云南邊境旅游發(fā)展研究

吳菊平　高大帥　李宏

云南邊境旅游30余年的發(fā)展雖有起伏，但總體上處于不溫不火的狀態(tài)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，特別是面向南亞、東南亞輻射中心的定位，云南將邊境旅游作為沿邊開發(fā)開放的重要推手，云南邊境旅游迎來大發(fā)展契機(jī)。文章分析了云南邊境旅游發(fā)展歷程和態(tài)勢(shì)，提出云南邊境旅游特點(diǎn)，結(jié)合云南邊境旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出云南邊境旅游發(fā)展重點(diǎn)打造口岸旅游吸引物和通道建設(shè)的思路和措施，對(duì)云南旅游發(fā)展具有重要意義。

邊境旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要旅游形式，邊境地區(qū)也日益成為富有吸引力的旅游目的地。在國(guó)外，Livid Di Motto等學(xué)者對(duì)邊境旅游研究主要集中在沿邊跨境旅游目的地合作和管理、跨境旅游治理、邊境旅游影響與效應(yīng)方面。在國(guó)內(nèi)，邊境旅游研究?jī)?nèi)容集中于邊境旅游概念及發(fā)展歷程、邊境旅游作用和意義、邊境旅游存在的問題和對(duì)策、邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)、邊境旅游案例研究、邊境旅游可持續(xù)發(fā)展研究、邊境旅游區(qū)域合作研究等。國(guó)外沿邊跨境旅游研究集中于較成熟的旅游地，而國(guó)內(nèi)邊境跨境旅游多數(shù)是依托邊境口岸開展的邊境跨境旅游活動(dòng)，邊境旅游研究雖取得了很多有價(jià)值的成果，但許多新領(lǐng)域待深化，如，邊境旅游的理論研究薄弱，缺乏地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化傳播學(xué)等跨學(xué)科研究，缺乏邊境旅游的空間效應(yīng)、跨境旅游治理等方面的研究。

云南地處西南邊陲，高山峽谷、大江大河源頭旅游等自然旅游資源豐富，少數(shù)民族文化旅游資源神秘多樣，素有“動(dòng)、植物王國(guó)”“有色金屬王國(guó)”“民族集聚地”等美譽(yù)，云南旅游業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。橋頭堡戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施，使云南由“內(nèi)陸邊陲”變?yōu)椤伴_放前沿”。為此，在新的時(shí)代研究邊境旅游發(fā)展問題，對(duì)云南旅游發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊境旅游

張廣瑞等給邊境旅游定義為：邊境旅游是指人們通過邊境口岸所進(jìn)行的跨越國(guó)境的旅游活動(dòng)。田欣、羅明義、姚素英等也對(duì)邊境旅游概念進(jìn)行了探討，認(rèn)為邊境旅游是旅游者通過邊境口岸在邊境兩國(guó)協(xié)議約定區(qū)域和時(shí)限內(nèi)所進(jìn)行的跨境旅游活動(dòng)。

二、云南邊境旅游

（一）云南邊境旅游發(fā)展歷程

1.起步探索階段

云南邊境游發(fā)展始于改革開放初期，改革開放使云南邊境貿(mào)易開始增加，伴隨貿(mào)易以商務(wù)為基礎(chǔ)的邊境旅游開始形成。1991年12月，中緬邊境瑞麗和畹町開始組織出境到緬甸的臘戍、瓦城、曼德勒以至首都仰光進(jìn)行跨境旅游。1992年通過畹町和瑞麗口岸的出境游客為25萬人次，1993年受國(guó)家政策因素影響，出境人數(shù)減少，但仍有20萬人次。

2.快速增長(zhǎng)階段

1992-1998年是云南邊境旅游快速增長(zhǎng)時(shí)期。隨著瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西雙版納、瑞麗、河口等邊境旅游地知名度迅速提高，中越、中老、中緬邊境游備受旅游者喜愛。

3.有效整頓階段

1998年受亞洲金融危機(jī)的影響，邊境旅游進(jìn)入有效整頓階段。2000年我國(guó)加大了對(duì)邊境地區(qū)黃、賭、毒的打擊力度，游客數(shù)量迅速下降，限制了邊境旅游流的流動(dòng)，云南邊境旅游業(yè)進(jìn)入整頓階段。

