數(shù)說學前教育改革開放四十年

高丙成

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。伴隨著十一屆三中全會的召開，學前教育事業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。乘著改革開放的東風，學前教育事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

改革開放以來，黨和政府一直高度重視并不斷推進學前教育的改革發(fā)展。

1978年，教育部恢復了幼兒教育處。

1979年，國務(wù)院召開全國托幼工作會議，決定由國務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導小組”，為學前教育事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

1987年，國務(wù)院召開全國學前教育工作會議，確定了學前教育實行“地方負責，分級管理”和各有關(guān)部門分工負責的管理體制，學前教育管理體制逐漸理順。

1995年，國家教委等七部門頒布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，提出了“堅持依靠社會力量發(fā)展幼兒教育的方針”，伴隨著企事業(yè)單位的改制，幼兒園辦園體制和格局發(fā)生了重大改變，學前教育在曲折中發(fā)展。

2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》，提出了“形成以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”的幼兒教育改革總目標，民辦幼兒園得到了快速發(fā)展，“入園難”“入園貴”等問題開始凸顯。

2010年，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），強調(diào)建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《學前教育國十條》），明確了堅持公益普惠，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系的基本方向，學前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

學前教育資源和普及程度是衡量一個國家或地區(qū)學前教育發(fā)展水平的首要條件，直接反映著學前教育的供給水平及供求關(guān)系。十一屆三中全會以后，隨著我國社會經(jīng)濟和教育的快速發(fā)展，我國學前教育管理體制逐漸理順，推動我國學前教育事業(yè)健康的發(fā)展，學前教育資源和普及水平有所提升。隨著90年代中期我國企事業(yè)單位的改革，學前教育開始了社會化探索的歷程，學前教育在曲折中發(fā)展，學前教育資源和普及水平有所下降。2010年，隨著《教育規(guī)劃綱要》和《學前教育國十條》的頒布實施，我國學前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學前教育資源和普及水平快速提高。

1. 幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式增多的趨勢

1978～2000年間，我國幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式增多的趨勢，但總體波動范圍不大。2001年與2000年相比急劇減少，此后呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢；特別是2010年以后，幼兒園數(shù)量快速增加，到2017年達到25.5萬所，比2001年最低時的11.1萬所增加了14.4萬所。

2. 學前三年毛入園率總體呈現(xiàn)不斷增長的趨勢

1978～1995年呈逐年提升的趨勢，1995～2002年呈現(xiàn)緩慢降低的趨勢；2002年以后又呈現(xiàn)緩慢提高的趨勢；2010年以后呈現(xiàn)快速增長的趨勢。2017年全國學前三年毛入園率達到了79.6%，比1978年時的11.3%提高了68.3個百分點。

3. 幼兒園在園兒童數(shù)呈現(xiàn)先升后降再穩(wěn)步增長的趨勢

改革開放以來，我國在園兒童數(shù)量經(jīng)歷了先升后降再穩(wěn)步增長的過程，近年來增加較快。1978～1995年全國在園兒童數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，1995～2003年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2003年以后又呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，2010年以后增長速度加快。到2017年全國在園兒童數(shù)達到4600萬人，比1978年時的788萬人增加了3812萬人，增長了4.8倍。

不同類型幼兒園的發(fā)展狀況與格局直接體現(xiàn)著國家的辦園體制和學前教育的供給模式，一定程度上反映著學前教育公共服務(wù)體系的特點和水平。改革開放的前十幾年，我國學前教育是公共福利性質(zhì)的，企事業(yè)單位辦園、集體辦園、街道辦園等公辦性質(zhì)的幼兒園成為學前教育的主要力量。20世紀90年代隨著企事業(yè)單位的改革，幼兒教育逐步走向社會化，民辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2010年《教育規(guī)劃綱要》明確了公益普惠的發(fā)展方向，逐漸形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。

1. 不同類型幼兒園數(shù)量變化差異明顯

1978～2017年，教育部門辦園數(shù)量總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，2017年達到7.6萬所；集體辦園總體呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，2017年為1.7萬所；其他類型幼兒園呈現(xiàn)先增后降的趨勢，2017年為0.2萬所；民辦園1994～2017年總體呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，2017年達到16.0萬所。

2. 公辦園數(shù)量呈波浪式起伏，民辦園數(shù)量持續(xù)增加

改革開放以來，公辦和民辦幼兒園數(shù)量的發(fā)展趨勢不同。1978～1996年全國公辦園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢，1996～2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，可喜的是2010年以后又開始呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。從1994年開始，民辦幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)逐年持續(xù)增加的趨勢，2004年，民辦園數(shù)量首次超過了公辦園數(shù)量。此后，民辦園數(shù)量與公辦園數(shù)量的差距呈現(xiàn)不斷增大的趨勢，2017年，民辦園占比為63%，比公辦園占比高26個百分點。

