農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

王新波

摘要：由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系也有了很大的改善，尤其是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系部分，目前的服務(wù)狀態(tài)正逐步健全，逐步轉(zhuǎn)型，逐步發(fā)展，為畜牧業(yè)的全面發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，比如前期疫情探測(cè)防治工作、中期市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)劃工作以及后期專(zhuān)業(yè)制度規(guī)范管理工作的落實(shí)。但是，不可避免的是依然存在許多問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的內(nèi)部制度還在逐步更新，制度改革和革新，新思想、新決策也是必要的。

關(guān)鍵字：畜牧獸醫(yī)業(yè)；現(xiàn)狀分析；解決對(duì)策

1畜牧公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

1.1經(jīng)濟(jì)分折

據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)分析，2015年，中央財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)12.88億元用于重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)發(fā)展，比201 4年增加1.88億元，其中84.47%資金用于畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)養(yǎng)殖發(fā)展，尤其是支持大規(guī)模生產(chǎn)肉雞、蛋雞、牛、豬、羊等的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造。2億元用于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)養(yǎng)殖方式。在此期間，以吉林省、河北省等十幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省為試點(diǎn)展開(kāi)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新金融支農(nóng)工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金投入各項(xiàng)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)種植技術(shù)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)開(kāi)展信用擔(dān)保貸款工作以促進(jìn)金融資本的效益與農(nóng)村畜牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合，將獨(dú)立的畜牧體系，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。

1.2畜牧獸醫(yī)服務(wù)的地位發(fā)生變化

2014年全球動(dòng)物疫苗銷(xiāo)售總額為263.81億美元，預(yù)計(jì)到2020年能突破將達(dá)到347.27億美元。2014-2020年預(yù)測(cè)期內(nèi)的年復(fù)合增長(zhǎng)率（ CAGR）為5%。世界疫苗市場(chǎng)的4大行業(yè)巨頭賽諾菲、輝瑞、默沙東、葛蘭素史克各占約21%的市場(chǎng)份額，疫苗銷(xiāo)售額初步估計(jì)72億～75億美元。

疫苗的增長(zhǎng)和部分抗生素的禁限使用，正改變動(dòng)物疫病防控的策略，一方面疫苗的使用減少了疫病的爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，抗生素使用處方制度的實(shí)施，提高了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)地位。這將為我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，為保障我國(guó)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)率，穩(wěn)定畜牧產(chǎn)品和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效供應(yīng)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2.1構(gòu)建體系狀況

就相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)而言，主要工作的中心在于以大局為核心目標(biāo)，提供優(yōu)惠生產(chǎn)措施和經(jīng)濟(jì)交易規(guī)章制度，以及確保生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件等方面對(duì)畜牧體系提出規(guī)范和突發(fā)事件的處理。

就下屬志愿服務(wù)工作而言，多采取集中力量，提供多方面的基層服務(wù)幫助，協(xié)助相關(guān)單位處理要?jiǎng)?wù)，達(dá)成合作意識(shí)，強(qiáng)化指定片區(qū)的畜牧業(yè)行業(yè)實(shí)力。

2.2目前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)衛(wèi)生體系存在的問(wèn)題和弊端

1）人員安排模糊，我國(guó)農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系內(nèi)部的從屬關(guān)系復(fù)雜，體制不完善，各部門(mén)職責(zé)劃分不清晰，辦事效率不高。內(nèi)部人員配制混亂。目前我國(guó)已有的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系內(nèi)部機(jī)理要素極為繁瑣，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施不全、多元化素質(zhì)型人才難以及時(shí)供應(yīng)，隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2）偏遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，設(shè)備技術(shù)引進(jìn)不到位，實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)薄弱，藥品供應(yīng)匱乏，不能徹底根除隱患。由于技術(shù)的局限性，導(dǎo)致無(wú)法預(yù)防和治療某些本應(yīng)該避免的疫情疾病，從而造成人力和經(jīng)濟(jì)損失。

3解決農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀的對(duì)策

3.1解決手段

①落實(shí)規(guī)范的管理體制和管理制度，指定相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格劃分在崗人員的工作范圍，杜絕濫竽充數(shù)的現(xiàn)象滋生。②努力做好人才培養(yǎng)方案，積極大力培養(yǎng)全方位高級(jí)復(fù)合型人才，保證技術(shù)水平的穩(wěn)定提高和基礎(chǔ)設(shè)備的定期維修換代。做好理論培訓(xùn)工作，樹(shù)立起所有在崗人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。不單單是工作人員，與畜牧相關(guān)的一切人員，包括養(yǎng)殖戶(hù)也要定期培訓(xùn)，要有合理科學(xué)的養(yǎng)殖方式，才能避免從源頭發(fā)生錯(cuò)誤。③做好動(dòng)物的防疫檢疫、飼料獸藥的合理使用工作。

3.2倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式

我們國(guó)家的公共服務(wù)體系應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起更加多元化的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。政府要鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的投資管理，保證一切工作的正常開(kāi)展。大力促進(jìn)校企合作等現(xiàn)代化發(fā)展模式，將進(jìn)步人才直接領(lǐng)向一線(xiàn)工作，促進(jìn)各大高校提供知識(shí)基礎(chǔ)，為志愿工作開(kāi)展謀取基石，確保行業(yè)的調(diào)配工作能夠積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)獸醫(yī)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。健全獸醫(yī)的工作制度，嚴(yán)格把控用藥條件和標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量，從外部對(duì)內(nèi)部約束。