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    沈國(guó)軍:自然保護(hù)地管護(hù)需要公益組織的參與

    2018-06-15 15:43張玲
    中國(guó)慈善家 2018年4期
    關(guān)鍵詞:國(guó)軍慈善家桃花源

    張玲

    編者按

    今年的全國(guó)兩會(huì)上,公益慈善成為熱點(diǎn)議題,生態(tài)保護(hù)、山區(qū)扶貧、兒童安全救助等越來(lái)越多的公益話題出現(xiàn)在代表委員的議案提案中。就此,本刊對(duì)兩會(huì)代表委員沈國(guó)軍與閻志進(jìn)行了采訪。

    生態(tài)保護(hù)需要?jiǎng)?chuàng)新精神

    《中國(guó)慈善家》:近年來(lái),生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。今年的兩會(huì)提案中,據(jù)你觀察,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益提案與往年相比,可有增多?

    沈國(guó)軍:今年兩會(huì)上感受很深的就是黨中央和國(guó)務(wù)院都格外強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù),分組討論時(shí),習(xí)近平總書記親自來(lái)到我們那一組,多次提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理也用了很大的篇幅講生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這次兩會(huì),我被選為(全國(guó))政協(xié)的提案審查委員會(huì)委員,審查過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)關(guān)于這一領(lǐng)域的公益提案也非常多。

    早在2017年,習(xí)近平總書記便在十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措。習(xí)總書記指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這彰顯了黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的意志和決心。

    《中國(guó)慈善家》:十九大報(bào)告中提出,要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。你提交的《關(guān)于積極鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)參與自然保護(hù)地建設(shè)和管理的提案》,是否也是基于這種全民共治的理念?

    沈國(guó)軍:是的。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建立起包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等十多類保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系,各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國(guó)土面積的18%,在保護(hù)我國(guó)重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。但是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)自然保護(hù)地基本上實(shí)行的是“搶救式保護(hù)”策略,缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃,注重?cái)?shù)量和面積的擴(kuò)張,忽視質(zhì)量和管理能力的提升,造成保護(hù)地體系仍面臨保護(hù)空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題,跟不上生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

    要解決這些問(wèn)題,迫切需要探索新的保護(hù)地治理模式。社會(huì)公益自然保護(hù)地能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺,解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題,探索一種國(guó)家或集體所有、公益機(jī)構(gòu)管理、政府監(jiān)管的新型保護(hù)地治理模式,在完善我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,建立政府主導(dǎo)、共同參與的保護(hù)機(jī)制方面極具前景。

    《中國(guó)慈善家》:對(duì)此,你有什么具體建議?

    沈國(guó)軍:這份提案中,我有五個(gè)方面的建議:一、將社會(huì)公益型自然保護(hù)地納入國(guó)家官方保護(hù)地體系。以建立國(guó)家公園為契機(jī),推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的重構(gòu)與治理模式創(chuàng)新。二、強(qiáng)化立法保障,制定相關(guān)法律。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有的各類保護(hù)地都納入到同一個(gè)法律框架下,啟動(dòng)《自然保護(hù)地法》的立法工作。三、建立公益組織參與保護(hù)地建設(shè)與管理的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。建議探索多方參與的管理機(jī)制,在一些自然保護(hù)地探索實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)“三權(quán)”分置的協(xié)議保護(hù)機(jī)制。四、啟動(dòng)公益機(jī)構(gòu)利用PPP模式參與自然保護(hù)試點(diǎn)。五、建立社會(huì)公益組織參與自然保護(hù)地管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。如出臺(tái)稅收減免政策,鼓勵(lì)公益組織通過(guò)購(gòu)買商業(yè)用地、有償流轉(zhuǎn)等手段獲得集體土地,捐贈(zèng)給保護(hù)地做建設(shè)等。

    《中國(guó)慈善家》:這個(gè)提案是如何形成的?作為桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的執(zhí)行主席,這份提案的形成與你這幾年做生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐具體有怎樣的關(guān)聯(lián)?

    沈國(guó)軍:我們大概花了3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究,最終形成了這份提案。相關(guān)建議主要是根據(jù)這些年桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)開展生態(tài)保護(hù)地項(xiàng)目過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)以及困惑得出的。如,公益機(jī)構(gòu)要參與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù),往往牽扯多個(gè)相關(guān)部門,“九龍治水”的問(wèn)題比較嚴(yán)重,這是我們?cè)谧霏h(huán)境保護(hù)的過(guò)程中一個(gè)非常深刻的感受。所以我們呼吁有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)立法,做到權(quán)責(zé)分明。

