產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情及應(yīng)急處置

趙善倉(cāng)，趙領(lǐng)軍，董燕婕，王 磊，胥清翠，趙 艷，張樹秋

(1山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所/山東省食品質(zhì)量與安全檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南 250100；2濟(jì)南市農(nóng)業(yè)信息中心，濟(jì)南 250002)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的發(fā)生從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)(包括產(chǎn)地環(huán)境及投入品)、初加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮及銷售等4個(gè)環(huán)節(jié)，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題高發(fā)、易發(fā)[1-5]。產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情(簡(jiǎn)稱產(chǎn)地輿情)主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖過(guò)程、投入品使用)、收貯運(yùn)及初加工等環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，是減少或避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重要措施。近年來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)、溯源等體系建設(shè)步伐加快，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)取得突破，全程監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急處置水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、貿(mào)易安全和消費(fèi)安全的保障水平顯著提高[6-8]。徐學(xué)榮等[9]引入了霍爾三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。本文根據(jù)影響產(chǎn)地輿情的環(huán)節(jié)、因素、主體等情況，模擬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，對(duì)不同的環(huán)節(jié)、主體、因素、時(shí)段、地區(qū)等進(jìn)行分級(jí)賦值，得出產(chǎn)地輿情的高敏因素、高敏主體、高敏地區(qū)、高敏時(shí)段等敏感分級(jí)指標(biāo)。

1 產(chǎn)地輿情的發(fā)生與發(fā)展

產(chǎn)地輿情的發(fā)展可以分為輿情發(fā)生期、輿情發(fā)酵期、輿情高漲期和輿情回落期4個(gè)階段[10]。

1.1 輿情發(fā)生期

輿情發(fā)生期是指引發(fā)輿情的因素已經(jīng)存在，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題或事件原創(chuàng)主帖見諸傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)媒體后，網(wǎng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)帖、轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖、討論，初現(xiàn)零散意見。這個(gè)階段以陳述性發(fā)帖和新聞評(píng)論為主要表現(xiàn)形式，涵蓋熱點(diǎn)事件的真實(shí)細(xì)節(jié)。因?yàn)檩浨榱α坷塾?jì)不夠或缺乏強(qiáng)力觸發(fā)點(diǎn)而尚未大規(guī)模、大范圍的傳播，但是已經(jīng)具備了成為輿論熱點(diǎn)事件的潛力和特征[9]。

1.2 輿情發(fā)酵期

在輿情發(fā)酵期，少量傳統(tǒng)媒體開始介入報(bào)道，與網(wǎng)絡(luò)輿情形成呼應(yīng)，逐漸形成輿情熱點(diǎn)。輿情發(fā)酵期的顯著特征是在大眾傳媒的助推下，公眾采用轉(zhuǎn)載、評(píng)論的方式對(duì)問(wèn)題事件持高度且持續(xù)的關(guān)注，每次的轉(zhuǎn)帖、跟帖往往加上自己的主觀意見或情緒，使得議題很快蔓延開來(lái)，在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。輿情監(jiān)控部門如果不及時(shí)響應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致輿情事件進(jìn)一步擴(kuò)大，聚合成負(fù)面輿論，相關(guān)部門能感覺(jué)到明顯的輿論壓力[11]。

1.3 輿情高漲期

輿情高漲期是指隨著事件變化，輿情數(shù)量、內(nèi)容發(fā)生重大變化或轉(zhuǎn)折，不斷有最新的、與事件相關(guān)的信息加入到原有的輿情系統(tǒng)中，一些網(wǎng)絡(luò)推手和別有用心的人也會(huì)乘機(jī)興風(fēng)作浪，從而形成更豐富的觀點(diǎn)和輿情信息數(shù)量倍增的階段。

