外國農(nóng)村垃圾處理范例

陳熙

摘 要：在建設(shè)美麗中國和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都面臨要去治理農(nóng)村垃圾，本文筆者總結(jié)了國外農(nóng)村治理的一些典型經(jīng)驗。希望對治理農(nóng)村垃圾有積極意義。

關(guān)鍵詞：垃圾治理 美麗中國 鄉(xiāng)村振興

一、 德國

德國農(nóng)村垃圾處理的總體特點(diǎn)可以歸納為“政府有意識地通過以法律為主的方式形成規(guī)則進(jìn)而形成生活理念”。而德國政府的法規(guī)制定也和當(dāng)時階段處理垃圾的方法和相關(guān)科技密切相關(guān)。在德國，垃圾處理的方法大概經(jīng)過了四個階段。在第一階段（1995年以前），德國的垃圾處理與現(xiàn)在許多發(fā)展中國家一樣是以簡單的焚燒和掩埋為主。在這一階段德國的垃圾處理法規(guī)尚不健全，垃圾處理機(jī)制也較為落后。以西德為例，當(dāng)時的西德有5萬多個雜亂無章的垃圾堆放點(diǎn)，這些垃圾堆放點(diǎn)之中沒有分類，甚至生活垃圾和工業(yè)垃圾都堆到一起。而這則對德國的環(huán)境保護(hù)造成了很大困擾，甚至居民的飲用水安全都受到了很大的挑戰(zhàn)。但是隨著時間的推移，生活垃圾的數(shù)量卻越來越多，從1972年的人均238kg，到1976年的人均330kg，再到1985年的450kg，垃圾的數(shù)量正在以明顯的速度增長，德國政府也感受到了巨大的壓力。

1995年德國出臺了《德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾法》（Krw-Abfg），由此開始了德國垃圾處理的第二個階段。在這一階段，法律對垃圾分類做出了明確的要求，不同類別的垃圾進(jìn)行分類回收處理。在這一階段之中，垃圾的總量沒有得到明顯的改觀，但是垃圾的回收利用得到了較大的提升。譬如建筑垃圾在經(jīng)過了一系列的處理之后可以變?yōu)樾碌慕ㄖ牧匣蛘邞?yīng)用于填海造陸當(dāng)中。

1998年，德國重新修訂了《避免和利用廢舊包裝條例》，它制定的原則所產(chǎn)生的理念是盡量減少最好是避免包裝物對環(huán)境的破壞?？偟膩碚f，德國垃圾處理第三階段的特點(diǎn)就是從源頭減少垃圾的誕生或者誕生一些比較好處理的垃圾，從而在垃圾處理階段更容易將垃圾變?yōu)椤百Y源”。

近年來，德國政府正在呼吁“零垃圾”模式，即將第三階段中的從源頭減少垃圾的誕生做到極致，變?yōu)椴划a(chǎn)生垃圾。比如用電子報紙的形式取代紙質(zhì)報紙，從而減少紙張的使用，實現(xiàn)“零垃圾”。

二、 美國

美國鄉(xiāng)村垃圾處理的的最大特點(diǎn)是市場化和社會化的程度十分高，換句話說，美國當(dāng)下垃圾處理呈現(xiàn)一種以企業(yè)作為服務(wù)主體的運(yùn)作模式。下面筆者將以美國東部森特郡為例對美國當(dāng)下的垃圾處理機(jī)制進(jìn)行一定的介紹。

美國的垃圾處理多以企業(yè)作為主體，但仍受到政府監(jiān)管，而就算是企業(yè)，也有很多是政府部門自己組建的。在森特郡，最大的一家垃圾處理公司是“森特郡垃圾回收利用與廢物管理局（CCRRA）”這家公司不僅承擔(dān)著垃圾回收、處理、再利用等任務(wù)，還擔(dān)任著監(jiān)督各個垃圾處理公司的角色。從這個角度來看，CCRRA同樣是一個政府機(jī)構(gòu)。在美國鄉(xiāng)村，這種“政府機(jī)構(gòu)+商業(yè)公司”的例子不在少數(shù)，很多企業(yè)一方面擔(dān)任著監(jiān)督垃圾處理市場運(yùn)行甚至掌握著市場準(zhǔn)入的權(quán)利，一方面又作為公司自己在商業(yè)化運(yùn)營，具體的例子還有艾奧瓦州農(nóng)村垃圾管理協(xié)會、紐約州固體垃圾管理協(xié)會等。

