我國財政收入增長質(zhì)量評價與監(jiān)管分析

●江 慶 張曼曼

一、財政收入質(zhì)量及評價指標(biāo)

財政收入是政府履行政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政收入獲取的質(zhì)量直接影響一國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，審視我國當(dāng)前的財政收入質(zhì)量和監(jiān)管水平尤為重要。本文將對現(xiàn)行中國財政收入增長質(zhì)量進(jìn)行評價，探討其存在的問題，最后提出相關(guān)政策建議，以資借鑒。

我們認(rèn)為財政收入在依法取得前提下，收入質(zhì)量高低可以從三個簡單的維度去判斷：一是財政收入規(guī)模是否適度；二是財政收入結(jié)構(gòu)是否合理；三是財政收入信息是否真實。

（一）財政收入規(guī)模的適度性

財政收入規(guī)模是從“量”上來衡量財政收入質(zhì)量水平。財政收入規(guī)模究竟多少為適度本身不太容易確定，原因在于一個國家社會經(jīng)濟(jì)狀況是動態(tài)變化的，而一個國家財政收入一般都是依法依照程序獲取的，因此經(jīng)常會發(fā)生當(dāng)年的財政收入不一定能滿足當(dāng)年財政支出需要的情況，所以財政收入規(guī)模是否適度不應(yīng)以年度為單位來衡量，應(yīng)該從中長期的經(jīng)濟(jì)周期角度來衡量。

適度的財政收入規(guī)?？梢詮膬蓚€角度來衡量，一是財政收入一般要能夠滿足現(xiàn)行政府正常運轉(zhuǎn)所需要最低限度的資金；二是財政收入規(guī)模要能夠滿足為全社會提供最基本公共服務(wù)。目前窄口徑的政府財政收入以稅收收入和非稅收入為主。財政收入規(guī)模過大，也就是說稅收收入和非稅收入高，會使得經(jīng)濟(jì)社會參與者從事經(jīng)濟(jì)活動的成本上升，不利于整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會導(dǎo)致財政收入規(guī)模下降；財政收入規(guī)模過小，則不利于政府職能的履行，結(jié)果也不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，財政收入增長速度要適度。財政收入增長的前提是經(jīng)濟(jì)增長，財政收入增長過快或過慢都不利于我國政府宏觀調(diào)控職能的履行，所以它的規(guī)模必須要與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。政府只有擁有一定規(guī)模的財政收入才能更好地履行其職能，提供滿足社會發(fā)展所需要的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一般情況下，用財政收入占GDP的比重來衡量財政收入規(guī)模的適度性。

（二）財政收入結(jié)構(gòu)的合理性

財政收入的結(jié)構(gòu)質(zhì)量實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)財政收入來源必須穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)必須合理。由于稅收具有“強(qiáng)制性、無償性、固定性”的特點，所以在財政收入來源中，稅收收入具有相對穩(wěn)定性。而非稅收入穩(wěn)定性和可預(yù)期性都比較差，非稅收入的取得有些具有強(qiáng)制性，有些體現(xiàn)了國家作為所有者或出資人的權(quán)益，有些是遵循自愿原則，一旦征收對象或行為消失，收入也就隨之消失。而且大部分非稅收入有其專項用途，不能作為正常收入用于財政支出或作為政府穩(wěn)定性的收入。一般情況下，財政收入結(jié)構(gòu)的合理性，可以用非稅收入占財政收入的比重來衡量。

（三）財政收入的信息質(zhì)量

財政收入的信息質(zhì)量實質(zhì)上是考察財政收入數(shù)據(jù)信息的真實性。財政收入信息是政府和社會決策的重要參考，收入信息是否真實會直接影響政策的制定和實施效果。所以，為確保政府和社會公眾的利益，必須保證財政收入數(shù)據(jù)信息的真實性，這是保證財政收入質(zhì)量的最直接要求。財政收入信息數(shù)據(jù)真實性的高低主要在于財政收入數(shù)據(jù)是否存在虛假現(xiàn)象。這種虛假又可以分為財政收入的虛增和虛減。虛增收入的表現(xiàn)形式主要有列收列支、空轉(zhuǎn)收入、墊交稅款、收過頭稅、先征后返、買稅等；虛減財政收入的表現(xiàn)形式主要有應(yīng)征未征、違法實行稅收優(yōu)惠和越權(quán)減稅等。虛增(虛減)越多，財政收入越缺乏可信度。虛假的財政收入會誤導(dǎo)政府決策，帶來極其嚴(yán)重的后果。