4.恢復(fù)發(fā)展階段

2009年至今是恢復(fù)發(fā)展階段。2009年胡錦濤提出把云南建成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，云南邊境旅游煥發(fā)“第二春”，邊境口岸積極響應(yīng)橋頭堡戰(zhàn)略，確定了以景洪市、河口縣、瑞麗市為跨境旅游的專項(xiàng)試點(diǎn)，開展多種形式的邊境旅游，探索旅游通道經(jīng)濟(jì)和外向型旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，圍繞景洪市、瑞麗市、河口縣建成國(guó)際跨境旅游區(qū)的目標(biāo)。2015年1月，習(xí)近平來云南考察，提出將云南定位為面向南亞、東南亞輻射中心，為響應(yīng)面向南亞、東南亞輻射中心的定位，云南省加快沿邊城鎮(zhèn)、邊境干線公路、沿邊鐵路及云南省鐵路“八出省、五出境”、公路“七出省、五出境”建設(shè)，將形成發(fā)達(dá)的口岸—通道—腹地系統(tǒng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、要素集聚的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶全面建成?！笆濉逼陂g，云南借助地緣優(yōu)勢(shì)和依托口岸—通道—腹地條件，積極推進(jìn)5個(gè)沿邊跨境旅游合作區(qū)和5個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中老、中越、中緬國(guó)際區(qū)域旅游合作，提升云南旅游國(guó)際化水平，為沿邊跨境旅游發(fā)展提供重要支撐。

（二）云南邊境旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.云南邊境旅游發(fā)展概況

（1）旅游基礎(chǔ)

云南邊境線長(zhǎng)達(dá)4 060千米，有16個(gè)跨境而居的民族；有國(guó)家級(jí)口岸13個(gè)，省級(jí)口岸7個(gè)，另有100多條邊民互市通道，良好的地緣區(qū)位條件。隨著沿邊公路和云南大通道建設(shè)，云南沿邊跨境豐富多彩的民族風(fēng)情、美麗的自然風(fēng)光將進(jìn)一步展現(xiàn)云南邊地美。

（2）發(fā)展規(guī)模

隨著輻射中心定位的實(shí)施，云南邊境旅游在項(xiàng)目建設(shè)、合作機(jī)制、服務(wù)規(guī)范等與沿邊國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，云南西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊旅游區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縱深推進(jìn)沿邊跨境旅游發(fā)展。2015年，云南省口岸入境一日游游客達(dá)到505.24萬人次，旅游外匯收入3.58億美元。

2.云南邊境旅游路線產(chǎn)品

目前，云南邊境旅游主要圍繞口岸與口岸間、沿邊境線、跨境線路（包括水路、陸路線路）、沿邊跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)開展旅游活動(dòng)，旅游產(chǎn)品主要依托口岸商貿(mào)的觀光游、休閑度假游、自駕車等旅游形式。形成了云南省省內(nèi)口岸對(duì)緬、越、撾的口岸對(duì)口岸邊境線路，如緬甸方向的瑞麗、畹町—八莫市—曼德勒市；騰沖—猴橋—密支那；勐?！蚵濉皸澋冗吘陈糜尉€路。以口岸城市為節(jié)點(diǎn)，以沿邊公路為通道打造云南邊疆風(fēng)情走廊，如貢山—福貢—滬水—騰沖—盈江—隴川—瑞麗—潞西—鎮(zhèn)康—耿馬—滄源—西盟—孟連—勐?！昂椤屡D—江城—河口—馬關(guān)—麻栗坡—富寧沿邊界旅游線路。瀾滄江—湄公河（上湄公河段）水系的“黃金水道”的跨境旅游線路，云南景洪（普洱）—勐蠟—磨憨—老撾南塔—會(huì)曬（或萬象）—泰國(guó)清孔—清邁—緬甸大其力—景棟—小勐拉—云南打洛—云南景洪（普洱）邊境四國(guó)游的陸路跨境旅游線路。

3.沿邊跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

云南省“十三五”期間積極推動(dòng)中磨憨—磨丁、麻栗坡—河江、瑞麗—木姐、河口—老街、騰沖—密支那沿邊跨境旅游合作區(qū)建設(shè)和西雙版納勐臘（磨憨）、德宏瑞麗、紅河河口、保山騰沖、文山麻栗坡邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為邊境旅游發(fā)展提供支撐。

（三）云南邊境旅游特點(diǎn)

1.政策保障強(qiáng)而有力

面向南亞東南亞輻射中心的定位的提出，為云南邊境旅游發(fā)展提供前所未有的契機(jī)，各邊境口岸都采取積極行動(dòng)和措施發(fā)展邊境旅游產(chǎn)業(yè)，這為邊境旅游發(fā)展提供了強(qiáng)而有力的政策支持。

2.四季適游，地緣優(yōu)勢(shì)明顯

云南邊境地處熱帶、亞熱帶，氣候溫暖，一年四季皆適合開展旅游活動(dòng)。隨著沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，邊民交往和邊貿(mào)交易更加便捷，地緣優(yōu)勢(shì)凸顯，云南與東南亞、南亞和印度洋沿岸聯(lián)系更加緊密，中國(guó)面向西南開放、輻射南亞和東南亞的作用更加凸顯。

3.文化多樣而神秘

在云南邊境線上，有21個(gè)世居民族，其中16個(gè)民族跨境而居。各民族創(chuàng)造了各自獨(dú)特神秘的民族文化，即使同一民族，境內(nèi)外稱謂也不盡相同，受地方政策影響生活習(xí)俗亦有差異。

