中國積極引領(lǐng)電子商務(wù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

韓愈

【摘要】近年來，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國際貿(mào)易的新方式和新手段。而我國電子商務(wù)更是發(fā)展勢頭喜人，潛力巨大。在此情況下，如何構(gòu)建跨境電子商務(wù)（包括國際數(shù)字貿(mào)易）的國際規(guī)則來推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)注的重要新議題。而中國也正在積極參與，并提出了WTO電子商務(wù)發(fā)展提案。這是中國在引領(lǐng)跨境電商國際規(guī)則制定方面的一次重大嘗試，具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù) 國際貿(mào)易 WTO

一、WTO電子商務(wù)談判歷史背景

在WTO框架內(nèi)，電子商務(wù)作為WTO的四個(gè)新議題之一，除了新加坡第一屆部長級(jí)會(huì)議和日內(nèi)瓦第二屆部長級(jí)會(huì)議之外，此后的多次部長級(jí)會(huì)議都涉及電子商務(wù)議題。但是由于各成員方對(duì)電子商務(wù)下作計(jì)劃存在重大分歧。計(jì)劃一直處于擱置狀態(tài)。并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各理事會(huì)提交的下作報(bào)告基本是對(duì)先前下作報(bào)告的重復(fù)。

2001年多哈部長級(jí)會(huì)議將電子商務(wù)下作計(jì)劃納入了《多哈部長宣言》：“我們注意到總理事會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)自1998年以來的下作，同意繼續(xù)執(zhí)行《電子商務(wù)下作汁劃》……創(chuàng)造并維持一個(gè)有利于電子商務(wù)未來發(fā)展的環(huán)境是非常重要的……要求總理事會(huì)擬定恰當(dāng)?shù)闹贫劝才艁韴?zhí)行《下作計(jì)劃》，向第五屆部長級(jí)會(huì)議報(bào)告進(jìn)一步的進(jìn)展……宣布在第五屆部長級(jí)會(huì)議之前各成員保持現(xiàn)狀，不對(duì)電子交易征收關(guān)稅?！?905年香港部長級(jí)會(huì)議并未打破多哈回合的多邊談判僵局，有關(guān)電子商務(wù)的談判也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《香港部長宣言》雖然納入電子商務(wù)議題，但是幾乎沒有新內(nèi)容。在2013年巴厘島部長級(jí)會(huì)議前的籌備文件中，對(duì)電子商務(wù)議題的討論幾乎沒變，新提及了移動(dòng)通訊的發(fā)展、云計(jì)算、機(jī)密資料的保護(hù)、隱私和消費(fèi)者保護(hù)等問題。有關(guān)電子交易的關(guān)稅。仍是重申各成員保持現(xiàn)狀。不對(duì)電子交易征收關(guān)稅，以待下次部長級(jí)會(huì)議的討論。2015年內(nèi)羅畢部長級(jí)會(huì)議依舊對(duì)電子商務(wù)談判保持現(xiàn)狀。并將電子交易免征關(guān)稅的決定有效期延長至2017年。

二、中國提交電子商務(wù)發(fā)展議案的主要內(nèi)容

2016年。中國呼吁WT（）對(duì)這一重要議題展開下作，并于2016年11月4日向WTO提交了旨在促進(jìn)第11屆部長級(jí)會(huì)議上電子商務(wù)議題的談判方案。中國提出的具體談判文本要點(diǎn)包括：

第一，創(chuàng)造一個(gè)良好的貿(mào)易政策環(huán)境促進(jìn)跨境電子商務(wù)。主要包括對(duì)“商對(duì)客”（B2C）和“商對(duì)商”（B2B）交易的跨境電子商務(wù)提供更為便利待遇的吸引性和可行性，探討如何對(duì)進(jìn)出口和過境貨物采用簡化的邊境措施，至少是在“商對(duì)客”的模式之下。主要是呼吁確定一個(gè)有資格適用此種簡化關(guān)稅措施的產(chǎn)品清單：研究“商對(duì)客”模式下貨物退稅的實(shí)施辦法。要考慮到出口貨物增值稅退稅的國際實(shí)踐；澄清適用于被退回貨物的政策。包括稅收政策；提供簡化、快速的清關(guān)、檢驗(yàn)和檢疫程序；以及允許在其他成員方的領(lǐng)土內(nèi)建立為分銷目的的保稅倉庫，并盡可能提供海關(guān)程序和關(guān)稅征收的便利。

