淺析綠色食品安全監(jiān)管對策研究

袁小農(nóng)

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢迅猛，生產(chǎn)力與生產(chǎn)水平大幅度提升，為我國食品生產(chǎn)制造業(yè)的興起注入了新時代的活力。而隨著人民生活水平的提高與追求高質(zhì)量產(chǎn)品的同時，也對我國現(xiàn)有的綠色食品監(jiān)管工作提出了更高的時代要求，怎樣在有效提升監(jiān)管力度的同時，杜絕各類有害食品流入市場。值得注意的是，當下我國綠色食品安全監(jiān)管工作仍存在諸多的問題，本文將據(jù)此展開分析。

關(guān)鍵詞：綠色食品；監(jiān)管；對策；分析

長期以來，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國有著悠久的食品發(fā)展史，而隨著新時期農(nóng)業(yè)與食品制造業(yè)的高速運轉(zhuǎn)，有效滿足了消費者的購買需求，但也引發(fā)了一系列的綠色食品安全問題。因此，著力強化綠色食品安全監(jiān)管工作，穩(wěn)步提升監(jiān)管水平，是當前我國食品安全監(jiān)管工作者的首要任務(wù)。

1 綠色食品安全監(jiān)管工作概況

1.1 綠色食品安全監(jiān)管管理制度分析

綠色食品是按照綠色食品標準生產(chǎn)并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心（CGFDC）認定許可使用綠色食品標志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。綠色食品實行“以技術(shù)標準為基礎(chǔ)，質(zhì)量認證為形式，商標管理為手段”的認證管理模式，采取質(zhì)量認證制度與商標使用許可制度相結(jié)合的運作方式。綠色食品管理包括綠色食品質(zhì)量管理和綠色食品標志管理兩方面內(nèi)容。

綠色食品實行從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，也就是說從原料產(chǎn)地的環(huán)境，到生產(chǎn)過程的控制，產(chǎn)品的加工過程控制及貯藏、運輸、市場流通等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理有嚴格的標準。綠色食品標志是由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局商標局注冊的質(zhì)量證明商標，由綠色食品認證機構(gòu)作為第三方，為認定合格的產(chǎn)品頒發(fā)綠色食品證書，許可使用綠色食品標志，并予以登記注冊和公告。因此，綠色食品標志管理是以綠色食品認證為前提的一種質(zhì)量證明商標的管理，即依據(jù)其證明商標特定的法律屬性，通過對標志的使用許可，衡量企業(yè)的生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品質(zhì)量是否符合特定的綠色食品標準，并監(jiān)督符合標準的企業(yè)嚴格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、正確使用綠色食品標志的過程。究其實質(zhì)，綠色食品標志管理也是一種質(zhì)量管理。這種管理是以標志管理的形式，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立起質(zhì)量保證體系，嚴格控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素，做到以預(yù)防為主，防患于未然，避免最終產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1.2 綠色食品安全監(jiān)管工作的主要內(nèi)容

綠色食品安全監(jiān)管是綠色食品管理的重要組成部分，是以綠色食品標準為依據(jù)，對綠色食品的生產(chǎn)過程與標志使用的監(jiān)督管理。綠色食品安全監(jiān)管的內(nèi)容包括對綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管和標志使用監(jiān)管兩個方面。綠色食品質(zhì)量監(jiān)管是對綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)是否符合綠色食品相關(guān)標準的監(jiān)督管理，只有按標準進行生產(chǎn)、加工，檢測合格的產(chǎn)品方能以綠色食品的品牌進入市場。綠色食品標志使用監(jiān)管是對綠色食品商標標志使用是否規(guī)范的監(jiān)督管理，只有正確使用綠色食品標志的質(zhì)量合格的綠色食品才能真正體現(xiàn)綠色食品的精品形象。