二、財政收入增長質(zhì)量分析

本部分將從財政收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面對現(xiàn)行中國財政收入質(zhì)量進(jìn)行分析。在財政收入規(guī)模方面，主要選用一般公共預(yù)算收入占GDP比重這一指標(biāo)來衡量地方財政收入規(guī)模質(zhì)量的高低，同時選取財政收入總體規(guī)模、財政收入增長速度作為評價指標(biāo)。三重指標(biāo)體系來衡量我國財政收入規(guī)模質(zhì)量，以期更加科學(xué)合理地對財政收入規(guī)模進(jìn)行評價分析。

選取非稅收入占財政收入的比重來衡量財政收入的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，非稅收入占財政收入比重越低，說明財政收入來源越穩(wěn)定、合理，政府財政功能越完備，財政收入的結(jié)構(gòu)質(zhì)量越高。

（一）一般公共預(yù)算收入規(guī)模的分析

1、2005-2017年財政收入規(guī)模變化分析。2005-2017年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)變。從財政收入總量上來看，表1可以看出，我國GDP從2005-2007年一直呈現(xiàn)上升趨勢，財政收入規(guī)模也隨之大幅增長，2005年我國財政收入為31649.29億元，到2017年我國財政收入已經(jīng)達(dá)到了172567億元，增長了5倍多。從財政收入增長速度來看，表1和圖1可以看出，2005-2007年，我國財政收入增長率在大幅攀升，2007年我國財政收入規(guī)模達(dá)到51321.78億元，增長率也達(dá)到了峰值32.4%。這一階段，財政收入的增長幅度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，而且財政收入對經(jīng)濟(jì)的變化較為敏感，財政收入變化表現(xiàn)為急劇增加。

2008年，受國際金融風(fēng)險的影響，GDP增速連續(xù)下滑了兩年。與此同時，我國財政收入增速也出現(xiàn)了下滑，且下滑幅度很大，從峰值的32.4%下滑到11.7%，增速下降了一半以上。2008年后，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，我國采取了刺激政策，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的反彈，2010年GDP增速上升為10.45%，財政收入在2009-2011年間也開始恢復(fù)增長，2011年財政收入增速是2009年的一倍多。

2011-2016年，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)時期，GDP增速從2011年2016年持續(xù)下滑 （個別年份除外）。這一階段，財政收入增速呈現(xiàn)出急劇下降趨勢。2015年，財政收入增速下降到5.8%，首次低于GDP增長速度。2017年，持續(xù)推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整并初見成效，加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，帶動了我國經(jīng)濟(jì)增速上升。經(jīng)濟(jì)增速的回升也帶動了財政收入增速的回升。

總的來說，我國財政收入總額隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長也在持續(xù)增長，財政收入增長速度也在2005年到2013年一直保持在10%以上。雖然2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，財政收入增速也隨之回落，但整體而言，我國財政收入增速還是高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

表1 我國2005-2017年財政收入規(guī)模質(zhì)量分析表

圖1 2005-2017年財政收入增長規(guī)模

2、財政收入規(guī)模的適度性分析。按國家財政部的財政收入決算統(tǒng)計口徑，一般公共預(yù)算收入主要由稅收收入和非稅收入（包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入）組成 。從表1和圖2可以看出，2005年到2015年我國財政收入占GDP的比重呈逐年上升的趨勢。但是到了2016年開始，我國財政收入占GDP比重開始下降，這個下降趨勢延續(xù)到了2017年，原因是近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速的有所回落以及“營改增”和減稅政策的實行所致。