1.4 輿情回落期

輿情回落期是指隨著突發(fā)事件本身的沉寂，相關(guān)事實(shí)和信息得到及時(shí)的公布和澄清，事件真相得以明確、相關(guān)責(zé)任人得到處理，從而平息輿論的階段?；芈淦诙酁樨?fù)面輿論逐漸消退，正面宣傳開始占主導(dǎo)地位。產(chǎn)地輿情與大眾健康和生命安全緊密相關(guān)，輿論往往關(guān)注至事件得到圓滿解決。

2 產(chǎn)地輿情的關(guān)鍵要素

綜合2013—2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，誘發(fā)產(chǎn)地輿情的關(guān)鍵要素是農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、違禁添加物、休藥間隔期等。

2.1 農(nóng)業(yè)投入品

在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入品(包括農(nóng)藥、獸藥、漁藥及肥料等)的安全性直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[12-13]。農(nóng)藥殘留受關(guān)注程度較高，雖然目前生物農(nóng)藥的使用比例在逐年提高，但在個(gè)別的蔬菜種植和貯存中仍存在使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象。獸(漁)藥殘留引發(fā)的產(chǎn)地輿情也相對(duì)較多。

2.2 產(chǎn)地環(huán)境

產(chǎn)地環(huán)境的主要危害有工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的重金屬和持久性有機(jī)污染物等超標(biāo)。

2.3 違禁添加物

為了得到更大的經(jīng)濟(jì)利益，部分商販?zhǔn)褂帽ｕr劑、防腐劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，例如生姜采用敵敵畏、六六粉驅(qū)蟲保鮮，魚使用孔雀石綠保鮮以提高其成活率等都是違禁添加物。

2.4 休藥間隔期

違反國(guó)家關(guān)于農(nóng)藥或獸藥使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，會(huì)造成藥物在動(dòng)植物體內(nèi)大量蓄積，產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)或出現(xiàn)不應(yīng)有的藥物殘留，會(huì)對(duì)人體造成潛在危害。

3 產(chǎn)地輿情敏感分級(jí)研究

根據(jù)影響產(chǎn)地輿情的環(huán)節(jié)、因素、主體等情況，模擬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，對(duì)不同的環(huán)節(jié)、主體、因素、時(shí)段、地區(qū)等進(jìn)行分級(jí)賦值，將所得分?jǐn)?shù)相加后，形成判斷該輿情分級(jí)的方法[14]。

3.1 產(chǎn)地輿情發(fā)生環(huán)節(jié)敏感分級(jí)

輿情的敏感分級(jí)是根據(jù)輿情發(fā)生環(huán)節(jié)的多寡、主體的關(guān)注程度、風(fēng)險(xiǎn)危害程度進(jìn)行分級(jí)。2014—2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件中生產(chǎn)環(huán)節(jié)輿情所占比例從45.3%上升至57.27%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然是產(chǎn)地輿情的高敏環(huán)節(jié)。通過(guò)分級(jí)屬值，生產(chǎn)環(huán)節(jié)為10級(jí)、初加工為7級(jí)、貯運(yùn)保鮮為4級(jí)、銷售為3級(jí)(表1)。

表1 產(chǎn)地環(huán)節(jié)分級(jí)

3.2 產(chǎn)地輿情誘發(fā)因子敏感分級(jí)

2014—2016年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情主要誘因有農(nóng)業(yè)投入品、制假售假及違法違規(guī)加工、致病微生物及寄生蟲污染、非法添加、產(chǎn)地環(huán)境污染、自身毒素及代謝產(chǎn)物?！稗r(nóng)業(yè)投入品”問(wèn)題是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的首要原因，農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的輿情所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，通過(guò)分級(jí)屬值，農(nóng)業(yè)投入品為12級(jí)；制售假及違法違規(guī)加工為11級(jí)，所引發(fā)輿情所占比例呈逐年下降趨勢(shì)；非法添加致病微生物及寄生蟲為7級(jí)，產(chǎn)地環(huán)境污染為4級(jí)，產(chǎn)地環(huán)境污染中所引發(fā)輿情以汞、鎘和鉛的危害最大。由于重金屬污染具有隱蔽性、潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，因此重金屬污染所產(chǎn)生的后果也十分嚴(yán)重。自身毒素及代謝產(chǎn)物為3級(jí)(表2)。

