警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)的回顧與展望

馮紅新 趙輝

摘 要：警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，越來越要求專業(yè)化、職業(yè)化，本文從警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程展開論述，分析體能評價標(biāo)準(zhǔn)建立的作用和目前存在的問題，提出建議與要求。未來警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)體現(xiàn)五個方面的特性，即一致性與差異性，國際化與可操作性，內(nèi)生性與廣泛性，工具理性及價值理性。

關(guān)鍵詞：警察 體能 評價標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（c）-0208-03

1 警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程概述

我國警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)的建立是伴隨著國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施而展開的。從1949年到1984年，我國警察在進(jìn)行體能鍛煉的時候都是按常規(guī)的體育鍛煉進(jìn)行。1985年之后，公安部出臺了專門的警察體能鍛煉指導(dǎo)方案，1999年正式出臺了《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》作為新時期警察體能鍛煉的指導(dǎo)性文件，以此鼓勵廣大警察重視體能訓(xùn)練和體育鍛煉，切實(shí)提升自己的各項(xiàng)運(yùn)動技能，增強(qiáng)與不法分子作斗爭的實(shí)力與能力。

2011年，新的《警體標(biāo)準(zhǔn)》[1]正式頒布，以此促進(jìn)我國警察以更大的熱情投入體育訓(xùn)練和體能鍛煉，實(shí)現(xiàn)個人體質(zhì)的增強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)整體警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗實(shí)力的提升，為建立現(xiàn)代化高質(zhì)量警察隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。新的警察體能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今，以往的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都被廢除。

實(shí)際上，在2011年《警體標(biāo)準(zhǔn)》頒發(fā)前，存在公安機(jī)關(guān)招考錄用警察體能測試標(biāo)準(zhǔn)和公安院校招考錄用警察體能測試標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，人事部、公安部制定了《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及人民警察體能測評項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》。該體測標(biāo)準(zhǔn)分為男女各兩個組4項(xiàng)內(nèi)容，涉及人體速度、耐力、爆發(fā)力、靈敏度及肌肉耐力的檢測，測試出現(xiàn)一項(xiàng)不合格者即被淘汰。而根據(jù)公安部要求，從2000年開始，全國各地公安院校在招生中實(shí)行體能測試，并規(guī)定體能測試不合格者，不能被錄取。但是，公安部對院校體能測試標(biāo)準(zhǔn)未作具體要求和規(guī)定，這也直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)招警體能標(biāo)準(zhǔn)與公安院校招警體能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不接軌。中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、森林警察學(xué)院等14所公安院校所采用的招警體能測試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)具有一定相似性；湖北警官學(xué)院等一些公安院校則采用了公安部公安機(jī)關(guān)錄用警察的體能測試標(biāo)準(zhǔn)；江蘇、福建、浙江、北京、上海、廣西、遼寧等地區(qū)的其他公安院校則結(jié)合自身情況另行制定了招警體能測試標(biāo)準(zhǔn)。

隨著《警體標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，各級公安機(jī)關(guān)不斷認(rèn)識到開展體育鍛煉和警體達(dá)標(biāo)活動的重要意義，切實(shí)把警體達(dá)標(biāo)作為公安民警必備的基本功和民警教育訓(xùn)練的重要目標(biāo)；各地通過組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《警體標(biāo)準(zhǔn)》，使民警熟悉掌握達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和鍛煉要求，引導(dǎo)廣大民警積極開展體育鍛煉，提高身體素質(zhì)；同時各地也按照警體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，突出一線實(shí)戰(zhàn)。通過制定具體實(shí)施辦法，采取有力措施，把警體達(dá)標(biāo)作為初任、警銜晉升培訓(xùn)和基層一線民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的必訓(xùn)科目，加大訓(xùn)練力度。而公安院校也積極重視對警察學(xué)員體育鍛煉達(dá)標(biāo)的檢查考核，建立民警體育鍛煉檔案，加強(qiáng)學(xué)期考核、年度考評和培訓(xùn)考核，并與評先爭優(yōu)結(jié)合起來；各公安院校從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)體育鍛煉器材、設(shè)施的配備和建設(shè)，為警察學(xué)員開展體育鍛煉和警體達(dá)標(biāo)活動創(chuàng)造基本的環(huán)境和條件。