教育經(jīng)費是支撐學前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國學前教育經(jīng)費總投入呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，不同來源的學前教育經(jīng)費和生均教育經(jīng)費也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，近年來，教育經(jīng)費進一步向?qū)W前教育傾斜，政府、家長共同承擔學前教育經(jīng)費的格局逐漸形成。

1. 學前教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，近年來增幅較大

1986年以來，我國學前教育經(jīng)費和財政性學前教育經(jīng)費均呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，特別是2010年以來，學前教育經(jīng)費投入迅速增長。1986～2009年，全國學前教育經(jīng)費緩慢增長，1986～1990年全國學前教育經(jīng)費在5億元以下；1996～2009年學前教育經(jīng)費從29.5億增加到244.8億，財政性學前教育經(jīng)費從16.7億增加到166.3億。2010年以后，學前教育經(jīng)費快速增加，2017年，全國學前教育經(jīng)費達到了3255億元。

2. 各項學前教育經(jīng)費持續(xù)增長，近年來增幅較大

1996年以來，不同來源的學前教育經(jīng)費總體呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，特別是2010年以來，各項學前教育經(jīng)費增長迅速。1996～2009年，財政經(jīng)費從16.7億增加到166億，學費和雜費從6.3億增加到72.5億，社會捐資助學費總體保持在1.5億元左右，其他經(jīng)費呈現(xiàn)先增后減的趨勢。2010年以后，財政經(jīng)費、學費和雜費、捐資助學費和其他經(jīng)費均呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2017年分別達到了1326億元、1384億元、54.1億元和38.9億元。

3. 生均學前教育經(jīng)費持續(xù)增加，近年來增速較大

1986年以來，生均教育經(jīng)費總體呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。1986～1990年，生均教育經(jīng)費維持在不足百元的水平；1996年以來，生均學前教育經(jīng)費和生均財政學前教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2016年，生均學前教育經(jīng)費和生均財政學前教育經(jīng)費分別達到了8630元和5627元。

4. 學前教育成本分擔變化明顯，政府、家長共同承擔的格局逐漸形成

1996～2009年，財政性學前教育經(jīng)費占學前教育經(jīng)費的比例總體呈緩慢增長的趨勢，且維持在60%以上，2010年這一比例驟降至33.6%，2011年后又緩慢回升，2017年為47.3%。1996～2005年，學費和雜費占學前教育經(jīng)費的比例呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，2006～2016年呈現(xiàn)波浪式增加的趨勢，2017年為49.4%。1996年社會捐資助學費占學前教育經(jīng)費的比例為5.1%，1996～2009年呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，2010年比2009年有所增長，此后又呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，2017年為1.7%。1996～2005年其他經(jīng)費占學前教育經(jīng)費的比例總體維持在20%左右，雖有起伏但總體較為穩(wěn)定，2007年這一比例驟降至2.9%，此后呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，2016年僅為1.4%。

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵，也是影響幼兒發(fā)展最為直接的關(guān)鍵性因素。改革開放以來，我國幼兒園教師數(shù)量不斷增長，學歷不斷提升，專任教師中學前教育專業(yè)畢業(yè)的比例不斷提高，幼兒園教師隊伍建設(shè)取得了顯著成就。

1. 幼兒園教職工總量快速增長

1978年，我國幼兒園教職工46.9萬人，專任教師27.8萬人。改革開放以來，幼兒園教職工數(shù)量雖有所起伏但總體呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，特別是2010以來，幼兒園教師數(shù)量增長更加迅速。2017年，我國幼兒園教職工數(shù)量達到419萬，比1978年的46.9萬增加了372萬，增長了7.9倍；幼兒園專任教師達到243萬，比1978年的27.8萬增加了215萬，增長了7.7倍；幼兒園園長達到28萬，比1984年的3.6萬增加了24.4萬，增長了6.8倍。

2. 不同學歷教師數(shù)量的增長趨勢差異明顯

改革開放以來，我國幼兒園專任教師中專科、本科和研究生學歷的教師數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，2010年以后增加趨勢更加明顯，而高中以下學歷教師數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，高中學歷教師數(shù)量呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢。

3. 不同職稱幼兒園教師總體呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢

從不同職稱幼兒園教師數(shù)量變化來看，2001～2017年除小學二級職稱教師數(shù)量呈現(xiàn)先降后升的趨勢外，其他職稱教師數(shù)量均呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。2017年，中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級和未評職稱幼兒園教師的數(shù)量分別達到了2.3萬、21萬、29.8萬、14.7萬、2.8萬和200.8萬。

4. 未評職稱教師所占比例呈現(xiàn)逐年增加趨勢

2001～2017年，中學高級職稱幼兒園教師比例呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢，但比例較低，到2017年僅為0.8%。2001～2006年小學高級教師比例呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢，2008年后又呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，到2017年僅為7.7%。2001～2017年小學一級、小學二級和小學三級教師總體上呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，未評職稱的比例呈逐年增加的趨勢，到2017年達到了74%。