圖2 2005-2017年中國一般公共預(yù)算收入規(guī)模

從一般公共預(yù)算收入占GDP比重來看,我國財政收入規(guī)模不算大。以2015年為例，當(dāng)年稅負(fù)最高的是北歐國家丹麥，稅負(fù)高達(dá)46.6%；其次是法國，高達(dá)45.5%；稅負(fù)最低的是墨西哥，OECD國家2015年平均稅負(fù)34.3%，美國2015年稅負(fù)為26.4%。

2015年中國宏觀稅負(fù)是多少呢？根據(jù)表1的計算，窄口徑的一般公共預(yù)算收入占GDP比重為22.1%，因此遠(yuǎn)低于OECD國家的平均值，當(dāng)然也不能因此認(rèn)為中國政府所有的財政收入規(guī)模都低于OECD國家，原因在于中西方財政收入來源有很大差別，OECD國家宏觀稅負(fù)統(tǒng)計時候已經(jīng)囊括了所有政府收入，而中國廣義財政收入除了一般公共預(yù)算收入外，還有政府基金收入、土地出讓金收入、社會保障基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。根據(jù)筆者計算，若將政府所有收入?yún)R總一起，2015年廣義寬口徑的中國政府收入占比GDP大約為36%，這個收入不包括政府發(fā)行彩票收入，這個收入相對規(guī)模已經(jīng)高于2015年OECD國家的宏觀稅負(fù)的平均值，也高于美國的宏觀稅負(fù)。

因此我們認(rèn)為，就目前中國財政收入而言，中國財政收入規(guī)模已經(jīng)足夠滿足當(dāng)前政府履行職能和提供基本公共服務(wù)的資金需要，在全球減稅的整體趨勢下，中國有很大的空間來減稅，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)持續(xù)增長提供支撐。

（二）財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量分析

根據(jù)現(xiàn)行一般公共預(yù)算收入的兩大組成部分稅收收入和非稅收入，本部分主要分析稅收收入和非稅收入比重演變概況。從表2我們可以看出，2005年到2017年我國財政收入、稅收收入以及非稅收入總額均呈上升趨勢，其中2005年我國稅收收入和非稅收入總額分別為28778.54億元和2870.75億元，2017年，財政收入來源里的稅收收入為144360億元，非稅收入為28207億元。從橫向來比較，2005年稅收收入是非稅收入的10倍多，到2017年，稅收收入僅為非稅收入的5倍多?？v向來比較，從圖3可以看出，2005年到2017年，我國非稅收入增長率除了2010年和2017年，其他年份均大于稅收收入增長率。2017年稅收收入增長率上升是因為全面“營改增”政策初見成效，主體稅種多數(shù)增長較快。

表2 2005-2017年財政收入結(jié)構(gòu)表

圖3 2005-2017年稅收收入和非稅收入變化圖

通常情況下，衡量我國財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量的指標(biāo)是非稅收入占財政收入比重，一般認(rèn)為此比重越高，財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量越低。從圖4我們不難看出，稅收收入占財政收入的比重和非稅收入占財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸縮小的口袋狀。雖然在2010年和2017年出現(xiàn)了小幅波動，但2005年到2017年我國非稅收入占財政收入的比重整體上是呈上升趨勢的，這就說明了我國財政收入的結(jié)構(gòu)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，尤其需要引起注意的是要避免非稅收入進(jìn)一步擴(kuò)大化。

圖4 2005-2017年財政收入結(jié)構(gòu)圖

（三）地方財政收入對土地財政依賴度分析

土地出讓收入是地方政府依據(jù) 《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等出讓土地使用權(quán)所取得的收入。土地出讓金是地方政府收入的重要組成部分，地方財政收入（不含土地出讓金的一般公共預(yù)算收入，下同）對土地財政的依賴程度也是考察財政收入質(zhì)量的一個重要方面。這里選用土地出讓收入占地方財政收入的比重來衡量地方財政收入對土地財政的依賴程度，土地出讓金占地方財政比重越高，說明地方財政對土地財政依賴性越高，財政收入質(zhì)量越低。