以江蘇警官學(xué)院為例，為了激發(fā)學(xué)生參加體能鍛煉的積極性和主動性，更好地適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)的需要，根據(jù)《警體標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定了《學(xué)生體能鍛煉考核實(shí)施細(xì)則》[2]，對測試項(xiàng)目、時間安排、組織實(shí)施、體能考核規(guī)則、成績計(jì)算及評分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中男生測試100m、10m×4往返、1000m、1500m、引體向上、雙杠臂屈伸、立定跳遠(yuǎn)、縱跳項(xiàng)目與《警體標(biāo)準(zhǔn)》青年一組相同，而女生測試在100m、10m×4往返、800m、1min仰臥起坐、立定跳遠(yuǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了1500m、平板撐、縱跳項(xiàng)目，測試項(xiàng)目與訓(xùn)練內(nèi)容更具豐富性。

2 警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)建立的作用

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及物質(zhì)文化和生活水平日益提高，科學(xué)技術(shù)所引領(lǐng)的機(jī)械化、電子智能化技術(shù)等，成為現(xiàn)代警察辦案中主要依賴的工具，警察自身體質(zhì)和機(jī)能因此逐漸退化；警察日常承擔(dān)眾多的工作量而缺少合理的作息安排導(dǎo)致警察面臨著越來越大的壓力；閑暇時間少且鍛煉項(xiàng)目單一乏味導(dǎo)致警察用在體育鍛煉上的時間日漸減少，個人體質(zhì)和健康狀況受損嚴(yán)重，警察中出現(xiàn)各種城市病的越來越多，導(dǎo)致體能呈現(xiàn)整體下滑的趨勢。面對公安干警體能水平不斷降低的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，國家出臺了新時期警察體能鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對于促進(jìn)廣大警察加強(qiáng)鍛煉、提升個人身體素質(zhì)和運(yùn)動技能等具有顯著的推動作用。特別是《警體標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》的出臺，向廣大警察重申了體能訓(xùn)練的重要性，強(qiáng)化了警察參加訓(xùn)練的意識，確實(shí)有助于警察整體體能的提高，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體實(shí)力的提高，對于他們更好地保護(hù)國家和人民的利益意義深遠(yuǎn)。其價值主要體現(xiàn)在以下九個方面。

第一，明確了體能建設(shè)的重要價值和意義，在全體警察中傳播了加強(qiáng)體能鍛煉的思想觀念；第二，推動警察體能訓(xùn)練和體育鍛煉師資力量的加強(qiáng)；第三，推動了相關(guān)體育設(shè)備的建設(shè)和現(xiàn)代化體能訓(xùn)練場所的構(gòu)建；第四，推動了警察體能訓(xùn)練和考評體系的建立；第五，在公安機(jī)關(guān)和軍事院校中推廣了新時期體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)和方法；第六，促進(jìn)了廣大警察健身和體能鍛煉熱情的增加；第七，推動了警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的體育監(jiān)管工作[3]；第八，通過廣泛組織開展群眾性體育鍛煉達(dá)標(biāo)活動，以及警體運(yùn)動會、練兵比武、選樹體育鍛煉標(biāo)兵等活動，激發(fā)和調(diào)動全警參與體育鍛煉的熱情，營造濃厚氛圍；第九，促進(jìn)了有關(guān)警察體能基礎(chǔ)理論體系的研究探索，擴(kuò)展其深度及內(nèi)涵。

