淺析部門預(yù)算對財務(wù)會計工作的影響及對策

摘 要：部門預(yù)算是提高經(jīng)費使用效益的重要途徑，黨的十八屆三中全會明確要求改進(jìn)預(yù)算管理制度。近年來，原有的預(yù)算制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，一系列的問題隨之暴露，本文針對存在的問題提出了相關(guān)的策略，以期切實保障經(jīng)費合理有效地配置，促進(jìn)財務(wù)會計工作事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；財務(wù)會計；影響；對策

近年來，我國財政體制改革的持續(xù)深入，一系列的政策法規(guī)得以出臺，例如新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》[1]。再加上社會輿論監(jiān)督導(dǎo)向不斷加強，預(yù)算公開化得到了廣泛的關(guān)注，另外國家鼓勵企事業(yè)單位主體多元化發(fā)展，對預(yù)算管理和財務(wù)管理都提出了新的要求。相關(guān)的研究表明改進(jìn)預(yù)算管理制度可以提高財政資金使用效益，豐富預(yù)算管理理論。

一、部門預(yù)算對會計工作的意義和影響

首先部門預(yù)算總體上要求相關(guān)單位樹立預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是也有一部分相關(guān)單位為了擴(kuò)張，不顧預(yù)算法規(guī)，使相關(guān)單位存在嚴(yán)重的預(yù)算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預(yù)算不完整的問題還普遍存在。

其次部門預(yù)算有助于規(guī)范相關(guān)單位的財務(wù)行為，要求各相關(guān)單位必須嚴(yán)格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設(shè)“賬外賬”，同時，要求拓寬財務(wù)預(yù)算管理視野，算細(xì)、算準(zhǔn)相關(guān)的財產(chǎn)物資，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。近年來，相關(guān)單位的變化使財務(wù)活動都更加復(fù)雜，如果沒有進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，就不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求。

再次部門預(yù)算促進(jìn)相關(guān)單位會計核算水平進(jìn)一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務(wù)報告的形式，將財務(wù)狀況報告給各利益相關(guān)者。相關(guān)單位的會計核算工作反映了財務(wù)活動情況，為加強預(yù)算管理提供可靠的信息資料。

三、部門預(yù)算存在的問題

（一）部門預(yù)算編報相關(guān)問題

部門預(yù)算編制在預(yù)算管理中尤為重要，直接關(guān)系著預(yù)算的執(zhí)行效果，根據(jù)本人在工作中的總結(jié)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編報中主要存在以下問題，一是時限不顧規(guī)模差異，例如上級部門要求相關(guān)單位編報預(yù)算時間為10天左右，在這個時間內(nèi)財務(wù)管理人員要做大量的工作，導(dǎo)致沒有時間對預(yù)算進(jìn)行論證。二是范圍不全面，相關(guān)單位規(guī)模逐年擴(kuò)張，相關(guān)的法律、制度缺乏細(xì)節(jié)約束，造成預(yù)算不能全面客觀地體現(xiàn)學(xué)校總體資金收入。

（二）項目支出預(yù)算管理問題

預(yù)算做的是全年資金使用規(guī)劃，由于主客觀原因預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)本身存在漏洞，在預(yù)算中，部分相關(guān)單位不能嚴(yán)格按照預(yù)算申報的規(guī)劃去列支，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力差。集中體現(xiàn)在項目預(yù)算申報問題多，很多相關(guān)單位把項目預(yù)算當(dāng)作一種籌資手段，為了爭取更多的財政資金，出現(xiàn)了多報問題。另外是申報類別內(nèi)容混亂、申報流程要求繁雜、申報明細(xì)過于理想等問題。其次是項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，這與項目前期準(zhǔn)備不足、項目評審方式落后、項目支付把控不嚴(yán)以及項目實施過程松散有關(guān)，造成了延誤項目整體進(jìn)度、拖累預(yù)算進(jìn)度造成項目進(jìn)度緩慢的假象一系列問題。