表2 輿情誘因分級(jí)

3.3 產(chǎn)地輿情時(shí)段

2014—2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析表明，3—7月和9—11月是傳言、謠言類輿情的活躍期，輿情峰值出現(xiàn)在5月和11月。產(chǎn)地輿情高發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品的分段上市有關(guān)，春夏兩季多為農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié)。因此，產(chǎn)地輿情的高敏時(shí)段是春夏季節(jié)。

3.4 產(chǎn)地輿情的地區(qū)

產(chǎn)地輿情多發(fā)生于農(nóng)業(yè)大省，基本呈南方高于北方、中東部高于西部的趨勢(shì)。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的媒體和網(wǎng)民相對(duì)集中在山東、廣東、湖南、北京和黑龍江等省。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情被關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)也是農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)省和主要消費(fèi)省。

3.5 產(chǎn)地輿情的高敏主體

產(chǎn)地輿情的高敏主體以關(guān)注程度來(lái)分。首先，消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品的主要利益攸關(guān)方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全最為關(guān)注；其次，生產(chǎn)者作為輿情經(jīng)濟(jì)利益的直接關(guān)系者，是最關(guān)心輿情走向、波及范圍的；再次，政府監(jiān)管部門對(duì)所轄地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況反映其監(jiān)管和執(zhí)政能力，也密切關(guān)注；最后，媒體作為監(jiān)督方，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是其關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

4 產(chǎn)地輿情應(yīng)急處置建議

4.1 建立產(chǎn)地輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確把握輿情

產(chǎn)地輿情的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控具有復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)特征，要準(zhǔn)確把握輿情發(fā)生階段、輿情的類型，必須建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在輿情高敏時(shí)段、高敏地區(qū)要加強(qiáng)預(yù)警，針對(duì)當(dāng)?shù)剌浨殛P(guān)鍵因素、誘發(fā)因子，確定需采集的輿情信息內(nèi)容，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集，將收集到的輿情信息按主題自動(dòng)分類、聚類，根據(jù)新聞評(píng)論的數(shù)量、發(fā)言的密集度識(shí)別熱點(diǎn)話題，利用關(guān)鍵字布控和語(yǔ)義分析識(shí)別敏感話題，通過(guò)高敏主體的反應(yīng)，分析輿情信息的傾向性，從而及時(shí)獲取深層次、高質(zhì)量的輿情信息，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)輿情分析結(jié)果，以便各部門及時(shí)采取處置措施，避免群體非理性行為的發(fā)生。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和典型事件，進(jìn)行科學(xué)分析與梳理，構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括關(guān)于產(chǎn)地輿情的網(wǎng)絡(luò)頭條、熱點(diǎn)事件、博文推薦、論壇焦點(diǎn)、熱帖等，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)抽取、挖掘、分析，明確產(chǎn)生輿情的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵主體，確定監(jiān)測(cè)范圍和信息源，對(duì)誘發(fā)輿情的高敏因素進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，快速做出應(yīng)對(duì)。

針對(duì)產(chǎn)地輿情不同階段的特點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)方案。在輿情發(fā)生期，需要對(duì)具體事件溯源，找出輿情事件的傳播源頭、主要傳播媒介、初始信息細(xì)節(jié)等。在輿情發(fā)展期，需要政府有關(guān)部門及時(shí)介入，澄清事實(shí)真相，及時(shí)公布事件處理最新進(jìn)展情況，消除誤解，正確引導(dǎo)輿情走向。在輿情高漲期，需要啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效緩解矛盾，控制輿情事態(tài)發(fā)展。在輿情回落期，需要繼續(xù)實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)，注意安撫民意，預(yù)防輿情復(fù)燃，同時(shí)，還要進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以資借鑒。目前我們已構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)[14]。