    第二點(diǎn),我們推進(jìn)立法,是希望從國(guó)家層面鼓勵(lì)支持民間的公益機(jī)構(gòu)。我們做生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是自發(fā)的,實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,充滿酸甜苦辣。桃花源基金會(huì)有充足的資金、專業(yè)人員,在這樣的背景下,做起來(lái)都難,小機(jī)構(gòu)要去做事就更難。所以,我們希望公益組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠得到更多的支持。從國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,包括中央的精神,環(huán)境生態(tài)保護(hù)等出發(fā),如果有更多公益機(jī)構(gòu)積極參與,這對(duì)整個(gè)國(guó)家都是好事。

    目前國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)國(guó)家公園和保護(hù)地方面的立法,相關(guān)法律出臺(tái)后,不管是政府官員還是開發(fā)商都必須依法行事。前段時(shí)間,我去國(guó)家發(fā)改委跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),建議鼓勵(lì)更多的社會(huì)公益組織參與生態(tài)保護(hù)。這種保護(hù)地治理模式能夠填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)地體系空缺,解決保護(hù)地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題。這樣的話,整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,資金來(lái)源渠道也會(huì)越來(lái)越多,管理能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

    《中國(guó)慈善家》:在你看來(lái),這個(gè)提案落實(shí)的難點(diǎn)是什么?

    沈國(guó)軍:提案落實(shí)的最大問(wèn)題是時(shí)間。這次討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案,大家也覺得確實(shí)應(yīng)該整合整合,把一些職能放到一個(gè)部門去。不過(guò),機(jī)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間,這可能會(huì)讓提案落實(shí)的時(shí)間往后推。這幾年全國(guó)政協(xié)提案的辦復(fù)率達(dá)99%,我還是充滿信心的。

    《中國(guó)慈善家》:這份提案一旦落實(shí),在你看來(lái),對(duì)國(guó)內(nèi)很多有志于做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益組織來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生怎樣的利好?

    沈國(guó)軍:我覺得國(guó)家層面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視,中央也將在操作層面推動(dòng)立法。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我提交這份提案,希望在行政管理體系里面,鼓勵(lì)支持民間的公益機(jī)構(gòu)去做保護(hù)地建設(shè)和管理。如果有了這三個(gè)層面的一些安排和設(shè)計(jì),把路打通的話,公益組織可以有更多做事的空間,整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的規(guī)模才會(huì)越來(lái)越大。去年底,桃花源基金會(huì)等公益組織共同推動(dòng)成立社會(huì)公益自然保護(hù)地聯(lián)盟。該聯(lián)盟由二十多家公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起,希望幫助國(guó)家有效保護(hù)1%的國(guó)土。

    用商業(yè)的思維做公益

    《中國(guó)慈善家》:桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)成立近3年,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有怎樣的進(jìn)展?

    沈國(guó)軍:基金會(huì)在國(guó)內(nèi)做了很多保護(hù)地項(xiàng)目,像四川老河溝自然保護(hù)區(qū)、吉林向海公益保護(hù)地等。我們是用商業(yè)的思維去做公益,當(dāng)?shù)氐睦习傩帐芤嬉卜浅4螅?016年老河溝自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)費(fèi)用約305萬(wàn)元,去年桃花源基金會(huì)出資在當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)、銷售蜂蜜和蜂蜜酒,所獲利潤(rùn)覆蓋了當(dāng)年老河溝的保護(hù)支出。我們還幫助當(dāng)?shù)匕傩沼蒙鷳B(tài)的方式創(chuàng)收,發(fā)展定制農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)他們用生態(tài)的方式養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等。這些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品賣得很好,去年參與定制農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)1萬(wàn)多元。

    除了國(guó)內(nèi)的環(huán)保工作,桃花源基金會(huì)也在推進(jìn)海外的一些生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。2017年7月,我們公布了非洲保護(hù)區(qū)巡護(hù)員獎(jiǎng)項(xiàng)目,今年8月將舉辦第一屆頒獎(jiǎng)禮,支持非洲的生態(tài)保護(hù)工作。我們也在考慮建立海外理事會(huì),邀請(qǐng)國(guó)外有影響力的企業(yè)家和公益人士加入。

    未來(lái)桃花源基金會(huì)也可能會(huì)嘗試用更多方式參與以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地建設(shè)。

    《中國(guó)慈善家》:同時(shí)在國(guó)內(nèi)外開展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的整體布局思路是什么?

    沈國(guó)軍:這個(gè)沒有硬性的指標(biāo),我們將不斷摸索,方向是未來(lái)10年在國(guó)內(nèi)建成10個(gè)精品公益保護(hù)地。我們的架構(gòu)很有意思,不是董事局設(shè)計(jì)規(guī)劃每年的工作目標(biāo),而是理事們積極尋找項(xiàng)目,董事會(huì)審批。我們有考核機(jī)制,實(shí)行末位淘汰,桃花源基金會(huì)的理事如果不積極做事,評(píng)分排到末位就會(huì)被淘汰。另外,誰(shuí)找項(xiàng)目誰(shuí)牽頭,要承擔(dān)相當(dāng)一部分資金,可能是所需資金的1/3或者1/2,剩下的資金再由理事們來(lái)配,比如一份50萬(wàn)人民幣,分成幾份,在理事群里大概幾個(gè)小時(shí)就都被認(rèn)領(lǐng)了。

    《中國(guó)慈善家》:作為桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的執(zhí)行主席,你具體做了哪些比較有推動(dòng)性的事情?