從表3和圖5，我們可以看出，土地出讓金從2005年的5500億元上升到2017年的52059億元，增長了9倍多，土地出讓金占地方財政收入的比重在這13年中也是呈波動上升的趨勢，最高值達(dá)到了66.73%，到2017年還保持在50%以上的占比，說明地方財政對土地財政的依賴性很高。

表3 2005-2017年土地出讓金情況表

圖5 2005-2017年土地出讓金情況圖

（四）財政收入信息質(zhì)量現(xiàn)狀分析

正如前文提到的，財政收入的信息質(zhì)量實質(zhì)上是考察財政收入數(shù)據(jù)信息的真實性，它是政府和社會決策的重要參考，收入信息是否真實會直接影響政策的制定和實施效果。因此財政收入信息質(zhì)量的高低在評價財政收入整體質(zhì)量中至關(guān)重要。虛增(虛減)越多，財政收入的數(shù)據(jù)可信度越低，從而導(dǎo)致財政收入信息質(zhì)量越低。近年來這種財政收入信息不實的報道層出不窮，例如，2017年1月17日，遼寧省省長陳求發(fā)披露出遼寧省在2011年到2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假，并稱“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。繼遼寧省后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在2018年1月3日舉行的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上“自曝家丑”，稱自治區(qū)政府財政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。2017年12月審計署稱，云南省澄江縣、湖南省望城區(qū)、吉林省白山市及所轄6個縣、重慶巴南區(qū)等總計10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。

這些虛報收入的現(xiàn)象不斷被發(fā)現(xiàn)，說明我國財政收入信息質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。虛假的信息必然誤導(dǎo)各種決策和市場機(jī)制，確保財政收入信息的真實性對制定正確的社會經(jīng)濟(jì)政策至關(guān)重要。

三、財政收入增長質(zhì)量中存在的問題

從上文對財政收入質(zhì)量現(xiàn)狀的分析中，我們可以看出我國財政收入總體而言增長良好，能夠滿足政府履行職能和提供基本公共服務(wù)的需要，但是近些年增長質(zhì)量仍存在一些問題需要引起監(jiān)管部門的重視和解決。

（一）財政收入信息虛假現(xiàn)象時有發(fā)生

我國政府官員考核機(jī)制不科學(xué)，官員晉升與“政績”掛鉤，而 “政績”最直觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，GDP增長率、財政收入增長率等成為我國官員選拔的重要指標(biāo)，這種政績觀就滋生出了部分官員通過虛增財政收入等方法以求職位升遷的想法，一旦有人通過這種方法達(dá)到升官的目的，就會有越來越多的人來效仿，這就造成了財政收入信息不真實現(xiàn)象的發(fā)生。2017年遼寧省省長在該省十二屆人大八次會議上作政府工作報告時就曾指出 “官出數(shù)字，數(shù)字出官”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。財政收入信息的不真實對政府政策的制定以及公眾的經(jīng)濟(jì)行為都有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（二）非稅收入增長速度遠(yuǎn)快于稅收收入

一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入構(gòu)成。由于稅收法律權(quán)威性高，具有長期穩(wěn)定的特點，所以稅收收入具有長期的穩(wěn)定性和確定性。而非稅收入沒有固定的征收對象和稅率，立法層次也比較低，再加上非稅收入一般具有專項性，所以對財政收入的貢獻(xiàn)率會比較不穩(wěn)定。從上文的分析中，我們可以看出非稅收入占GDP的比重在不斷增大，稅收收入占GDP的比重在不斷降低，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重從2005年占比9%上升到2016年的18%，比重增加了一倍。非稅收入的增長速度遠(yuǎn)大于稅收收入的增長速度，這需要引起關(guān)注。財政收入穩(wěn)定性的降低會使政府財政支出不穩(wěn)定，不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）地方政府對土地財政的依賴性大