第二。在硬件設(shè)施方面，主要是建立跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)以及吸引此種交易。交換有關(guān)常規(guī)措施和程序的信息，促進(jìn)無紙化貿(mào)易以及貿(mào)易便利化和盡可能利用成員方當(dāng)局的單一窗口服務(wù)，并且就此交換數(shù)據(jù)；此外，中國還建議提升跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件。對(duì)有關(guān)數(shù)字證書、電子簽名和電子認(rèn)證的政策交換信息，促進(jìn)對(duì)數(shù)字證書和電子簽名及其在跨境電子商務(wù)中使用的相互認(rèn)可。

第三，促進(jìn)跨境電子商務(wù)政策框架的透明度。成員應(yīng)公布與跨境電子商務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和行政措施，并向WT（）告知其公布的官方網(wǎng)址。盡可能向WTO提供此種法律、法規(guī)和行政措施。通過互聯(lián)網(wǎng)公開和定期更新跨境電子商務(wù)。特別是“商對(duì)客”模式下的貨物進(jìn)出口程序類型。對(duì)其他成員方通過根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》建立和維持的咨詢點(diǎn)提㈩的與跨境電子商務(wù)相關(guān)的合理詢問，應(yīng)當(dāng)給出回應(yīng)。

三、中國提案的意義和建議

中國提出的電子商務(wù)下作方案，是我國在多邊領(lǐng)域引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的一個(gè)重大嘗試，具有重要的示范意義。從實(shí)踐角度看。中國主要著眼于通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的貨物跨境貿(mào)易的增長和便利化。支持此種貨物貿(mào)易的服務(wù)，比如支付和物流服務(wù)。本著實(shí)事求是的原則，中國認(rèn)為這一階段的談判不應(yīng)做出新的市場準(zhǔn)人和關(guān)稅減讓承諾，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)暫停對(duì)電子交易征收海關(guān)關(guān)稅。

首先，將發(fā)展的因素貫穿整個(gè)談判過程并且納入談判結(jié)果。談判應(yīng)當(dāng)使發(fā)展中成員、弱小經(jīng)濟(jì)體（small vulnerable economies，SVEs），特別是最不發(fā)達(dá)成員及其中小型企業(yè)和劣勢團(tuán)體（disadvantaged groups）更好地參與其中。從國際貿(mào)易和全球價(jià)值鏈中受益以及實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展。

其次，充分展現(xiàn)了中國作為發(fā)展中成員繼續(xù)支持多邊談判的政治意愿。中國提到WTO成員應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)談判中澄清和促進(jìn)WTO現(xiàn)有的多邊規(guī)則的適用，即在G人T，r、G人TS和TRIPS體系下去規(guī)制電子商務(wù)，而非另行議定專門規(guī)制電子商務(wù)的規(guī)則體系。這個(gè)談判策略是符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的，即便WTO在電子商務(wù)規(guī)則制定方面進(jìn)展緩慢，遭遇關(guān)鍵瓶頸且一直未取得實(shí)質(zhì)成果，但是放棄當(dāng)前的多邊規(guī)則框架，另辟蹊徑只怕難度會(huì)更大。

再次，充分展現(xiàn)了我國人世15年中積累的談判經(jīng)驗(yàn)，既堅(jiān)持了原則性，又突出了靈活性?？紤]到電子商務(wù)的復(fù)雜性，中國的著眼點(diǎn)避開了目前談判下作的膠著點(diǎn)，即各方相持不下的市場準(zhǔn)入和關(guān)稅減讓的實(shí)質(zhì)性談判，轉(zhuǎn)而關(guān)注促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易支持系統(tǒng)發(fā)展的議題，例如支付、物流、支持電子商務(wù)的便利化海關(guān)措施、促進(jìn)相關(guān)信息的交換及提高政策透明度，以及幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更好地參與和利用電子商務(wù)系統(tǒng)等。

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