廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理保障體系研究

姚珧

摘 要：體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定（以下簡稱“體育職鑒”）工作是新時期體育行政部門履行公共服務職能的重要抓手，廣東省體育職鑒工作的發(fā)展一直處于全國前列，近年來廣東體育職鑒工作已成為統(tǒng)一全省體育服務從業(yè)人員資質(zhì)標準，規(guī)范體育健身服務市場，保障群眾健身權(quán)益的重要內(nèi)容。本文基于質(zhì)量管理的視角，對廣東省體育職鑒工作現(xiàn)狀進行分析，重點從質(zhì)量管理的角度對制度保障和人員保障兩個方面進行了質(zhì)量管理體系分析研究。在此研究基礎上提出了完善廣東省體育職鑒質(zhì)量保障體系的對策和建議，對于體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有一定的現(xiàn)實指導意義，對相關(guān)行政部門管理決策具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：體育行業(yè) 職業(yè)技能 鑒定質(zhì)量管理 保障體系

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）11（a）-0210-02

1 廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀分析

廣東省是全國第一批開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的省份之一。廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站從2005年開始，具體負責廣東省域內(nèi)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，全省從考評專家隊伍培養(yǎng)、培訓基地發(fā)展與管理、鑒定工作推進、科研項目開發(fā)、技能大賽組織等多方面一直位于全國前列。截至2017年底，共開展各項目鑒定工作1405批次，服務考證人員達到73174人次，鑒定量一直居于全國首位。廣東職鑒站在工作拓展的同時注重工作質(zhì)量建設，構(gòu)建了卓有成效的質(zhì)量管理體系，形成了獨具特色的發(fā)展模式。2012年被國家人力資源和社會保障部評為全國體育行業(yè)唯一一個“示范職業(yè)技能鑒定站”。

1.1 制度保障體系

制度建設一直是廣東體育職鑒工作的基石。在建站之初廣東職鑒站重點把控工作質(zhì)量，設立了鑒定工作標準化系列制度文件《程序文件》《質(zhì)量手冊》《作業(yè)指導文件》等，具體涵蓋了職業(yè)技能鑒定工作的各個領域，如崗位職責、公示制度、回避制度、檔案制度、作廢文件銷毀制度、考評人員管理辦法、鑒定考核過程系列標準文件等，初步構(gòu)建了工作標準化質(zhì)量管理體系。這些規(guī)章制度文件對開展體育行業(yè)各項目的職業(yè)技能鑒定工作各個環(huán)節(jié)進行了詳盡的標準化要求，進一步明晰了鑒定站、培訓基地以及學員三方的權(quán)責關(guān)系，為日后規(guī)范有序開展鑒定工作提供了有力保障。

1.2 隊伍保障體系

建立了相對完善健全的規(guī)章制度，成立了包括行政管理、技術(shù)指導和具體運行于一體的鑒定站機構(gòu)，并在國家體育總局職鑒指導中心和廣東省體育局的指導、監(jiān)督下開展職鑒工作，廣東省體育行業(yè)的職業(yè)鑒定體系獲得更為完備的設置后，職業(yè)鑒定證書發(fā)放的相關(guān)管理體系將會運行的更加順利，同時這一體系可以保障各個工作職能上的作用發(fā)揮。離不開高質(zhì)量職鑒隊伍的建設。

1.2.1 專家隊伍

專家主要是鑒定站從優(yōu)秀考評人員中選拔出來的各級各類體育高技能人才和高級專業(yè)人才，專家隊伍的建設對于職鑒工作的長遠開展具有重要意義。廣東省體育行業(yè)職鑒專家大致可以分為智囊型專家、專業(yè)指導委員會專家以及日常培訓及考評員專家。

智囊專家大多由高校學者和行業(yè)精英組成，主要負責對鑒定站整體長遠戰(zhàn)略性發(fā)展、重大項目決策咨詢以及課題課題研究等方向性問題進行研討。

廣東省鑒定站依托成立的職業(yè)技能鑒定研究室，分設了游泳救生員、社會體育指導員（游泳、網(wǎng)球、跆拳道、健美操、潛水）等項目的專業(yè)指導委員會，主要承擔相關(guān)項目的培訓、鑒定、競賽和科研等工作。

日常培訓師、考評員專家隊伍主要由各項目發(fā)展協(xié)會、高校教師等組成。廣東省建立了培訓師和考評員的年度培訓制度，通過年度培訓，逐步提升全省專家隊伍的業(yè)務水平和能力，進一步提高職鑒工作質(zhì)量。

