提高食品安全監(jiān)管體制公信力的思考

潘艷 吳臻

本文作者作為一名醫(yī)護人員，在工作實踐中發(fā)現(xiàn)眾多患者患病的原因源于食用不健康不安全的食品，所以引發(fā)了對食品安全監(jiān)管問題系列問題思考，并利用一元解釋方法對專業(yè)出版物和媒體中常見的問題進行識別，在研究中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公眾已經(jīng)對當前的食品安全系統(tǒng)失去了信心，因此公眾迫切期望有一個安全的食品系統(tǒng)。他們希望相關(guān)行政機構(gòu)能及時公布有效的食品安全信息，并且希望相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)能夠在陽光下執(zhí)法，與公眾進行有效溝通。比如：建立一個強大的公共衛(wèi)生體系，一個協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，一個有效科學(xué)的信息公布平臺，來檢驗所獲得的結(jié)果。公共衛(wèi)生機構(gòu)必須保證提供便于理解的、科學(xué)的、有效的食品安全信息，與公眾進行有效的溝通。目前，信息檢驗系統(tǒng)已經(jīng)在提高食品安全信息的透明度和信息有效性，因此，公共衛(wèi)生機構(gòu)必須要建立一個強大的業(yè)務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。

現(xiàn)狀分析

隨著一些眾所周知的公眾健康問題的出現(xiàn)，威脅生命健康的疾病不斷增加，公眾對食品安全問題的認識也隨之加深。在過去的幾十年中，眾多的公共衛(wèi)生危機降低了消費者對公共衛(wèi)生食品安全管理體系的信任。食品安全直接影響公眾健康，因此食品供應(yīng)、食品安全體系及負責監(jiān)督的部門重新取得公眾的信任是非常必要的。

在發(fā)達國家，人們普遍期望，購買到的產(chǎn)品和準備消費的產(chǎn)品是安全的，且不會造成疾病。公共衛(wèi)生機構(gòu)參與食品安全政策的制定時，以為公益社區(qū)衛(wèi)生提供保障為主要立法出發(fā)點，當然公眾也有權(quán)要求公共衛(wèi)生機構(gòu)將他們所購買的食品的安全納入歐盟立法保護。

由于被污染的食物不容易被消費者識別，因而將大部分的責任歸于監(jiān)管機構(gòu)、食品安全、食品行業(yè)、專業(yè)社團和其他相關(guān)主體。不安全、污染食品對經(jīng)濟、健康和社會的影響是成年人無法準確估計，而與食品有關(guān)的疾病爆發(fā)的影響是廣泛的和難以逆轉(zhuǎn)的。由于眾多的公共衛(wèi)生機構(gòu)的參與和管轄，使得他們職能重疊且相互競爭，因此很難對消費者的認知起到調(diào)節(jié)作用，各級政府無法有效發(fā)揮作用。食品安全監(jiān)管是各政府機關(guān)共同的責任。在加拿大憲法的第91款和第92款中規(guī)定了聯(lián)邦和省政府之間關(guān)于食品安全監(jiān)管的責任。在聯(lián)邦法律中的食品和藥品法規(guī)定，在加拿大出售的食物必須適合人類食用。憲法法案91條款中分配了食品安全責任，聯(lián)邦政府只負責國際政府或國際交易中的食品安全責任，而大部分的食品安全的檢查活動是加拿大食品檢驗局的責任。加拿大的機構(gòu)須在加拿大食品檢驗局登記，成為聯(lián)邦注冊機構(gòu)。如加拿大公共衛(wèi)生署，成立于2003年，主要負責處理涉及食品安全的問題以及信息的發(fā)布、疫情的調(diào)查和支持。憲法法案第92條款中還規(guī)定了省政府有權(quán)力制定關(guān)于零售食品安全立法。省政府要負責生產(chǎn)以及境內(nèi)銷售的食品安全責任，與聯(lián)邦監(jiān)管系統(tǒng)有相互重疊的管轄權(quán)。

食品安全通常被認為是健康范圍內(nèi)的問題，但其實食品安全與農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)境等方面都有關(guān)聯(lián)。在一些省份，這個責任委托給各市地方健康委員會。此外，有興趣的主體，包括行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，可以參與、幫助、制定加拿大食品安全政策。據(jù)了解，食品安全被認為是農(nóng)民、批發(fā)商、分銷商、各級監(jiān)管機構(gòu)以及消費者共同的責任。這種方法是普遍的，在歐盟的立法中也可以發(fā)現(xiàn)這種方法。

一些機構(gòu)具有風(fēng)險監(jiān)管和防止風(fēng)險發(fā)生的雙重作用。這種雙重性可能會在食品安全監(jiān)管過程取得機構(gòu)和公眾的信任，這樣有助于政府控制和防止因公眾對政府信心下降，而對政府凝聚力、競爭力和政策準確性造成影響。一旦食品行業(yè)遭受銷售損失，相關(guān)組織或部門也可能受到威脅。如果公眾不相信或不信任政府，他們可能會更容易做出不明智的選擇。

政府行動的主要目的是維護公眾的健康和安全，這是公認的。制造商的責任是生產(chǎn)安全食品，食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職能則是確保安全的食品供應(yīng)，代表公眾提供監(jiān)督。政府機構(gòu)要代表公共利益，尤其是當公眾依賴和期望地方政府的監(jiān)督，而自身又缺乏知識和能力時。食品安全體系是一個機構(gòu)和個人相互交織的網(wǎng)，一個運轉(zhuǎn)良好的、完整的食品安全系統(tǒng)可以增加系統(tǒng)的容量治理。公共衛(wèi)生機構(gòu)如何提高食品安全監(jiān)管體系的公信力這個問題是值得研究的。本文將重點對食品安全體系進行研究，食品安全體系包括參與安全生產(chǎn)、存儲、處理、顯示、分布、出售或要約出售、制備、加工食品或服務(wù)等程序。具體來說，本文將總結(jié)和討論文獻中有關(guān)公共衛(wèi)生機構(gòu)行為中，公眾期望對于食品供應(yīng)和最近的政策改革的影響及保護。

