我國水環(huán)境管理的現狀及對策研究

摘 要：水環(huán)境管理是我國水資源保護和有效利用的重要措施，也是保障我國社會經濟快速發(fā)展的重要基石。本文首先對我國水資源管理的現狀進行了分析，其次闡述了我國目前水環(huán)境管理存在的一些問題，最后提出我國水環(huán)境管理應采取的對策。

關鍵詞：水環(huán)境管理；現狀；對策

1 水環(huán)境管理現狀

（1）水環(huán)境區(qū)劃。隨著水環(huán)境管理工作的不斷深入，2004年在以往生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，將水文特征與水生態(tài)特征進行了關聯(lián)，提出了我國生態(tài)水文區(qū)劃方案，標志著我國的生態(tài)區(qū)劃正向著水生態(tài)區(qū)劃方向發(fā)展。水生態(tài)功能區(qū)劃分應具有科學性、實際性，因此選擇表征指標尤為重要，指標是反應水生態(tài)功能的真正特性，而且指標還應具有可操作性和定量化的表現，因此，水生態(tài)功能區(qū)劃是個復雜的過程，是水環(huán)境管理的重要基礎。

（2）總量控制?？偭靠刂剖俏覈斍碍h(huán)境管理中重要的一項手段，主要有包括目標總量控制和容量總量控制。目標總量控制是將允許排放的污染物總量控制在管理目標規(guī)定的污染負荷范圍內，也就是排放的污染物不能超過管理目標的允許上線，該管理技術相對簡單、便于操作和易落實的特點，能夠在短期內達到良好的效果。容量總量控制是指將允許排放的污染物總量控制在收納環(huán)境功能體所確定的水質標準范圍內，即在收納水體中污染物不得超過水質標準所規(guī)定的上線。該管理技術主要是強調水體功能與之相對應的水質目標和管理目標一致，而環(huán)境容量計算和確定將直接影響污染物的排放狀況。

（3）管理體制。我國現行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。在具體的規(guī)定中，以國務院為水行政管理主體，進行對全國的水資源的統(tǒng)一管理，而國務院下屬的其他部門進行職責分工。各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關，水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構等結合各自的職責，協(xié)同環(huán)保部門對污染防治實施監(jiān)督管理。

（4）水環(huán)境監(jiān)控及評價。為了控制水體污染，防治水環(huán)境退化，水環(huán)境質量監(jiān)測和評價是基本的手段。水環(huán)境質量監(jiān)測包括水文特征、水質理化指標和沉積物指標、水生生物種類數量以及污染源等方面的指標。雖然我國建立了國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測體系，但在水環(huán)境監(jiān)測方面與發(fā)達國家還存在一定的差距，隨著水資源短缺現象嚴重、水污染程度加劇，對環(huán)境監(jiān)測及評價有著更多的需求。

2 我國水環(huán)境管理存在問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機制

水環(huán)境管理機制中存在的問題主要是水資源管理與水污染控制的分離，同時國家和地方部門的條塊分割，此外，還有行政區(qū)域劃分產生的問題。在具體的水資源管理中， 水利水電部門負責水量水能的管理，環(huán)保部門負責水環(huán)境的保護和管理，而市政部門負責城市的給水和排水的管理， 這樣的管理方式使得管理責權交叉多，各部門從自身的利益考慮，管理方式局限性強，難以做到統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，對水資源綜合利用及污染治理極為不利。

2.2 水環(huán)境管理法律體系不健全

目前，我國在水環(huán)境管理方面的法律體系尚不健全，雖然已經制定了一些相關的法律，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等等。這些法律法規(guī)對水資源的利用、管理、治理等方面做出了一些規(guī)定，但還存在很多問題：一是立法空白，執(zhí)法不嚴，缺乏水資源管理機構的組織法、程序法等；缺乏公眾參與的程序法，水污染防治配套的法律、制度等不夠完善。二是相關法律補充規(guī)定不明確，例如水污染防治法中只重視點源的污染，而忽視了具有同等危害能力的非點源污染。

