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    旅游公共管理體制的現(xiàn)狀剖析及創(chuàng)新探討

    2018-06-14 05:55吳亞亞
    旅游縱覽·行業(yè)版 2018年5期
    關(guān)鍵詞:旅游局管理體制旅游業(yè)

    吳亞亞

    在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,我國(guó)的綜合實(shí)力有了極大的提升,人們的生活質(zhì)量以及生活水平也水漲船高,城市旅游業(yè)獲得了全方位的發(fā)展,但與其他行業(yè)以及領(lǐng)域相比,城市旅游業(yè)涉及的內(nèi)容以及環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜。因此,本文立足于我國(guó)城市旅游公共管理體制的具體情況,對(duì)其中存在的各類(lèi)不足進(jìn)行深入分析以及研究,從而提出針對(duì)性的解決對(duì)策以及創(chuàng)新路徑。

    一、城市旅游公共管理體制現(xiàn)狀

    在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)積極建立城市旅游公共管理體制,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的高效管理,保證旅游資源的優(yōu)化配置以及利用。但與其他國(guó)家相比,城市旅游公共管理體制在我國(guó)只有十年的發(fā)展歷程,各個(gè)地區(qū)在制定相關(guān)的公共政策時(shí),面臨著權(quán)利與義務(wù)失衡的現(xiàn)狀。旅游涉及諸多的環(huán)節(jié)以及影響要素,該行業(yè)的管理范圍比較廣泛,因此導(dǎo)致旅游業(yè)在實(shí)踐管理的過(guò)程中困難重重。另外,不同地區(qū)的旅游局只有在對(duì)行政職能進(jìn)行劃分后才得以成立及運(yùn)作,因此在管理權(quán)限上十分有限。在實(shí)踐管理以及探索的過(guò)程中,我國(guó)的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙,同時(shí)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局,具體的發(fā)展模式如下。

    首先,直接撤銷(xiāo)旅游局并積極推動(dòng)旅游管理委員會(huì)的發(fā)展。地方管理部門(mén)在該委員會(huì)中扮演著重要的角色,原來(lái)的旅游局局長(zhǎng)直接擔(dān)任該委員會(huì)的常務(wù)副主任,立足于旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,積極建立全方位統(tǒng)一化的管理新機(jī)構(gòu)。

    其次,保留原有的旅游局,由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的職位同時(shí)還設(shè)置了副書(shū)記,副市長(zhǎng)以及副主任,通過(guò)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的形式,積極加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的管理。與旅游委員會(huì)相比,旅游發(fā)展委員會(huì)的行政級(jí)別要更高同時(shí)管理權(quán)限更大,廣西桂林市就采取這種旅游管理模式,實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)作,積極加強(qiáng)不同部門(mén)之間的聯(lián)系,采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的形式,積極搭建完善的管理框架。

    最后,設(shè)置風(fēng)景旅游管理局,實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)的統(tǒng)一管理以及合理運(yùn)作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式,旅游局與園林局是旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要部門(mén),與政府職能部門(mén)的關(guān)系相對(duì)較為緊密。旅游管理局可以實(shí)現(xiàn)所屬旅游企業(yè)與旅游機(jī)關(guān)之間的有效區(qū)分,積極建立旅游集團(tuán),通過(guò)這種形式有效落實(shí)政企分開(kāi)策略,江蘇省蘇州市在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,采取這種形式進(jìn)行有效的試點(diǎn),其中旅游局仍然擁有管理的職能,企業(yè)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式,實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

    二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

    結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),不可否認(rèn),作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分,旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家綜合實(shí)力的提升有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值,為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展,我國(guó)必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

    (一)以黨政為立足點(diǎn)和核心建立市旅游委員會(huì)

    旅游委員會(huì)的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性,其中高度集中是該委員會(huì)的重要特征,通過(guò)這種形式保障結(jié)構(gòu)設(shè)置的完善性以及嚴(yán)格性,這種機(jī)構(gòu)形式與其他的管理模式相比,存在自身的特色以及優(yōu)勢(shì),其嚴(yán)格按照我國(guó)的管理體制實(shí)現(xiàn)不同組織之間的有效區(qū)分,保證各個(gè)職能部門(mén)能夠明確各自的職責(zé),采取固定管理實(shí)體設(shè)置的形式,實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量以及管理效率的整體提升。該委員會(huì)的委員單位主要包括委員單位以及常務(wù)委員單位,委員單位之中主要由政府的職能部門(mén)所組成,常務(wù)委員單位主要由與旅游業(yè)相關(guān)的各類(lèi)職能部門(mén)組成,這種形式能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的操作以及和諧的發(fā)展,保證我國(guó)城市旅游公共管理體制作用的充分發(fā)揮。

    (二)設(shè)置政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——旅游局

    通過(guò)政府常設(shè)職能機(jī)構(gòu)旅游局的設(shè)置,積極落實(shí)職能規(guī)劃、編制組織、旅游信息收集和發(fā)放,以及旅游行業(yè)宏觀(guān)管理等相關(guān)工作,加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的行為監(jiān)督以及資格責(zé)任的認(rèn)定,保障旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展以及積極宣傳。旅游局在工作的過(guò)程之中需要以嚴(yán)肅執(zhí)法、宏觀(guān)調(diào)控和政企分開(kāi)為立足點(diǎn)和核心,明確自身的職責(zé)以及作用,積極落實(shí)相關(guān)的責(zé)任,通過(guò)加強(qiáng)與委員會(huì)之間的聯(lián)系為其出謀劃策,保障城市旅游公共管理體制的權(quán)威性以及合理性,真正實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置,從整體上促進(jìn)公共管理作用的有效發(fā)揮。

    (三)建立健全旅游行業(yè)的社團(tuán)組織——旅游協(xié)會(huì)

    旅游協(xié)會(huì)對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展有著關(guān)鍵的作用和價(jià)值,城市旅游公共管理體制也需要以旅游協(xié)會(huì)的建立為切入點(diǎn),其中該協(xié)會(huì)必須要以行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)需求為基礎(chǔ),通過(guò)專(zhuān)題研討的形式對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的整頓以及管理。其次,積極協(xié)調(diào)會(huì)員單位,不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)水平,因此,在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)培訓(xùn)、行風(fēng)建設(shè),以及行內(nèi)規(guī)章制度制定的過(guò)程中,旅游協(xié)會(huì)都有著關(guān)鍵的作用,在推動(dòng)城市旅游公共管理體制改革的過(guò)程中,我國(guó)需要積極實(shí)現(xiàn)旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展。

    (作者單位:鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院)

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