淺議如何加強行政事業(yè)單位的預算管理

曹昆

【摘 要】預算是統(tǒng)籌規(guī)劃的工具與有效資源配置的工具。行政事業(yè)單位的預算是行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的具體化，是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的行動計劃。加強行政事業(yè)單位的預算管理，能夠促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動更加有序、管理活動更加高效，更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的服務目標。本文基于行政事業(yè)單位加強預算管理重要意義，分析了行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀，提出了行政事業(yè)單位加強預算管理的對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；預算編制；預算執(zhí)行；監(jiān)督考核

一、加強行政事業(yè)單位預算管理的重要意義

凡事預則立，不預則廢。預算管理作為一個古老的管理工具，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的過程中又被賦予了時代的新意。當今的市場競爭是無形的，在世界經(jīng)濟的大舞臺上，我國經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，競爭力的強弱，都與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平，與行政事業(yè)單位的預算管理水平息息相關。行政事業(yè)單位掌管使用著巨額財政資金，其預算管理水平的高低，執(zhí)行效率的高低，預算資金的節(jié)約與浪費，支出方向的恰當與否，都與國家宏觀經(jīng)濟政策能否得到有效的貫徹執(zhí)行、是否形成優(yōu)良資產(chǎn)、是否能取得良好的社會效益息息相關，可見，加強行政事業(yè)單位的預算管理具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀

1.對預算編制工作不重視，事前缺少準備、籌劃

受舊的預算體制的影響，直到如今，仍有許多行政事業(yè)單位對預算編制工作不重視，甚至認為預算可有可無。預算編制敷衍了事。特別是一些項目支出事前缺少充分的可行性論證，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，導致預算可執(zhí)行性較差。沒有起到預算的統(tǒng)籌和控制作用。

2.預算編制不科學，追加預算程序不規(guī)范，未充分尊重預算的法定性質(zhì)

預算編制過程中使用的定額標準不科學，預算數(shù)據(jù)不準確，不能反映客觀經(jīng)濟活動的資金需要量。在預算執(zhí)行過程中時有隨意追加預算的現(xiàn)象，追加預算的程序不規(guī)范。導致行政單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，有的行政事業(yè)單位經(jīng)費比較充裕，而的有行政事業(yè)單位經(jīng)費相對緊張。未充分尊重預算的剛性。

3.部門本位主義思想較重，缺乏系統(tǒng)觀、整體觀、大局觀

行政事業(yè)單位為了避免經(jīng)費緊張，普遍在編制預算時漫天要價，未客觀反映項目的資金需要量。未充分考慮項目的輕重緩急。未充分考慮社會資源的有限性。

4.預算編制未充分考慮支出的可持續(xù)性

有的項目支出，事前沒有經(jīng)過充分的必要性、可行性論證，有的項目未準確測算項目設計、生產(chǎn)工期、資金需求量。沒有運用系統(tǒng)論的觀點合理安排項目資金在時間上和數(shù)量上的平衡。

5.預算執(zhí)行過程中跟蹤監(jiān)督不到位，預算執(zhí)行效率低下

由于預算編制不科學，資金調(diào)度不合理，給預算管理帶來了不少難度。預算執(zhí)行過程中跟蹤監(jiān)督不到位，導致現(xiàn)實中項目工期延長、違約現(xiàn)象時有發(fā)生。預算執(zhí)行效率低下，項目不能按計劃完工，不能及時發(fā)揮應有的作用、產(chǎn)生應有的社會效益。

6.預算支出在時間上不均衡，存在前松后緊的現(xiàn)象

現(xiàn)實中，未根據(jù)客觀的經(jīng)濟活動資金需要量撥付資金，預算支出在時間上不均衡，在年度支出中表現(xiàn)為前松后緊的現(xiàn)象。導致資金存量數(shù)額過大，執(zhí)行效率低下，年末預算指標結(jié)轉(zhuǎn)過大的現(xiàn)象。未真正發(fā)揮財政資金使用的最佳效果。

7.預算執(zhí)行后監(jiān)督考核不嚴格

預算執(zhí)行的績效評估、監(jiān)督考核是預算管理中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。目前，行政事業(yè)單位沒有認真開展預算績效評估、監(jiān)督考核工作?；蛘哳A算評估、監(jiān)督考核不嚴格、流于形式。許多行政事業(yè)單位內(nèi)部還未樹立預算績效理念。外部績效評估、監(jiān)督考核監(jiān)督不力，沒有真正形成通過預算績效評估、監(jiān)督考核促進預算管理水平提高，充分發(fā)揮財政資金使用效益的作用。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理的對策

1.樹立全面預算理念，認真執(zhí)行《預算法》

全面預算是行政事業(yè)單位全年的行動計劃，行政事業(yè)單位要樹立全面預算理念，預算應盡可能周到、全面，所有收入、支出都應列入預算。認真執(zhí)行《預算法》，預算一經(jīng)審定，就應充分尊重預算的剛性，應避免隨意變動，除非有特別重要的未預見的重大事項經(jīng)法定程序調(diào)整外，預算就應成為行政事業(yè)單位的行動計劃，應成為行政事業(yè)單位管理經(jīng)濟活動的考核指標。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學編制預算