2.3 水環(huán)境管理方式單一

目前，水環(huán)境管理的方式單一，尚未建立科學合理的水價格體系。水環(huán)境管理是一項非常復雜的管理工程，涉及到行政、經濟、法律、技術等方式的一個綜合管理。但是目前水環(huán)境的管理主要依靠行政手段來進行，而其他方式都比較薄弱。隨著水資源短缺現象的不斷加劇，水資源供需矛盾將不斷凸顯，現有的行政管理方式將難以滿足現有的要求。而水資源管理主體形式的多元化，在管理當中責、權、利界線不清，水價、排污費標準不明確，使得水資源大量浪費，還造成了政府資金的浪費。水資源管理部門錯綜復雜，不能依靠市政供給來調節(jié)給水、排水、污水處理的價格體系，進而難以遏制當前水資源浪費和水體污染的現象。

3 我國水環(huán)境管理應采取的對策

3.1 建立管理機構對水資源和水環(huán)境綜合管理

我國水環(huán)境管理的條塊分割較為嚴重，尤其是在行政區(qū)域上劃分更不利于水資源的管理和治理。因此，由目前的條塊分割的管理方式逐步向開發(fā)、利用和保護為一體的管理體制過渡，由按行政區(qū)域劃分向流域等單元方式過渡，同時建立本流域水資源利用和水污染防治的權威管理機構，逐步加強水資源的綜合管理。

3.2 強化環(huán)境管理，逐步提高管理水平

環(huán)境管理水平是表現一個國家環(huán)保工作的重要指標，是環(huán)保事業(yè)取得成功的重要基礎。我國現階段環(huán)境管理技術落后，嚴重阻礙了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。目前，我國的工業(yè)化發(fā)展迅速，水環(huán)境污染現象嚴重，水環(huán)境管理應繼續(xù)加強總量控制，制定更為嚴格、有效的法律法規(guī)；對于工業(yè)水污染防治應以發(fā)展全過程生產控制技術為主要方向，并且加強清潔生產，提高水資源的利用效率。此外，提高管理技術水平是持續(xù)保證水資源高效利用和合理開發(fā)的基礎，也是現階段水資源保護的重要保障。

3.3 利用成熟的管理經驗和經濟手段

水環(huán)境管理在我國起步較晚，在一些方面存在很多問題。想要在短時間內解決管理中存在問題，國內外實踐表明，利用現有成熟的管理方法和相應的經濟手段，可取得良好的效果。根據現狀采取相應的經濟政策來激勵，相比單純的行政手段更有利于水資源的管理，也能更好地推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。水資源浪費、污染以及不合理的收費是我國當前存在的主要問題。引入相應成熟的管理經驗和經濟手段，將會對污染物的削減和水資源的保護有一定的刺激， 在市場機制下更能促進水資源價格、排污費、環(huán)境影響評價等費用的合理化，使之成為能真正反映環(huán)境成本的經驗和制度。

3.4 加強水污染技術的研發(fā)和推廣

水環(huán)境管理的最重要的目的保證水資源的有效利用和水體污染的控制。我國當前的情況，水資源利用率低，水體污染嚴重，急需有效的污染控制措施。企業(yè)是水體污染的主體，而且污染成分復雜，污染量大，現有的經濟條件和技術水平并不能使之得到有效的解決。水環(huán)境管理是實施環(huán)保技術水平的載體，是保證環(huán)保技術推廣的重要支撐。因此，必須加強環(huán)保技術的研發(fā)和推廣，提高工作人員的專業(yè)技術和行政管理素質。

4 結語

我國水環(huán)境管理起步較晚，在管理制度和運行機制方面還不夠健全，隨著社會整體的發(fā)展，水環(huán)境管理方面表現出的問題越來越顯著，已經成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素之一。為了保障我國水資源可持續(xù)發(fā)展，需針對當前國情，建立高效、合理的水資源管理體系，保證我國經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

[1]王冠文.我國水環(huán)境管理現存的問題分析與對策研究[J].化工設計通訊. 2017（06）

[2]王赫.我國流域水環(huán)境管理現狀與對策建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟. 2011（07）

[3]國洪瑞，胡天蓉，張琳.我國水環(huán)境管理的現狀及發(fā)展趨勢[J].能源與環(huán)境. 2017（04）

作者簡介：

李穎（1970.8——）女，蒙古族，河北省寬城人，畢業(yè)于東北師范大學環(huán)境科學系，本科，高級工程師，現從事環(huán)境管理工作。