路徑探索

加強食品安全監(jiān)管的透明度。公眾期望通過歐盟的立法，履行政府機構(gòu)的公共衛(wèi)生職責，維護他們的合法權(quán)利，保護食品供應(yīng)。食品安全體系的監(jiān)管應(yīng)該觸及特殊利益集團，和食品安全有關(guān)的信息應(yīng)該通過一個可信的、科學(xué)的、透明的方式傳達。盡管公眾承認生產(chǎn)商在食品安全中發(fā)揮重要作用，但食品供應(yīng)完全掌握在食品生產(chǎn)商手中使他們感覺到不安，他們希望有一個強大的政府存在。透明、有效的食品安全管理有利于減輕食品安全的威脅，是使消費者對食物供應(yīng)恢復(fù)信心的重中之重。

許多人認為，透明度可以通過提醒消費者的方式更大程度的取得公眾的信任。食物監(jiān)管所檢查結(jié)果的公開使得越來越多的公眾對食品安全更加關(guān)注。全省公開舉措已經(jīng)在相關(guān)地方推出，其他地方正在探討。某些政府機構(gòu)以及衛(wèi)生機構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)法律規(guī)定食品安全監(jiān)管所前門必須張貼檢驗結(jié)果。越來越明顯的是，公眾期望公共衛(wèi)生機構(gòu)是公開和透明的。

與公眾進行及時有效的溝通。公眾不熟悉相關(guān)的食品標準和食品安全計劃，因此，他們需要依靠監(jiān)管機構(gòu)來解決他們在食品安全方面遇到的問題。當一個食品安全漏洞透明、及時的信息不是由監(jiān)管機構(gòu)提供時，不信任就會出現(xiàn)時。加拿大食品安全系統(tǒng)，盡管好于大多數(shù)地區(qū)，但在風(fēng)險溝通上仍存在傳統(tǒng)的弱點。公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)該充分利用他們的信譽，向公眾提供科學(xué)的、透明的信息。

一個健康的消息接收依賴于公眾的信任水平、接受和發(fā)布者的專業(yè)性以及人口學(xué)的變量如年齡、教育程度、種族、社會經(jīng)濟地位。為了有效地提供有關(guān)食品安全信息，不同人口群體之間觀念的差異需要被承認和探索。一旦公眾知道消息，任何買家注意食品安全的方法都只能成功。

在本研究中，分析了不同的司法管轄區(qū)，發(fā)現(xiàn)多個機構(gòu)參與零售食品安全的管轄時，它們在食品安全中都具有直接的地位，參與法律的制定。這樣的配置能削弱信任，公眾從眾多來源接收信息，卻困惑于哪個是最合法最可信的。通過整合食品安全領(lǐng)域中公共衛(wèi)生機構(gòu)積極的態(tài)度，可以改善溝通，從而提高公共安全。

建立一個食品安全監(jiān)管機構(gòu)。許多人認為，一個國家建立一個食品安全機構(gòu)是必不可少的，然而這個觀點在歐洲國家更受歡迎，歐盟地區(qū)國家建立一個食品安全機構(gòu)已是立法要求了。在上世紀九十年代中期，加拿大已經(jīng)開始向這個方向發(fā)展，即建立一個食品安全機構(gòu)，設(shè)立食品安全監(jiān)督管理的主管機關(guān)，食品檢驗聯(lián)邦。在某些情況下，放松管制也是一個可行的方案，雖然這會引發(fā)更多關(guān)注社會公眾而甚于關(guān)注管理體系不健全和分散管理的問題。政府想要提高公信力必須確保食品供應(yīng)的持續(xù)性、食品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)以及溝通信息的公開透明。在政府的控制下，零售食品安全體系面臨改革的壓力，在大多數(shù)情況下做出回應(yīng)表示會朝著一個系統(tǒng)的規(guī)范的監(jiān)管模式發(fā)展并且將試圖補充目前的監(jiān)管框架，其重點在于輸出和質(zhì)量保證。

為了提高公眾對食品安全監(jiān)管體系的信任，公共衛(wèi)生機構(gòu)必須與公眾進行有效的、易于普通大眾理解的溝通，并及時公布科學(xué)、準確的食品安全信息，保證信息的公開透明度和有效。信息來源必須是可靠的受信任的源頭。檢驗信息系統(tǒng)為提高公眾的信任以及在加強信息公開的透明度和有效性做了相應(yīng)努力。公眾期望公共衛(wèi)生機構(gòu)采取行動保護食品供應(yīng)。公共衛(wèi)生機構(gòu)必須有一個強大的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管框架。本次研究的研究過程中發(fā)現(xiàn)了一些研究的空白，在有充分的認識基礎(chǔ)下還可以對以下幾個方面繼續(xù)研究：放松對零售食品安全管制的影響；零售食品安全檢查評價結(jié)果的評價標準規(guī)范；公眾對零售食品安全監(jiān)管的政府機構(gòu)的期望值；零售食品安全監(jiān)管中媒體發(fā)揮的作用；研究人員和公共衛(wèi)生官員在零售食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用；各種食品加工和食品處理活動相關(guān)的風(fēng)險；同時，利用公共教育來替代零售食品安全監(jiān)管。政府必須探索如何最好地滿足公眾對于零售食品安全的期望以及不確定利益沖突的處理。