編制預算不能草草了事，編制預算時要充分考慮行政事業(yè)單位的年度工作任務，并與行政事業(yè)單位的行業(yè)發(fā)展計劃相銜接，與行政事業(yè)五年規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟政策。結(jié)合單位的業(yè)務特點，合理劃分基本支出和項目支出。合理劃分工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出、其他資本性支出、基本建設支出。科學區(qū)分剛性支出和柔性支出，分清支出的輕重緩急，保障重點，兼顧一般。選擇科學的預算編制方法編制預算。

3.避免本位主義思想，充分考慮可用財力與現(xiàn)實需要

財政資金總是有限的，行政事業(yè)單位編制預算也要具有全局觀、系統(tǒng)觀，充分考慮可用財力與現(xiàn)實需要。預算編制不能漫天要價，要根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展的需要，本著節(jié)約的原則，準確測算各項支出的資金需要量，科學地編制預算。

4.充分考慮項目的可持續(xù)性，預算前后年度有機銜接

編制項目預算時要經(jīng)過充分的可行性論證，不能拍腦袋決策，項目進入實施前要做好前期準備工作，包括項目土地征用、地勘、環(huán)境評價、設計、工程施工各個環(huán)節(jié)都要合理規(guī)劃，測算各個階段各個年度的資金需要量。受自身技術(shù)力量限制的，可以請中介機構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。項目一旦落地實施，就要合理調(diào)度資金，合理組織生產(chǎn)建設，避免資金不足影響建設進度，或者生產(chǎn)組織不合理影響預算資金的撥付。要盡可能合理組織施工、按合同預定計劃撥付建設資金，做到預算前后有機銜接，項目建設有序進行，盡可能縮短項目建設工期，加快預算執(zhí)行進度，避免項目不能按期完成，或者項目建設半途而廢。盡可能提高財政資金使用的效果。

5.加強預算執(zhí)行的事中監(jiān)督，有序推進預算執(zhí)行

行政事業(yè)單位要加強預算執(zhí)行事中監(jiān)督，財政審計部門也要加強預算執(zhí)行的事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的偏差，及時地發(fā)現(xiàn)矛盾，找出產(chǎn)生差距的具體原因，根據(jù)具體原因采取相應的策略，有序推進預算執(zhí)行。要做到事前預算、事中控制、事后評價。要將預算管理的重心前移，加強事前和事中控制，減少不必要的浪費和損失。

6.加強預算支出管理、盡量做到資金流出均衡

加強預算支出管理，預算支出要嚴格堅持?？顚Ｓ迷瓌t，嚴禁項目之間相互擠占、挪用。預算支出要盡量按預定計劃或合同規(guī)定使用。加強業(yè)務或項目管理，加強業(yè)務或項目進度驗收。不要出現(xiàn)業(yè)務項目進度緩慢影響預算資金撥付的情況，也不要出現(xiàn)資金調(diào)度不力，沒有預算資金支付業(yè)務或項目資金，進而影響業(yè)務或項目實施進度的情況。加強預算支出管理，盡量做到資金流出均衡、有序。從而促進業(yè)務順利開展、項目按期完工，形成良性循環(huán)，形成優(yōu)良資產(chǎn)。讓行政事業(yè)單位使用的巨額資金助推我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。

7.加強預算執(zhí)行的監(jiān)督考核，促進預算管理水平不斷提升

行政事業(yè)單位使用的財政資金，雖然不以直接的經(jīng)濟效益為目，但也必須注重資金使用的效率和效果。必須加強預算執(zhí)行的績效評估、監(jiān)督考核。預算執(zhí)行的監(jiān)督考核離不開預算執(zhí)行的績效評估這一工具。預算執(zhí)行的績效評估考核包括事前績效目標的申報，事中績效目標的跟蹤，事后績效目標的考核評價?？冃繕说脑u估包括定性目標和定量目標。績效評估考核指標要盡可能量化，定性和定量相結(jié)合。事前的績效評估指標審核要嚴格，事中的績效跟蹤監(jiān)督要到位， 事后的績效評估考核要嚴格?？冃гu估、監(jiān)督考核工作不能流于形式。要將行政事業(yè)單位的自我評價和財政審計部門的外部評價、監(jiān)督考核結(jié)合起來，最好建立行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的外部審計年審制度。對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行進行客觀、公正、科學的評價。讓行政事業(yè)單位普遍樹立預算法制理念，樹立對財政資金使用合法性、合規(guī)性和效益性負責的理念。加大預算執(zhí)行中違法行為的查處力度，用嚴格執(zhí)法促進預算法制理念的提升，減少預算執(zhí)行中的隨意性，減少預算執(zhí)行中的低效和浪費現(xiàn)象。要將績效評估、監(jiān)督考核作為一個科學的管理工具，貫穿于預算管理的全過程，不斷促進預算管理水平的提高。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位加強預算管理，有助于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的預定目標，有助于國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行，有助于提高財政資金使用的社會效益，實現(xiàn)社會資源的合理配置。每一個行政事業(yè)單位都應加強預算管理，把預算管理貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的始終，用自覺的行動促進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

參考文獻：

李霞.論行政事業(yè)單位全面預算管理中績效考核指標體系構(gòu)建[J].財會學習，2017（22）：203.