由于土地是不可再生資源，總量是固定的，不可能持續(xù)不斷為財政提供收入，所以對土地財政的依賴性過高不利于財政收入的穩(wěn)定性，不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。從上面對土地出讓金現(xiàn)狀的分析可以看出，2005年到2017年土地出讓金占地方財政的比重雖然有一定程度的波動，但總體是呈上升趨勢的。而且土地出讓金占地方財政的比重在這13年里均在30%以上，不少年份還超過了50%，這說明地方財政收入過分依賴于土地收入。

從激勵機(jī)制看，開征房產(chǎn)稅比現(xiàn)在地方政府搞土地財政要好，賣地是一錘子買賣，土地財政會導(dǎo)致地方政府極其短視的投機(jī)行為，從而不注重轄區(qū)長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)環(huán)境改善。開征房產(chǎn)稅后，理論上地方政府要想獲得多的財政收入，必須經(jīng)營好本轄區(qū)的環(huán)境，這樣房價才會堅挺，稅收收入才會增加，否則老百姓會用腳投票，人口流失，房價降低，社區(qū)會逐漸衰敗。因此這種保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅制度的正面激勵效應(yīng)比土地財政要好。

（四）財政收入監(jiān)督機(jī)制有待完善

目前，我國對財政收入質(zhì)量的監(jiān)管還只有“事后處理”，也就是說沒有建立“事前預(yù)防、事中控制、事后處理”的健全的財政收入質(zhì)量監(jiān)管體系。我國沒有財政收入質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，這會導(dǎo)致對財政收入質(zhì)量降低現(xiàn)象的處罰缺乏相關(guān)法律支撐，使得財政收入造假成本過低，容易滋生財政收入造假現(xiàn)象。同時，我國財政收入質(zhì)量監(jiān)督處罰工作不到位。我國對造成財政收入質(zhì)量下降的行為的處罰沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且存在相關(guān)監(jiān)管處罰工作不到位、處罰過輕等現(xiàn)象，這在一定程度上“縱容”了財政收入信息造假行為的發(fā)生，也會讓更多地方效仿這種行為，使財政收入質(zhì)量監(jiān)管缺乏威懾力。

四、財政收入質(zhì)量監(jiān)管建議

財政收入質(zhì)量的高低是政府和社會大眾決策的重要依據(jù)，提高財政收入質(zhì)量對于決策部門至關(guān)重要，需要得到政府部門和社會的重視，針對文中分析當(dāng)前中國財政收入質(zhì)量存在的問題，提出以下建議。

（一）建立財政收入質(zhì)量監(jiān)管體系

財政收入質(zhì)量監(jiān)管是一個系統(tǒng)性的問題，首先需要建立一個“事前預(yù)防、事中控制、事后解決”的監(jiān)管機(jī)制，使各項財政收入的征收嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律進(jìn)行，避免任何收入隨意征收，這是財政收入質(zhì)量保證的前提。稅收、基金等收入相關(guān)的法律法規(guī)事前應(yīng)該宣傳到位，事中做到嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，事后如果有違規(guī)違法行為應(yīng)該嚴(yán)格處理，并追究相關(guān)主體的責(zé)任。在建立相關(guān)監(jiān)管體系的同時，要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定實施。做到監(jiān)管“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。充分發(fā)揮現(xiàn)行的財政部駐各地專員辦的監(jiān)管職能，保證監(jiān)督人員能夠更加專業(yè)、公正地執(zhí)行監(jiān)管工作。

（二）優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

財政收入的穩(wěn)定性對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都至關(guān)重要。近年來稅收收入的增速在下降，稅收收入占財政收入的比重也在下降，非稅收入有長期占比擴(kuò)大的趨勢。此外，我國現(xiàn)行的財稅體系是以間接稅為主，直接稅比重低，而且企業(yè)是納稅主體。間接稅特征是稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，而且間接稅往往會導(dǎo)致稅收的累退性，學(xué)術(shù)界已有文獻(xiàn)表明現(xiàn)行我國流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在國民收入初次分配中加大了貧富差距，因此縮小收入差距應(yīng)該是當(dāng)前稅制改革的目標(biāo)之一。