1.2.2 管理人員隊伍

廣東省體育行業(yè)職鑒管理人員隊伍包括省體育局相關(guān)行政部門以及省職鑒站的專兼職負責人和工作人員。其中，鑒定站考務員工作質(zhì)量是職鑒工作的重點之一。目前廣東省體育職鑒站采取“持證上崗”制度，配合總局人力中心舉辦了全國職業(yè)技能鑒定考務員試點培訓班，對鑒定考核實行標準化培訓，合格者發(fā)證上崗。

2 完善廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系的對策和建議

2.1 建立誠信考核制度，對職鑒隊伍人員實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制

對于考評人員的資格鑒定，第一步，應定位在考評人員自身素質(zhì)上。職業(yè)道德口碑好、業(yè)務技術(shù)高是基礎指標，同時還應具備誠信檔案，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的考評記錄，則應立即采取措施處理，列入黑名單或是終止其職務，相對于品質(zhì)良好，考評工作質(zhì)量也高的人員則應進行獎勵，并在實際工作的落實中優(yōu)先使用。第二步，考評人員在參與考評工作時應簽署質(zhì)量保障書，對權(quán)責進行明確定義，不得做出職權(quán)之外的事。在工作的執(zhí)行中，考評員也要得到嚴格的監(jiān)督，對其行為與工作效果進行測評，查看是否嚴格依據(jù)紀律規(guī)定開展工作。最后是加強考評員派遣制、輪換制和首席考評員負責制，讓工作的運行更加穩(wěn)定有序。依據(jù)《首席考評員工作報告書》對首席考評人員的責任進行落實。對于職業(yè)鑒定專家應在實際工作中強化其專業(yè)功能，并積極聽取專家的指導，讓其專業(yè)的考評經(jīng)驗可以給職鑒流程增加更多的專業(yè)屬性，充分發(fā)揮其在工作上的指導作用。

對于職鑒管理人員，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，通過年度考核的方式確保工作質(zhì)量。培訓及考核主要集中在相關(guān)政策法規(guī)以及鑒定考核工作流程的掌握方面，同時重點開展法制教育，特別是體育高危項目的培訓考核，嚴格依法執(zhí)行，依法加強職鑒管理。

2.2 建立質(zhì)量督導人員隊伍，提高服務質(zhì)量反饋能力

廣東省自開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作以來，人員建設重點放在專家隊伍以及考務人員等自身建設上，考核鑒定工作一直都沒有一種外在監(jiān)督機制。要嘗試建立出一個督導隊伍，并在工作展開中落實督導人員檔案機制，配合實行督導員年檢考評制度。質(zhì)量督導人員簽署職鑒站簽定聘任合同書后，就應嚴格執(zhí)行派發(fā)的質(zhì)量督導任務，并在工作流程全部結(jié)束以后簽署工作反饋表格，相關(guān)選項還需職鑒站進行輔助填寫，對質(zhì)量督導人員的工作進行考評。通過質(zhì)量自評與他評相結(jié)合的方式，提升全省體育行業(yè)職鑒服務質(zhì)量反饋能力。

2.3 加強行政執(zhí)法

上級行政管理部門要加強對職鑒站工作的監(jiān)督，特別是游泳、潛水、攀巖等幾個高危體育項目持證上崗的檢查，加大對社會流通虛假證書的查處力度，加強質(zhì)量投訴反饋信息的調(diào)查和處理，嚴格執(zhí)法，公正處理，營造良好的社會執(zhí)法和輿論氛圍。上級主管部門應重點從人員隊伍的評估考核以及鑒定考核工作一線的質(zhì)量督查兩個角度開展。

一方面，建立“紅黑榜”制度進行動態(tài)管理，強化考評員派遣制、首席考評員負責制、考評員輪換制和不合格考評員淘汰制和年檢評估制度，考評員工作的報告管理工作可以直接對鑒定機構(gòu)、考評人員工作報告進行歸檔，并作為年檢、評估、證書辦理的主要依據(jù)。管理機構(gòu)需要定時對質(zhì)量報告、優(yōu)秀作為、良好經(jīng)驗等工作進行公告，針對不到位的做法或是行為進行批評。

另一方面，定期對鑒定人員的職業(yè)分布情況進行信息跟蹤，依據(jù)工作需求對質(zhì)量督導組人員進行任務派遣，讓其深入到現(xiàn)場開展巡考，解決問題與不足，并在問題解決中總結(jié)經(jīng)驗，讓相關(guān)制度得到完善。

參考文獻

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