長(zhǎng)興引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索

浙江省長(zhǎng)興縣農(nóng)辦 （313100） 張漢新 王金星

浙江省長(zhǎng)興縣地處蘇、浙、皖三省交界，總面積1 428平方公里，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口45萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。截至2016年底，全縣在冊(cè)農(nóng)戶數(shù)157 189戶，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的130 381戶，占82.95%；在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中，純小農(nóng)戶數(shù)為15 841，占總戶數(shù)的10.08%；兼業(yè)小農(nóng)戶111 708戶，占70.07%；規(guī)模大戶為2 832戶，占1.8%。在生產(chǎn)方式上，土地完全自己耕種的75 899戶，占48.29%；耕種面積251 559畝（1畝＝667平方米，下同），占36%，戶均3.31畝；規(guī)模大戶經(jīng)營(yíng)面積約35萬多畝，占總耕地的50%，戶均約120多畝?？梢?，長(zhǎng)興的小農(nóng)生產(chǎn)無論是戶數(shù)還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比都較小，集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于較高水平。這得益于長(zhǎng)興縣多年來將引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在農(nóng)村改革、政策扶持及工作機(jī)制等方面作了大膽探索和實(shí)踐。

1.主要做法

（1）規(guī)劃推動(dòng) 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在編制縣域總體規(guī)劃時(shí)，明確全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局。從2002年起，就開始高起點(diǎn)、高水平編制一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。如，為引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，制定了“農(nóng)業(yè)510工程規(guī)劃”和“農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，編制了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局；為高標(biāo)準(zhǔn)建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，制定了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)135行動(dòng)計(jì)劃；為創(chuàng)建省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，編制了省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃。特別是2014年制定的“農(nóng)園新景”實(shí)驗(yàn)示范帶建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)劃面積2.5萬畝，總投資2.19億元，帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)100多戶小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前已成為長(zhǎng)興版的田園綜合體。

（2）政策撬動(dòng) 加大財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策保障。農(nóng)業(yè)投入上始終只增不減，在扶持對(duì)象上堅(jiān)持抓大不放小，千方百計(jì)為小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供政策支持。從1998年起，連續(xù)20年出臺(tái)扶持政策，扶持資金從當(dāng)初的500萬元增加至目前的6 500萬元，并建立了穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來縣財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金近8億元，累計(jì)整合農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金20億元以上，撬動(dòng)民間投資50億元以上。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，加大信貸支農(nóng)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)到人、權(quán)跟人走”。到2016年底，完成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力與活力。目前，全縣共創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和科技企業(yè)20多家，申請(qǐng)涉農(nóng)專利50多項(xiàng)；組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10多項(xiàng)，科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提高。如，形成“一月一節(jié)”農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；又如，以浙江大學(xué)（長(zhǎng)興）國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園為引領(lǐng)，完善“1+1+n”農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，建成10個(gè)產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟，推廣各類新成果、新技術(shù)和新品種100多個(gè)，縣校合作項(xiàng)目50余項(xiàng)。

（4）聯(lián)結(jié)帶動(dòng) 注重發(fā)揮能人效應(yīng)，一名產(chǎn)業(yè)能人能帶動(dòng)一方百姓，發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)。通過組建龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)戶組織起來，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展?！盎?農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，為小農(nóng)提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)率67%，604家合作社有社員1.64萬戶、帶動(dòng)農(nóng)戶3.83萬戶，核心基地面積18.4萬畝，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地40.21萬畝。150家龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶10.8萬戶，聯(lián)結(jié)種養(yǎng)基地38.5萬畝。

2.主要成效

（1）思想加快轉(zhuǎn)變 改革開放近四十年來,長(zhǎng)興農(nóng)民破除小農(nóng)思想禁錮，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣蛻變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)生產(chǎn)主體占比僅10%，取而代之的是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶等2 800多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)糧油為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ɑ苊缒?、商品蔬菜、名?yōu)水果等七大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，總規(guī)模突破120萬畝；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)向“生態(tài)化、融合化、智慧化、專業(yè)化、精品化”方向發(fā)展。

（2）身份華麗轉(zhuǎn)型 長(zhǎng)興一直將培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)小農(nóng)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐、合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全縣有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌上市；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社604家，家庭農(nóng)場(chǎng)403家，新型職業(yè)農(nóng)民1 328人，使農(nóng)民真正成為一個(gè)體面的職業(yè)。

（3）素質(zhì)顯著提升 大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，將農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民需求和市場(chǎng)導(dǎo)向開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)及學(xué)歷提升教育，造就和培育一批擁有專業(yè)技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能的高素質(zhì)新型農(nóng)民。截至目前，每年開展各類培訓(xùn)2萬人次以上。

（4）收入快速增長(zhǎng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為26 909元，比1978年增長(zhǎng)88倍，年均增長(zhǎng)11.5%。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的1.9∶1縮小到2016年的1.71∶1，好于全省2.07∶1的水平。低收入農(nóng)戶幫扶成效明顯，全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)總會(huì)17個(gè)、村級(jí)互助會(huì)分會(huì)237個(gè)，吸收會(huì)員1.6萬多人，建成“造血式”創(chuàng)業(yè)孵化基地83個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)3.7萬農(nóng)戶、幫扶1 560多個(gè)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民土專家和優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中專以上學(xué)歷占比由不足1%，提升至30%以上，一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高的農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代紛紛涌現(xiàn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。低收入農(nóng)戶走上自主創(chuàng)業(yè)、增收致富之路，全縣家庭人均年收入4 600元以下貧困現(xiàn)象全部消除。

3.相關(guān)建議

（1）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶持 要深入調(diào)研、查補(bǔ)短板、精準(zhǔn)施策，使政策進(jìn)一步向下傾斜，加快小農(nóng)發(fā)展。特別是小農(nóng)中的低收入群體，要采取“一戶一策”，切實(shí)加大幫扶力度，確保全面建設(shè)高水平小康社會(huì)不落一人。

（2）加快基礎(chǔ)建設(shè) 按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的理念，部分仍有小農(nóng)生產(chǎn)的區(qū)塊，農(nóng)田水利設(shè)施還不完備，道路設(shè)施還不夠通暢，影響和制約了小農(nóng)的生產(chǎn)和發(fā)展。下一步，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向面上延伸，向薄弱區(qū)塊傾斜，不斷夯實(shí)小農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（3）提升組織水平 目前，全縣小農(nóng)生產(chǎn)主體約有12.75萬戶，經(jīng)營(yíng)面積35萬畝，屬于自給自足的分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度較低，享受社會(huì)化服務(wù)的比例不高。下一步，要增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)效應(yīng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托“三位一體”改革，不斷提升社會(huì)化服務(wù)水平和覆蓋面，為小農(nóng)生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（4）強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo) 關(guān)注小農(nóng)發(fā)展，扶持小農(nóng)生產(chǎn)的最終目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走上專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。下一步，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開展針對(duì)性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)小農(nóng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升發(fā)展技能。