黨的十八屆三中全會明確提出 “深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)行政府財政收入主體應(yīng)該是稅收，即要扭轉(zhuǎn)稅收收入占比下滑的趨勢。在穩(wěn)定既有稅負(fù)水平的條件下，從中長期看還應(yīng)該逐步降低間接稅比重，增加直接稅比重，形成間接稅與直接稅相兼容的財稅體系，加快個人所得稅改革，改變目前地方政府土地出讓金制度，以綜合的房產(chǎn)稅制度取而代之。

（三）建立有效的官員考核機(jī)制

地方虛報財政收入信息的原因有：一是不合理的官員升遷激勵機(jī)制。改革開放以來隨著政府工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對官員的政績考核主要參考他們?nèi)纹趦?nèi)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況，而財政收入數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要表現(xiàn)，這種激勵機(jī)制下容易滋生“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，為了靚麗的“政績”，官員們會有很大的動機(jī)去虛增財政收入。二是地方為了獲得中央更多的轉(zhuǎn)移支付虛減財政收入。虛增或虛減財政收入都可能誤導(dǎo)中央政府決策，因此政府考核機(jī)制應(yīng)該更加科學(xué)化和合理化，不應(yīng)以單一目標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)各地情況分別制定考核標(biāo)準(zhǔn)，重視轄區(qū)居民的評分，從制度約束上讓官員樹立正確的政績觀，造福轄區(qū)居民。

（四）構(gòu)建財稅大數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)管財政收支信息

這些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式被應(yīng)用到社會生活的方方面面，對財政收入質(zhì)量的監(jiān)督也同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。有關(guān)政府部門可以建立財政收支大數(shù)據(jù)中心，通過互聯(lián)網(wǎng)方式對全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)及政府部門進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。還可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立公開的財稅數(shù)據(jù)庫，讓財政收入支出數(shù)據(jù)陽光化，不僅有利于各部門相關(guān)信息的獲得和利用，讓財政收入更加透明，還可以讓社會參與者通過這個平臺監(jiān)督公共數(shù)據(jù)。財政收入質(zhì)量監(jiān)督平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立將有利于我國財稅各項制度改革的推進(jìn)。

（五）減輕地方政府對土地財政的依賴程度

地方政府對土地財政的過度依賴不利于我國財政收入的穩(wěn)定，不利于地方社區(qū)長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。地方政府過度依賴土地財政，很大一部分原因是我國“事權(quán)”和“財權(quán)”相分離，地方政府財政收入滿足不了財政支付的需求，再加上中央政府轉(zhuǎn)移支付不足，地方政府只有通過土地財政等方式增加收入，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。中央政府應(yīng)該完善轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計，通過全國性的制度設(shè)計來保證各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)地方政府工作中心逐步從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到為本轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的直接任務(wù)應(yīng)該通過企業(yè)等各市場主體去完成，讓市場對資源配置起決定性作用。因此我們認(rèn)為應(yīng)該加快現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費制度改革，將現(xiàn)行的土地出讓金制度轉(zhuǎn)變成每年征稅的房產(chǎn)稅制度，以持續(xù)提升地方財政收入質(zhì)量?！?/p>

[1]廣西財政廳辦公室課題組.提高地方財政收入增長質(zhì)量問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008,(35).

[2]江慶，汪瑩.新常態(tài)下創(chuàng)新財政收入監(jiān)管的幾點建議[J].財政監(jiān)督，2015，（16）.

[3]江慶,徐楊,楊琛.新常態(tài)下財政收入質(zhì)量監(jiān)管的幾點思考[J].財政監(jiān)督,2016,（19）.

[4]劉志廣.中國地方政府財政收入來源及其規(guī)模[J].地方財政研究，2010，（04）.

[5]宋麗穎，徐志，江慶.如何強(qiáng)化財政收入質(zhì)量監(jiān)管[J].財政監(jiān)督，2017,（06）.