新形勢下鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的問題與對策研究

蔣奇鋒 于春洋

（桂林市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 廣西桂林 541000）

伴隨我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題已經(jīng)引起人們的重視，為了保證鎮(zhèn)控制性規(guī)劃工作得以順利開展，規(guī)劃人員要認(rèn)真遵守鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制原則，并根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)條例，進(jìn)行合理的規(guī)劃，提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的合理性。鑒于此，本文主要分析新形勢下鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中存在的問題與解決對策。

1 新形勢下鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃原則

1.1 以人為本原則

在新形勢背景下，鎮(zhèn)控制性規(guī)劃人員要遵守以人為本的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)居民的實際生活情況，制定完善的鎮(zhèn)控制性規(guī)劃制度，保證人口布局更加合理。鎮(zhèn)控制性規(guī)劃人員要結(jié)合該地區(qū)環(huán)境承載能力，進(jìn)行科學(xué)布局，不斷改進(jìn)鎮(zhèn)控制性規(guī)劃制度，從根本上保證鎮(zhèn)控制性規(guī)劃制度得到更好的實施[1]。

1.2 特色原則

想要保證城鎮(zhèn)能夠更好的發(fā)展，規(guī)劃人員要樹立正確的規(guī)劃目標(biāo)，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，并結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提前制定合理的解決對策，推動城鎮(zhèn)的快速發(fā)展[2]。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，規(guī)劃人員要充分認(rèn)識到“特色規(guī)劃”的重要性，制定更具特色的鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。

2 新形勢下鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的問題

2.1 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏規(guī)范性

在新形勢下，由于鎮(zhèn)控制性規(guī)劃不規(guī)范，在一定程度上影響鎮(zhèn)控制性建設(shè)進(jìn)程，降低城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①鎮(zhèn)控制性規(guī)劃儲備量較少，例如，在某城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，由于鎮(zhèn)控制性儲備量比較少，而規(guī)劃人員采取應(yīng)急規(guī)劃措施，會降低鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的實施效果。②鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制中存在較多缺陷，由于規(guī)劃人員對重點地段缺乏足夠的重視，在一定程度上影響城鎮(zhèn)規(guī)劃效果[3]。

除此之外，由于鎮(zhèn)控制性規(guī)劃人員對空間資源的配置缺乏足夠的重視，樹立的規(guī)劃目標(biāo)不正確，會浪費大量的資源，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的順利實施。例如，在某城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，如果規(guī)劃人員對空間資源的合理配置缺乏一定的重視，會降低城鎮(zhèn)資源的利用率。近些年來，伴隨城鎮(zhèn)規(guī)劃力度的不斷加大，鎮(zhèn)控制性規(guī)劃問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員要認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)控制性規(guī)劃質(zhì)量。

2.2 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施性較差

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，規(guī)劃人員要明確城鎮(zhèn)規(guī)劃年限，并結(jié)合規(guī)劃結(jié)果，做好相應(yīng)的改進(jìn)與檢查工作，保證鎮(zhèn)控制性規(guī)劃制度得到更好的實施。但是，由于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施性較差，各個城鎮(zhèn)規(guī)劃制度之間的關(guān)聯(lián)性較差，會降低鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃制度的實施率。由于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃年限缺乏合理的規(guī)定，在一定程度上降低鎮(zhèn)控制性規(guī)劃水平[4]。

另外，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的城鎮(zhèn)中，由于原有建筑結(jié)構(gòu)的改變難度較大，想要改變原有的建筑結(jié)構(gòu)，必須認(rèn)真遵守國家相關(guān)法律，在一定程度上增大了鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施難度。伴隨我國城鎮(zhèn)容積率的不斷下降，鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)越來越大，因此，為了更好的提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃水平，要不斷改進(jìn)并創(chuàng)新鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃制度。

2.3 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏靈活性

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施過程中，由于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的靈活性較差，會降低鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃效果。根據(jù)《城市規(guī)劃編制方法》中的相關(guān)內(nèi)容能夠得知，規(guī)劃人員要明確鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，不斷改進(jìn)原有的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，保證土地資源得到更好的利用。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對土地的使用與控制，規(guī)劃人員要樹立正確的引導(dǎo)目標(biāo)，保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的靈活性得到更好的提升。

鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)中的一個分支，對城市建設(shè)起到良好的控制與指導(dǎo)作用，規(guī)劃人員要結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好相應(yīng)的審批工作，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃流程，充分發(fā)揮鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制與指導(dǎo)作用[5]。

3 新形勢下鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的問題解決對策

3.1 提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范性

通過不斷提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范性，能夠保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃得到更好的實施。例如，在某地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，規(guī)劃人員結(jié)合鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃年限，對城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，并根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展過程中可能遇到的問題，提前制定妥善的解決對策，保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施水平得到有效提升。

對于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員來講，要不斷改進(jìn)原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案，并嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，通過改進(jìn)原有的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，能夠有效提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，例如，鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員結(jié)合原有的改革設(shè)計方案的實施情況，能夠保證城鎮(zhèn)中的各項資源得到更好的控制。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃改革前后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比見表1。

表1 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃改革前后城市經(jīng)濟(jì)效益對比

3.2 改進(jìn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容

為了保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作得以順利開展，規(guī)劃人員要不斷改進(jìn)原有的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，并結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的問題，提前制定妥善的改進(jìn)方案，在滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，不斷提升城鎮(zhèn)空間資源與土地資源的利用率。對于鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員來講，要運用先進(jìn)的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃理念，并結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體運行情況，不斷創(chuàng)新，有效提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的靈活性[6]。

在新形勢背景之下，鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員在規(guī)劃土地過程中，要明確規(guī)劃等級與規(guī)劃內(nèi)容，不斷改進(jìn)規(guī)劃流程，從根本上提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施效果。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃改革前后規(guī)劃層級與規(guī)劃內(nèi)容對比見表2。

表2 鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案改革前后對比

3.3 完善鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方案

通過不斷完善鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方案，能夠更好的提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃水平，保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作得以順利進(jìn)行。改革前鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員在實際工作當(dāng)中，要認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，在保證城市穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有效提升城鎮(zhèn)空間資源的利用率。另外，改革前鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃人員要充分調(diào)動群眾的積極性，讓群眾能夠認(rèn)真認(rèn)識到改革前鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要性。

4 結(jié)束語

綜上，通過提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范性、改進(jìn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容、完善鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方案，能夠保證鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作得以順利開展，提升鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施效果。

[1]劉春華.小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法分析——以豐縣梁寨鎮(zhèn)為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（09）：68～70+198.

[2]周玉嬌.“小城鎮(zhèn)建設(shè)”背景下房縣白鶴鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃探析[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（24）：269.

[3]張泉，胡海波，陸梟麟，邵咪，尹力，陳清鋆，王樹盛，許振敏，何劍鳴，崔晗.《控制性規(guī)劃實施評估研究——以昆山市為例》項目介紹[J].江蘇城市規(guī)劃，2017（07）：28～29.

[4]劉宏燕，張培剛.控制性詳細(xì)規(guī)劃控制體系演變與展望——基于國家法規(guī)與地方實踐的思考[J].現(xiàn)代城市研究，2016（04）：10～15.

[5]張須恒，張永紅.整體控制、面向?qū)嵤┑逆?zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法——以鄭州市惠濟(jì)區(qū)毛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].中華建設(shè)，2015（07）：80～81.

[6]李銅英，王月英，劉敏.新時期西北地區(qū)工業(yè)小城鎮(zhèn)控規(guī)編制研究——以陜西靖邊縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)暨楊橋畔鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].西北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013，43（04）：632～636.