    沈國(guó)軍:基金會(huì)是做生態(tài)環(huán)境保護(hù),所以我們給基金會(huì)起名為“桃花源”,在籌建基金會(huì)時(shí),我們非常有幸邀請(qǐng)到“二馬”馬云、馬化騰擔(dān)任“桃花源”聯(lián)席主席,他們倆對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)非常投入,做了大量工作。

    桃花源基金會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)很獨(dú)特,是用商業(yè)的手法和理念去管理。我們當(dāng)時(shí)建議了幾個(gè)事情,一個(gè)是要有理事考核機(jī)制,我們制定了“桃花律”,實(shí)行末位淘汰機(jī)制。最近一次考核淘汰了三個(gè),相對(duì)末位的也會(huì)被約談,推薦人需對(duì)自己推薦來(lái)的人負(fù)責(zé)。

    另一個(gè)是要建立董事局制度。理事可以有五六十人,但是管理是由七八個(gè)人組成的董事局來(lái)進(jìn)行。重大的事情,董事局先討論,CEO提出方案,之后董事局宣布,理事們有不同意見就提出,沒有不同意見就通過(guò),所以我們效率非常高。我覺得公益機(jī)構(gòu)也需要做很多創(chuàng)新,反正也沒有現(xiàn)成的東西,我們就邊想邊干。

    企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

    《中國(guó)慈善家》:你曾擔(dān)任第十一屆全國(guó)政協(xié)委員,時(shí)隔5年再次以全國(guó)政協(xié)委員的身份參加兩會(huì),是否感受到一些變化?

    沈國(guó)軍:這5年,無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),還是國(guó)家治理以及大民生的改善上,變化實(shí)在太大了。在總書記的領(lǐng)導(dǎo)下,這5年我們國(guó)家在各個(gè)方面都有了質(zhì)的飛躍,很精彩。至于未來(lái)布局,一張藍(lán)圖描繪了200年,我覺得確實(shí)是有遠(yuǎn)見的,中華民族的復(fù)興指日可待。

    今年兩會(huì),李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告內(nèi)容詳細(xì),措詞平實(shí)。總理提出要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,增強(qiáng)企業(yè)家信心。這份報(bào)告既是“成績(jī)單”,也是“動(dòng)員令”,很鼓舞人心,相信未來(lái)營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好,企業(yè)家將大有可為。

    《中國(guó)慈善家》:據(jù)你觀察,參會(huì)人員結(jié)構(gòu)可有變化?開會(huì)的氛圍如何?

    沈國(guó)軍:兩會(huì)的參會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)變化較大,開始不斷年輕化。另外,參政議政能力也不斷提升。開會(huì)氛圍挺好,討論和提案都非常踴躍。會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)要求很嚴(yán),每個(gè)駐地的大屏幕都顯示會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)舉報(bào)電話,請(qǐng)假很難也很少。對(duì)兩會(huì)代表資格的審查也很嚴(yán)。

    《中國(guó)慈善家》:擔(dān)任過(guò)第十一屆、第十三屆全國(guó)政協(xié)委員,在如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用等方面,你有怎樣的經(jīng)驗(yàn)和思考?

    沈國(guó)軍:習(xí)近平總書記也提到了要充分調(diào)動(dòng)大家的積極性,重視各黨派政協(xié)委員參政議政的作用,以及提高大家的參政能力。作為政協(xié)委員需要花很多精力時(shí)間,全身心地投入政協(xié)的這些工作。我覺得擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員,最起碼要認(rèn)真地去履行職責(zé)。

    總書記在講話中還特別提到了精準(zhǔn)脫貧工作。帶頭進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、為建設(shè)生態(tài)文明做貢獻(xiàn),企業(yè)家責(zé)無(wú)旁貸。去年,銀泰集團(tuán)將原計(jì)劃用于20周年慶典活動(dòng)的全部費(fèi)用捐贈(zèng)給云南省鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)齊心村的幾百戶貧困家庭,幫助他們完成危房改造。未來(lái),銀泰集團(tuán)還將承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和義務(wù),在精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境保護(hù)方面,為總書記提出來(lái)的綠色發(fā)展、健康發(fā)展做更多的事情,力求通過(guò)創(chuàng)新,打造更具突破意義、更有戰(zhàn)略性價(jià)值的公益事業(yè)。

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