見》對各區(qū)(園區(qū))、鎮(zhèn)(街)黨政主要負(fù)責(zé)人定期研究安全生產(chǎn)工作、定期調(diào)研檢查制度提出具體要求，規(guī)定區(qū)級以上黨委每年至少2次，各類功能區(qū)黨工委、鎮(zhèn)(街)黨委(工委)每月至少1次，各區(qū)黨委負(fù)責(zé)人每季度至少1次，各類功能區(qū)、鎮(zhèn)(街)黨委(工委)負(fù)責(zé)人每月至少1次；區(qū)級以上政府每季度至少1次，各類功能區(qū)管委會、鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)每月至少1次，區(qū)級政府及各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人每月至少1次，各類功能區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)負(fù)責(zé)人每月至少2次。

為推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，《實(shí)施意見》要求重大危險源和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全面實(shí)行每日安全承諾公告制度。在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究上，強(qiáng)調(diào)要加大對安全隱患集中頻發(fā)的地區(qū)主要負(fù)責(zé)人函詢、出現(xiàn)較大以上事故約談主要負(fù)責(zé)人、重大安全隱患限期整改不到位進(jìn)行公開通報曝光、對不稱職以及明顯失職的干部及時進(jìn)行組織處理的力度，嚴(yán)肅查處每一起造成人員死亡的生產(chǎn)安全和職業(yè)健康傷害責(zé)任事故。

突出問題導(dǎo)向

著重解決安全生產(chǎn)責(zé)任不清的問題?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步明晰各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，建立健全責(zé)任考核。

著重解決監(jiān)管力量不強(qiáng)的問題。健全區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，完善鎮(zhèn)(街)安全監(jiān)管體制，實(shí)行實(shí)名監(jiān)管責(zé)任制。

著重解決依法監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)不硬的問題?！秾?shí)施意見》規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法司法行為，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，依法加大事前立案處罰力度，規(guī)范運(yùn)用法律賦予罰款、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)、關(guān)閉、扣留等各類執(zhí)法手段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。

著重解決風(fēng)險防控不到位的問題。加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，推動高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉淘汰一批技術(shù)落后企業(yè)。推進(jìn)化工園區(qū)封閉式管理，化工園區(qū)定期開展安全風(fēng)險定量評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險定量，建設(shè)重大危險源監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理信息支持中心。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，更新改造設(shè)備，提升本質(zhì)安全。

著重解決事故應(yīng)急救援力量分散和合力不強(qiáng)的問題。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理，完善事故信息報送和輿情監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補(bǔ)、信息共享。加強(qiáng)應(yīng)急管理、指揮和救援“三支”隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和崗位應(yīng)急處置卡“三化一卡”工作制度。

著重解決基層基礎(chǔ)薄弱的問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才的引進(jìn)，聘用專職安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員參與安全監(jiān)督管理。通過與高校合作開班輪訓(xùn)、企業(yè)駐點(diǎn)掛職鍛煉等方式，進(jìn)一步提升安監(jiān)干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。市級每年至少安排2次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

突出創(chuàng)新導(dǎo)向

《實(shí)施意見》明確，以社會安全需求為主導(dǎo)，充分利用全市科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)社會資源積極投入安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作，加強(qiáng)企業(yè)與在寧高校院所合作，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化。加快在江北新區(qū)推進(jìn)化工企業(yè)重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成全面覆蓋的信息化監(jiān)管體系。積極推動全市安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”和“兩重點(diǎn)一重大”化工企業(yè)信息互聯(lián)互通。

突出市場導(dǎo)向

《實(shí)施意見》要求，發(fā)揮市場機(jī)制推動作用，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，健全“紅名單”制度，對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全社會化服務(wù)體系，建立政府購買服務(wù)、企業(yè)委托服務(wù)、企業(yè)互助服務(wù)、行業(yè)協(xié)會服務(wù)、保險參與服務(wù)五大社會化服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)格實(shí)施評價公開制度、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度、由第三方實(shí)施的信用評定制度。