3 警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)建立存在的問題

現(xiàn)行《警體標(biāo)準(zhǔn)》對組織實(shí)施、實(shí)施范圍、分組及項(xiàng)目設(shè)置、男女組評分標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)等級評定、適用對象要求、剛性與柔性授權(quán)準(zhǔn)則、獎勵辦法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《警體標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前我國大陸公安機(jī)關(guān)招錄新警時的體能測評標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)行對我國警察增進(jìn)實(shí)戰(zhàn)能力具有很大的影響?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對在職警察進(jìn)行體能考評的時候，就是以該標(biāo)準(zhǔn)作為考評依據(jù)，另外各地警察學(xué)院在招收學(xué)員的時候也是以其中的某些規(guī)定來對學(xué)員進(jìn)行審核，身體素質(zhì)過關(guān)的學(xué)員才能取得入學(xué)的資格。盡管《警體標(biāo)準(zhǔn)》對我國警察系統(tǒng)的作用如此之大，意義顯著，但其在實(shí)施中也暴露出許多不足，如年齡分組不全面、測試項(xiàng)目不完整和不規(guī)范、評分方法存在缺陷、測試方法現(xiàn)代化程度較低、時代性和特色性不強(qiáng)、不便于與國內(nèi)外同行水平進(jìn)行比較等問題[4]。

《警體標(biāo)準(zhǔn)》沒有將體能作為警察訓(xùn)練的一項(xiàng)需要慎重對待的工作，沒有在其中給予體能訓(xùn)練更高的地位，在具體規(guī)定方面過分注重對警察體質(zhì)和技能方面的要求，而沒有對與警察健康和身體機(jī)能等相關(guān)的指標(biāo)給予應(yīng)有的重視，這對我國警察的體育訓(xùn)練形成了有偏差的指引，導(dǎo)致當(dāng)前大多數(shù)警察在進(jìn)行訓(xùn)練的時候過多地將注意力放在學(xué)習(xí)具體的技能上，卻沒有鍛煉出強(qiáng)健的體魄，如此本末倒置使得很多警察在訓(xùn)練中受傷，或者經(jīng)過艱苦訓(xùn)練卻達(dá)不到預(yù)期效果，訓(xùn)練熱情大為受挫。該標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)具體訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延解釋不清，比如將達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等混為一談，至今仍未能進(jìn)行清晰的區(qū)分，導(dǎo)致無法通過該標(biāo)準(zhǔn)清楚地了解警察這項(xiàng)特殊職業(yè)對于警察體能的特殊要求，很多警察無法通過標(biāo)準(zhǔn)快速明白和掌握自己應(yīng)該具備的身體和技能要求，只是在進(jìn)行盲目的訓(xùn)練，經(jīng)常會出現(xiàn)訓(xùn)練結(jié)果和預(yù)期效果不同的情況；另一方面，該標(biāo)準(zhǔn)中對警察身體素質(zhì)和運(yùn)動能力等方面的規(guī)定，也和當(dāng)前的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求存在一定的差距。該標(biāo)準(zhǔn)在評價方面，沒有建立科學(xué)完備的評價體系，相關(guān)評價指標(biāo)和其權(quán)重的確定是否合理有待商榷，導(dǎo)致對警察進(jìn)行體能評價的時候經(jīng)常會出現(xiàn)各種矛盾和分歧，這都是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一些弊端，是需要改進(jìn)的地方。