4.3 分級(jí)、分類評(píng)估產(chǎn)地輿情，有效應(yīng)對(duì)輿情

產(chǎn)地輿情的種類有很多，主要有緩控消解型、嚴(yán)查速打型、查控結(jié)合型以及科學(xué)引導(dǎo)型，針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題要采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

“緩控消解”型是主要針對(duì)產(chǎn)地環(huán)境中重金屬和持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期存在、治理比較困難的危害因子所引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的處置方式；“嚴(yán)查速打”型是主要針對(duì)人為添加有害物質(zhì)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)間的應(yīng)對(duì)措施；“查控結(jié)合”型是主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的處置措施；“科學(xué)引導(dǎo)”型是針對(duì)媒體報(bào)道不實(shí)或夸大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的應(yīng)對(duì)措施。

產(chǎn)地輿情信息也可通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法對(duì)其進(jìn)行敏感分級(jí)，從而確定其預(yù)警等級(jí)。這需要構(gòu)建輿情敏感分級(jí)指標(biāo)體系，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，確定各因素的風(fēng)險(xiǎn)閥值和權(quán)重系數(shù)，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入模型，計(jì)算其綜合風(fēng)險(xiǎn)分值，并獲取相應(yīng)的預(yù)警信號(hào)。綜合學(xué)者的研究成果，根據(jù)輿情發(fā)生環(huán)節(jié)的多寡、主體的關(guān)注程度、風(fēng)險(xiǎn)危害程度進(jìn)行分級(jí)。

4.4 建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解輿論危機(jī)

近年來(lái)，以微信、微博、微視頻和新聞客戶端為代表的“三微一端”類自媒體貢獻(xiàn)搶眼[15]。“三微一端”傳遞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息數(shù)量已超過(guò)廣播電視，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題輿情傳播、發(fā)酵的主要場(chǎng)所[16]。由于網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、多爆發(fā)點(diǎn)及階段性的特征[17]，盡管事后證實(shí)不少爆料是謠言傳言，由于網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏引導(dǎo)，加上網(wǎng)絡(luò)推手或不法分子的推波助瀾，還是給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政府公信力都造成了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響[18]。網(wǎng)絡(luò)輿情類型包括政府政策類、質(zhì)量問(wèn)題事件類、科學(xué)缺陷類、消費(fèi)指導(dǎo)類和惡意攻訐類。面對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)輿情信息，輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控必須明確輿情監(jiān)測(cè)的范圍和重點(diǎn)，做到有的放矢。

網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制必須有良好的研判和預(yù)警機(jī)制，遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，在第一時(shí)間做出反應(yīng)，將監(jiān)測(cè)到的輿情進(jìn)行系統(tǒng)整理、統(tǒng)計(jì)和分析，科學(xué)研判輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響，在此基礎(chǔ)上提出輿論引導(dǎo)的措施建議，安撫網(wǎng)民社會(huì)情緒并降低自媒體平臺(tái)中信息碎片化傳播的影響，努力將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低負(fù)面影響。

網(wǎng)民的社會(huì)情緒是影響網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的直接動(dòng)因之一。網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制必須注重組織建設(shè)，在輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，要制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置工作辦法等制度，建設(shè)由各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的信息協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)跨部門合作。對(duì)因監(jiān)管部門利益沖突而導(dǎo)致的相互推諉等造成的監(jiān)管空白以及引起農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形[19-20]，應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)，并對(duì)只顧部門利益不顧人民利益的監(jiān)管部門實(shí)行整改，確保人民群眾“舌尖上的安全”[21-23]。◇

[1]李祥洲.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析概論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[2]Lu Y，Song S，Wang R，et al.Impacts of soil and water pollution on foodsafety and health risks in China [J].Environ Int，2015，77(1)：5-15.

[3]欒娜，徐凌忠.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)食品安全的影響及對(duì)策研究[J].中國(guó)城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生，2016(4)：127-128.

[4]董燕婕，趙善倉(cāng)，李祥洲，等.產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，49(8)：150-154.

[5]李祥洲.我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)涵和外延[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017(5)：3-7.

[6]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部就推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)[EB/OL].

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