除了專門的垃圾處理企業(yè)之外，美國鄉(xiāng)村垃圾處理的主體還有各行各業(yè)的企業(yè)自身和環(huán)保主義者們。由于美國垃圾處理的成本比較高，在一定程度上對一些企業(yè)造成了成本上的困擾，美國的一些企業(yè)采用自我回收的方法進(jìn)行垃圾處理。即在自己的企業(yè)內(nèi)部開設(shè)垃圾回收部門進(jìn)行垃圾回收的工作。將垃圾回收之后，再看情況選擇本企業(yè)的垃圾處理公司或者社會上的其他垃圾處理公司進(jìn)行處理與再利用。這種企業(yè)間的合作機(jī)制不但能有效降低企業(yè)的運(yùn)行成本，同時對垃圾處理的效率也有顯著的提升。而另一個垃圾處理的主體環(huán)境保護(hù)志愿者們一般以義工的角色進(jìn)入到垃圾回收處理的勞動當(dāng)中，扮演著參與者的角色。

三、 瑞典

瑞典是當(dāng)下世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家之一，瑞典本國在垃圾處理方面也頗有造詣。到2005年，瑞典就達(dá)到有89%的垃圾可以被回收利用。而到了2008年，這個數(shù)據(jù)更是達(dá)到了驚人的97%，也就是說，在瑞典，只有百分之三的垃圾需要被掩埋。事實上，瑞典垃圾處理的成功絕非偶然。在體制機(jī)制方面，瑞典同上述的兩個國家在用完善的法律去構(gòu)建一個完善的社會垃圾回收處理系統(tǒng)和通過企業(yè)來進(jìn)行社會化的垃圾處理上都頗有造詣。但是談到瑞典的垃圾處理就不得不提到瑞典在垃圾處理方面進(jìn)行的科技生產(chǎn)要素投入。

瑞典在垃圾處理方面進(jìn)行的技術(shù)投入十分之大。在瑞典，各種垃圾的處理方法被統(tǒng)一分為了四個層次。第一個層次是再生利用，即將垃圾重新利用為原材料，我們最熟悉的紙張的回收利用就在再生利用的行列當(dāng)中。瑞典處理垃圾的第二個層次叫做生物處置，即采用生物尤其是細(xì)菌或者霉菌的方法來對某些有機(jī)物或者是無機(jī)物進(jìn)行分解，將垃圾中有害的成分或者不能利用的成分分解掉從而成功實現(xiàn)垃圾的回收利用，生物處置經(jīng)常被用于處理水污染問題。第三個層次是焚燒，在瑞典，無法被再生利用和生物處置的垃圾被焚燒處置，在焚燒的過程中既處理了垃圾也完成了供暖。第四個層次則是簡單掩埋，在無法應(yīng)用前三個層次的時候被迫地應(yīng)用簡單掩埋地方法進(jìn)行利用。

而瑞典垃圾利用在科技方面的長處更多的在回收利用率上來體現(xiàn)了出來。據(jù)統(tǒng)計，在瑞典每年有200多萬生活垃圾不能被再生利用或者生物處置，而這些垃圾就主要以焚燒的方式進(jìn)行處理。在焚燒的過程中全年可以提供0.9億千瓦時的電能，10.2億千瓦時的熱能，從而實現(xiàn)全國五分之一人口的供暖。而生物處理的處理方式也是大有作為，每年有40多萬噸的生活垃圾以生物處理的方式在瑞典的不同區(qū)域進(jìn)行處理，這些垃圾被生物處理過后產(chǎn)生的廢氣部分可以應(yīng)用于燃燒供熱，而處理過后遺留下來的參者則可以作為一種優(yōu)質(zhì)肥料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。事實上，在瑞典每年有30多萬噸的被處理過后的殘渣被以肥料的形式被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也對環(huán)境保護(hù)的問題交上了一份優(yōu)質(zhì)的答卷。

（四）啟示：

縱觀德國垃圾處理的發(fā)展史，政府在其中扮演了一個非常重要的角色，德國政府用法律和政策作為導(dǎo)向，從而使德國民眾在遵守規(guī)則的過程中形成了從源頭減少垃圾生產(chǎn)的生活理念，從而讓德國的垃圾處理變得更加整體化、全民化。這種“硬法條”加“軟理念”的形式對在民眾之中切實推進(jìn)減少垃圾有著很大成效，有一定的借鑒意義。

美國的垃圾處理以市場化和社會化程度見長，這種以企業(yè)自理、企業(yè)處理、企業(yè)管理的模式能夠有效地減少垃圾處理行業(yè)對社會公共資源的占用，也能提高垃圾處理的整體運(yùn)行效率，并推動產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和整體性建設(shè)。

瑞典的垃圾處理科技發(fā)展離不開瑞典政府的支持，瑞典政府曾采用立法等手段鼓勵垃圾處理方面的科技研究，從而取得了今天令人羨慕的成效，而這種系統(tǒng)化、專業(yè)化的垃圾處理辦法同樣值得我國借鑒。

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