（三）基本支出預(yù)算管理問題

相關(guān)單位的基本支出包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，從公用經(jīng)費來看，出現(xiàn)了公用經(jīng)費不足與使用效益低下的矛盾，隨著部分單位規(guī)模的擴(kuò)張，公用經(jīng)費預(yù)算逐年遞增，隨著出現(xiàn)經(jīng)費不足，另外有些學(xué)校為了不被核銷次年的預(yù)算額度，突擊花錢，導(dǎo)致公用經(jīng)費的使用效益低下。另外經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行難度正在加大，部分單位疏忽了對費用報銷的規(guī)范管理，時常出現(xiàn)費用發(fā)票不規(guī)范以及費用支付對象無序的現(xiàn)象。

四、部門預(yù)算執(zhí)行過程中的應(yīng)對措施

（一）樹立部門預(yù)算執(zhí)行觀念

部門預(yù)算是相關(guān)單位組織財務(wù)收支活動，是相關(guān)單位會計各項事業(yè)計劃在資金上的體現(xiàn)，因此相關(guān)單位應(yīng)該重視部門預(yù)算工作，根據(jù)財力調(diào)整事業(yè)活動計劃，按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制預(yù)算，同時，按照相關(guān)規(guī)定和編制相關(guān)單位的財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁把相關(guān)單位會計預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施。

（二）強化部門預(yù)算管理職能

近年來相關(guān)單位工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，例如財務(wù)工作開始時間提前，使相關(guān)單位的工作量大大減少，由此部分人認(rèn)為，財務(wù)部門應(yīng)該減員，實際上實行部門預(yù)算并沒有削弱相關(guān)單位的職能作用。在相關(guān)單位的現(xiàn)行運行體制中，預(yù)算管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時實行部門預(yù)算，有利于對科研等業(yè)務(wù)活動及時了解，把預(yù)算活動置于相關(guān)單位各項事業(yè)活動的核心位置。

（三）改進(jìn)部門預(yù)算管理方法

相關(guān)單位的預(yù)算執(zhí)行管理要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，以往很多的相關(guān)單位管理都多少含有行政命令式的管理，相關(guān)單位作為面向社會的法人實體，要不斷改進(jìn)預(yù)算管理方法，例如改進(jìn)和完善定員定額管理方法，準(zhǔn)確編制部門預(yù)算，加強預(yù)算管理。同時要健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制，通過嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)控機制、推進(jìn)財政信息化建設(shè)、加強審計部門的監(jiān)督、發(fā)揮人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用等措施提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

（四）加強部門預(yù)算執(zhí)行隊伍建設(shè)

要做好部門預(yù)算執(zhí)行，最重要的是預(yù)算隊伍的建設(shè)，作為相關(guān)單位應(yīng)該按照部門預(yù)算改革的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求和本單位的實際情況，強化預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，讓他們及時掌握最新的預(yù)算制度和方法，了解業(yè)務(wù)活動的特點和規(guī)律，定期學(xué)習(xí)和交流，為相關(guān)單位的各項工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學(xué)習(xí)等措施對財務(wù)管理人員進(jìn)行二次教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭石橋，孫碩.預(yù)算調(diào)整、預(yù)算透明度和預(yù)算違規(guī)—基于中央各部門預(yù)算執(zhí)行審計面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2017，32（03）：1-13.

[2]盧盛峰，孟育萱，郭恬.財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算執(zhí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展—基于DMSP/OLS中國夜間燈光數(shù)據(jù)的實證分析[J].財貿(mào)研究，2017，28（02）：47-53.

[3]劉浩，許楠，時淑慧.內(nèi)部控制的“雙刃劍”作用—基于預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算松弛的研究[J].管理世界，2015（12）：130-145.

作者簡介：

張茜（1985-），女，民族：漢，籍貫：陜西咸陽，當(dāng)前職務(wù)：會計，當(dāng)前職稱：中級會計師，學(xué)歷：本科。