4.邊關(guān)風(fēng)情濃郁，邊貿(mào)歷史悠久

云南邊境貿(mào)易已有2000多年的歷史。漢設(shè)永昌郡，就是云南與東南亞、南亞進(jìn)行貿(mào)易的繁榮中心，“西南絲綢之路”通道經(jīng)濟(jì)往來頻繁，西南絲綢之路留下了薈萃文化遺產(chǎn)。

三、云南邊境旅游發(fā)展思路

邊境旅游如何發(fā)展，業(yè)界存在仁者見仁智者見智的見解。在“一帶一路戰(zhàn)略”倡議指導(dǎo)下的云南邊境旅游發(fā)展，對(duì)“邊境”概念要重新認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮沿邊開放和面向南亞東南亞輻射中心定位創(chuàng)造的地緣優(yōu)勢(shì)。

首先，重視口岸城市建設(shè)，打造國(guó)際旅游目的地城市和旅游集散中心，營(yíng)造商貿(mào)街邊境旅游氛圍，推出特色邊境社區(qū)，促使口岸城市景區(qū)化?？诎冻鞘芯褪且粋€(gè)大景區(qū)，推進(jìn)口岸周邊大型景區(qū)建設(shè)，建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大口岸輻射帶動(dòng)作用。

其次，推進(jìn)瀾湄次區(qū)域、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際旅游合作，重點(diǎn)加大興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設(shè)力度，加速旅游通道景觀化建設(shè)，配套旅游公路公共服務(wù)體系，打造瀾湄、孟中印緬、滇老緬、滇越4大跨國(guó)旅游走廊和國(guó)際旅游線路，推動(dòng)云南沿邊跨境旅游發(fā)展和跨境旅游合作。

第三，加強(qiáng)旅游通道及輻射區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游功能區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)、旅游景區(qū)和旅游聚散中心。

最后，深化國(guó)際區(qū)域旅游合作開展促銷，深化與沿邊國(guó)家的區(qū)域旅游合作，打造云南面向中南半島和連接南亞的跨國(guó)跨境旅游線路，構(gòu)建面向東南亞、南亞國(guó)際區(qū)域旅游圈。

四、云南邊境旅游發(fā)展對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，政策推動(dòng)跨越式發(fā)展

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，實(shí)施“政府主導(dǎo)，部門支持，市場(chǎng)主體，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與，利益協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展”的政府推進(jìn)戰(zhàn)略，盡快建立旅游行政管理部門間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)話機(jī)制，加快推進(jìn)跨國(guó)旅游合作進(jìn)程，找準(zhǔn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸保稅物流區(qū)與邊境旅游的交融點(diǎn)，推動(dòng)邊境旅游跨越式發(fā)展。

（二）項(xiàng)目支撐，通道先行

云南邊境旅游跨越式發(fā)展還急需大項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目支撐，大力實(shí)施“興邊富民”工程，推進(jìn)邊境貿(mào)易和旅游向縱深發(fā)展。加強(qiáng)邊境區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、跨國(guó)通道基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立連接跨國(guó)主要旅游目的地的交通干線，為跨境游客提供方便、快捷的旅游通達(dá)條件。旅游通道節(jié)點(diǎn)和旅游集散中心建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建邊境旅游產(chǎn)業(yè)聚集體系，提升云南沿邊跨境旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）資源整合，構(gòu)筑邊境旅游產(chǎn)品體系

樹立大資源觀、復(fù)合型資源觀，包括邊境區(qū)自然、歷史、文化、生態(tài)、物產(chǎn)各個(gè)方面，整合邊境旅游資源，重視邊境社會(huì)旅游資源特性及價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑邊境旅游產(chǎn)品體系。促使旅游產(chǎn)品多樣化，構(gòu)造以邊境觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，集邊貿(mào)、商務(wù)、會(huì)展、休閑、度假、自駕車、特種旅游為一體的旅游產(chǎn)品體系。

（四）聯(lián)合營(yíng)銷，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)

深化與老撾、緬甸、越南、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家的區(qū)域旅游合作，共同打造邊境旅游目的地，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，開展聯(lián)合營(yíng)銷活動(dòng)，爭(zhēng)取邊境旅游異地辦證等有關(guān)政策試點(diǎn)，建立便捷的旅游通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)游客過境手續(xù)便利化。

（五）產(chǎn)學(xué)研一體，智力支持邊境旅游發(fā)展

結(jié)合云南邊境旅游發(fā)展實(shí)際，暢通旅游院校與旅游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，深化旅游院校與行業(yè)合作，建立長(zhǎng)效合作平臺(tái)，促使邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、院校研究、人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)并進(jìn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，全方位培養(yǎng)以適合云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)背景下的邊境旅游人才需求。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）