實(shí)施湖北省農(nóng)民合作社提升計(jì)劃開(kāi)啟全省農(nóng)民合作社發(fā)展新征程

■ 文 / 劉定柱 黃倜慎

一、湖北省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，湖北省農(nóng)民合作社猶如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

一是合作社數(shù)量增長(zhǎng)快。在政策引導(dǎo)、地方推動(dòng)和各類主體的帶動(dòng)下，湖北省農(nóng)民合作社快速增長(zhǎng)。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)86180家，出資總額達(dá)2113.91億元；農(nóng)戶入社率超過(guò)50%，成員較非成員平均收入增加20%以上；與2007年的4998家相比較，是10年前的17倍多，年均增長(zhǎng)近40%。

二是農(nóng)民入社率提高快。隨著湖北農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，農(nóng)民入社率顯著提高。2013年至2016年，全省農(nóng)民入社率分別為26.5%、39%、42%、48%，年均遞增7.2%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2017年底，全省已有超過(guò)50%的農(nóng)民成為合作社成員，高于全國(guó)平均水平。

湖北省南漳縣竹林翠峰茶葉專業(yè)合作社有機(jī)茶試驗(yàn)示范基地

三是資本規(guī)模擴(kuò)張快。農(nóng)民合作社出資資本擴(kuò)張明顯，2010年至2016年，全省合作社出資總額由156.70億元增加至2113.91億元，規(guī)模擴(kuò)張超13倍；其中，近3年的平均增速都在36%以上，且呈遞增趨勢(shì)。截至2017年6月，社均出資達(dá)245萬(wàn)元，其中神農(nóng)架林區(qū)、潛江、仙桃、黃岡、天門等地合作社達(dá)300萬(wàn)元以上。

四是經(jīng)營(yíng)范圍拓展快。隨著市場(chǎng)的開(kāi)拓以及農(nóng)業(yè)自身發(fā)展所需，農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容已從單純生產(chǎn)性合作拓展到圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)提供各類支撐性服務(wù)。當(dāng)前，合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，不僅覆蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各個(gè)部門，還直接在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、沼氣等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的諸多環(huán)節(jié)生根開(kāi)花，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

二、當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展新情況

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展迎來(lái)新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”工作，不斷深入基層考察和調(diào)研“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)表了一系列關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要講話，系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略地位、歷史規(guī)律及路徑選擇。

湖北省十一次黨代表大會(huì)要求，未來(lái)5年全省要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的理想平臺(tái)。未來(lái)5年，湖北省“三農(nóng)”工作中農(nóng)民合作社發(fā)展必將又是一大亮點(diǎn)。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展面臨新機(jī)遇

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有諸多重大突破，合作社發(fā)展面臨新的機(jī)遇。新修訂的法律賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資合作社權(quán)能，保障以土地出資農(nóng)戶的利益。同時(shí)，能夠在一定程度上加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；賦予合作社聯(lián)合社法人地位，在國(guó)家層面對(duì)聯(lián)合社給予肯定，為地方性法律法規(guī)的出臺(tái)做支撐。同時(shí)，聯(lián)合社法人地位的確定，具有一定的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)合作社之間的再聯(lián)合，有利于合作社擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合作社之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社依法開(kāi)展互助保險(xiǎn)，降低保費(fèi)支出，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（三）農(nóng)民合作社發(fā)展遇到新問(wèn)題

湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還存在合作社自身發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，具體體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、制度建設(shè)不規(guī)范、要素合作不規(guī)范等方面。還存在外部環(huán)境待優(yōu)化問(wèn)題，具體表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)要深化、政策要強(qiáng)化、扶持要優(yōu)化。實(shí)踐中存在“四難”：一是融資難、融資貴；二是用地用電難；三是人才引進(jìn)難；四是稅收優(yōu)惠難。

三、開(kāi)啟湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展新征程

2018年是新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的第一年，也是《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》實(shí)施10周年，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)要求，從2018年開(kāi)始，湖北省計(jì)劃用5年時(shí)間，開(kāi)展五大工程建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)民合作社提升計(jì)劃，開(kāi)啟全省農(nóng)民合作社發(fā)展新征程。

1.村社共建工程。大力鼓勵(lì)村支部、村委會(huì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，把分散的農(nóng)村資源、農(nóng)戶組織起來(lái)。以集體資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施參股農(nóng)民合作社，讓小農(nóng)戶參與分紅。支持村支部、村委會(huì)、農(nóng)民合作社協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。每個(gè)村要集中扶大扶強(qiáng)1家—2家農(nóng)民合作社，確保每個(gè)貧困村至少有1家農(nóng)民合作社。

2.示范社培育工程。廣泛宣傳普及新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極推進(jìn)修訂《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》，深入開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，定期評(píng)定農(nóng)民合作社示范社，定期監(jiān)測(cè)農(nóng)民合作社示范社，促進(jìn)農(nóng)民合作社提檔升級(jí)。

游客在湖北省大冶市富農(nóng)原生態(tài)農(nóng)林牧專業(yè)合作社觀賞奇異瓜果

3.融合發(fā)展工程。大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開(kāi)展聯(lián)合與合作；大力發(fā)展以農(nóng)民合作社為平臺(tái)的田園綜合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合社，促進(jìn)農(nóng)民合作社融合發(fā)展。

4.品牌培育工程。大力加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加湖北省農(nóng)業(yè)品牌5年提升行動(dòng)，將農(nóng)民合作社品牌建設(shè)納入示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提升農(nóng)民合作社示范社品牌價(jià)值和效應(yīng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極參加各類品牌培育、著名商標(biāo)認(rèn)定等系列活動(dòng)，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定。

5.人才培訓(xùn)工程。培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍，大力開(kāi)展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民合作社科學(xué)發(fā)展提供人才支持。