就公安干警的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)而言，體能狀況不容樂觀。2016年1月22日在北京京西賓館召開的中央政法工作會議提出，要加強(qiáng)對警察體能的監(jiān)管工作，促進(jìn)公安警察隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗實(shí)力的提高，加強(qiáng)對警務(wù)工作的監(jiān)管。會議指出，2015年有450多位干警犧牲，基層干警工作負(fù)荷重，“白加黑、累加餓”是常態(tài)，工作非常繁忙而缺乏合理的作息體制，導(dǎo)致警察負(fù)擔(dān)過重，常年處于高度緊張的狀態(tài)，很多人因此身體健康狀況下降，并有很多警察不堪重負(fù)，導(dǎo)致猝死；應(yīng)該給予一線警察應(yīng)有的理解和支持、尊重和關(guān)愛，不但要在工作中給予他們應(yīng)有的關(guān)心，還要盡量給予他們較好的待遇，減少他們工作的后顧之憂；應(yīng)該制定科學(xué)合理的警察辦公制度，使他們的工作張弛有度，能夠保持較好的心態(tài)和身體狀態(tài)；應(yīng)該在警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立警察診療和咨詢制度，安排警察們定期檢查身體，接受心理健康診治，幫助他們及時解壓；要完善對警察的撫恤政策和各種保險制度。2014年國務(wù)院46號文件已將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出要“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍[5]”。因此，在此視閾下，根據(jù)一線公安干警警務(wù)實(shí)際，建立系統(tǒng)協(xié)同體能概念的評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是大勢所趨，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。通過標(biāo)準(zhǔn)的建立和施行，在廣大警察中宣傳體能訓(xùn)練和體育鍛煉的重要性，促進(jìn)廣大警察積極主動進(jìn)行鍛煉以提升自己的健康水平和體能狀況，而且也能夠推動廣大警察不斷增強(qiáng)對科學(xué)鍛煉和終身鍛煉的認(rèn)識，并形成對個人生活和工作都有好處的鍛煉習(xí)慣。

4 警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建思路與展望

針對當(dāng)前的《警體標(biāo)準(zhǔn)》，國內(nèi)不少專家認(rèn)為其并不適合作為警察體能標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)缺乏明確合理的體能訓(xùn)練目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，在訓(xùn)練方式方法上也較為落后，單一粗放，與現(xiàn)代化警察隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)不一致。用該標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國警察的體能水準(zhǔn)，或以此作為招聘新警察的體能測試標(biāo)準(zhǔn)，是不恰當(dāng)、不科學(xué)的?？梢哉f，直到現(xiàn)在，我國仍未產(chǎn)生一部完備而科學(xué)的警察體能標(biāo)準(zhǔn)體系，這是應(yīng)該予以盡快解決的問題。新的警察體能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與國際接軌，盡量選取被國內(nèi)外證實(shí)有效的指標(biāo)，結(jié)合我國現(xiàn)行的各種評價指標(biāo)體系，與我國警察體能的實(shí)際情況相聯(lián)系，最終確定符合我國警察特點(diǎn)的體能標(biāo)準(zhǔn)體系，其中要注意做到以下幾點(diǎn)：突出體能達(dá)標(biāo)的重要價值，從單純的競技發(fā)展為側(cè)重于職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對體能訓(xùn)練的綜合評價等。尤其應(yīng)該引起重視的是，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該針對當(dāng)前警察對體能訓(xùn)練不在意和忽視的現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體能訓(xùn)練的重要意義和價值，在每個警察對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容耳熟能詳?shù)耐瑫r，自然而然地會將個人的體能訓(xùn)練作為一項(xiàng)重要工作和必須完成的任務(wù)對待。如此，不但單個警察的身體素質(zhì)和運(yùn)動技能會得到提高，整個警察系統(tǒng)的作戰(zhàn)實(shí)力也將得到明顯改進(jìn)，真正擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)家國的使命。更進(jìn)一步講，警察體能的評價標(biāo)準(zhǔn)是做判斷時的依據(jù)，會影響到整個評價的結(jié)果，具體來說要實(shí)現(xiàn)下列五個方面。

4.1 一致性與差異性

確定總的評價目標(biāo)之后，才能確定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，所以后者必須要與前者一致，這是實(shí)現(xiàn)了部分與整體的統(tǒng)一。如果兩者不一致，將導(dǎo)致評價不能順利進(jìn)行，具體來說會導(dǎo)致根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)做出的價值判斷與總的評價目標(biāo)南轅北轍。警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也應(yīng)在不同年齡、性別間存在差異，這樣可以從橫向和縱向兩個角度展開分析。標(biāo)準(zhǔn)必須可以直觀反映警察的體能狀況與水平的動態(tài)變化。

4.2 國際化與可操作性

警察體能測試標(biāo)準(zhǔn)采用的測試項(xiàng)目和評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能選用國際上通行和通用的，有利于研究和比較?？紤]到我國各地警察實(shí)際條件和狀況，警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡便易行，測試項(xiàng)目應(yīng)少而精。我國有上百萬警察，很多基層警察雖然具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是自身的文化素養(yǎng)參差不齊，因此在設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)的時候必須要考慮到其可行性，只有較為簡明的標(biāo)準(zhǔn)才容易被廣大基層警察理解，才能在廣大基層民警中推廣。假如安排的體能測試項(xiàng)目種類過多，評價指標(biāo)過于繁雜，會導(dǎo)致很多基層警察無法理解，這將給測試工作增加很大的難度，甚至?xí)璧K標(biāo)準(zhǔn)的順利施行。所以，必須要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精挑細(xì)選，從中選取代表性強(qiáng)而且便于理解和操作的項(xiàng)目，使得整個體能測試盡量簡便易行，并被受試者所接受。

4.3 內(nèi)生性與廣泛性

一般評價標(biāo)準(zhǔn)的確定必須要獲得某些權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，不過真正決定標(biāo)準(zhǔn)生命力和價值的乃是其具有的內(nèi)生性，這是指標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是基于客觀存在的事實(shí)，而且按照科學(xué)方法，運(yùn)用多種先進(jìn)技術(shù)手段，并結(jié)合多位專業(yè)人士的意見之后綜合形成的。標(biāo)準(zhǔn)的形成過程經(jīng)過了多次改良和完善，所以經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)便具有這樣的內(nèi)生性特質(zhì)，是建立在多次試驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上的。警察體能標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)滿足共通廣泛性，其所服務(wù)的對象是具有某些特征的群體，并不是某個個體。所以，要制定符合某個群體的標(biāo)準(zhǔn)就需要對其進(jìn)行連續(xù)的概括和抽象，最終確定能夠適用于這一特定群體，然后交由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，之后就要在群體之中推行[6]。

4.4 工具理性及價值理性

正如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織指出的那樣，標(biāo)準(zhǔn)必須以促進(jìn)最佳社會效益為宗旨，這種社會效益的實(shí)現(xiàn)取決于其效率價值的實(shí)現(xiàn)。由此表明，標(biāo)準(zhǔn)并不只是一個自然科學(xué)概念，它可以而且也應(yīng)該是一個社會科學(xué)概念。正如魏爾曼[7]指出，可以將標(biāo)準(zhǔn)看作是與政治學(xué)、社會學(xué)等社會科學(xué)相仿的一種科學(xué)。警察體能評價標(biāo)準(zhǔn)必須同時兼顧工具理性與價值理性，要將價值理性作為警察體能評價的永恒主題，要體現(xiàn)對健康、責(zé)任與回應(yīng)性等價值理性的關(guān)注。

4.5 典型性與綜合性

根據(jù)警察體能標(biāo)準(zhǔn)的價值趨向，在確定標(biāo)準(zhǔn)時，考慮所選指標(biāo)的遺傳特征，即所謂的保守性和非代償性特征的基礎(chǔ)上，要充分考慮和篩選那些與警察體能密切相關(guān)的典型指標(biāo)，進(jìn)行權(quán)衡，決定取舍，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立有的放矢。但因?yàn)榫祗w能標(biāo)準(zhǔn)由多種因素構(gòu)成，屬于綜合性的，而且諸因素在遺傳和生長發(fā)育過程中相互作用，相互制約，因此在對體能進(jìn)行診斷和對其發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測時，需要從不同角度，選擇那些能比較全面反映體能能力的指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)對體能成績的重要程度和貢獻(xiàn)大小，分別給予不同的權(quán)重。

參考文獻(xiàn)

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