1.3 綠色食品安全監(jiān)管體系與監(jiān)管方法

綠色食品日益受到社會各界的高度重視，中國綠色食品發(fā)展中心很早之前就專門成立了標準管理處，負責綠色食品的監(jiān)管工作。隨后出臺了《關(guān)于啟用綠色食品標志商標使用許可合同的通知》、《關(guān)于印發(fā)綠色食品標志監(jiān)管員注冊管理辦法的通知》等文件；而后又配合改革收費制度和完善年檢制度，分別印發(fā)了《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法實施意見》、《綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》和《綠色食品標志管理公告、通報實施辦法》；近些年隨著監(jiān)管工作的深入，又印發(fā)了《綠色食品標志市場監(jiān)察實施辦法》。

綠色食品發(fā)展十幾年來，已經(jīng)逐步建立和完善了兩支監(jiān)管隊伍，一支隊伍是從中央到地方的綠色食品商標標志管理機構(gòu)，目前據(jù)不完全統(tǒng)計，目前監(jiān)管員已經(jīng)達到800余人：另一支隊伍是遍布全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的綠色食品監(jiān)督檢測機構(gòu)（含環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和食品檢測機構(gòu)），這兩支隊伍基本保證了綠色食品從產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理、商標標志管理到市場監(jiān)督全過程的有序管理。

目前，綠色食品安全監(jiān)管的主要方式是對綠色食品企業(yè)的年度檢查： 產(chǎn)品抽檢和市場監(jiān)察。企業(yè)年度檢查是指對獲得綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)，在一個標志使用年度內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及標志使用行為實施的監(jiān)督、檢查、考核、評定等措施。企業(yè)年檢制度作為與綠色食品認證制度和商標標志使用許可制度相適應(yīng)、相配套的綜合管理措施，已經(jīng)成為標志管理工作的一項基本制度。產(chǎn)品抽檢是對已獲得綠色食品標志使用權(quán)的產(chǎn)品采取的監(jiān)督性檢查檢驗，是監(jiān)管工作的重要組成部分。為了進一步加大監(jiān)管工作的力度，每年將在全國組織開展綠色食品標志使用的市場監(jiān)察行動。

2 綠色食品以及辨別方法

2.1 綠色食品的范疇

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標志是一個質(zhì)量證明商標，屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，受《中華人民共和國商標法》保護。

標準規(guī)定：產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標準。農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程。產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標準。產(chǎn)品的標簽必須符合中國農(nóng)業(yè)部制定的《綠色食品標志設(shè)計標準手冊》中的有關(guān)規(guī)定。

2.2 綠色食品的辨別方法

綠色食品成為大部分消費者首選，說明我國消費者對產(chǎn)品的品質(zhì)的追求，以及健康和環(huán)保意識在不斷增強。但綠色食品實際上是一個特定的概念?！吨腥A人民共和國認證認可條例》對于綠色食品、無公害食品等制訂了非常嚴格的認證過程。

一些商家違規(guī)使用綠色食品標志，首先會誤導(dǎo)消費者，如果它本身的價格等于或低于其他沒有綠色食品標志的產(chǎn)品，消費者肯定會選擇有標志的產(chǎn)品，物非所值；另一方面如果產(chǎn)品沒達到綠色食品的標準要求，就有可能危害到消費者的身體健康。為此，有關(guān)專家介紹，消費者購買綠色食品時要做到“五看”。

一看級標：我國綠色食品發(fā)展中心將綠色食品定為A級和AA級兩個標準。A級允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，而AA級則禁止使用。A級和AA級同屬綠色食品，除這兩個級別的標識外，其他均為冒牌貨。

二看標志：綠色食品的標志和標袋上印有“經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心許可使用綠色食品標志”字樣。

三看顏色：看標志上標準字體的顏色，A級綠色食品的標志與標準字體為白色，底色為綠色，防偽標簽底色也是綠色，標志編號以單數(shù)結(jié)尾；AA級使用的綠色標志與標準字體為綠色，底色為白色，防偽標簽底色為藍色，標志編號的結(jié)尾是雙數(shù)。

四看防偽：部分綠色食品有防偽標志，在熒光下能顯現(xiàn)該產(chǎn)品的標準文號和綠色食品發(fā)展中心負責人的簽名。若沒有該標志便可能為假冒偽劣產(chǎn)品。

五看標簽：除上述綠色食品標志外，綠色食品的標簽符合國家食品標簽通用標準，如食品名稱、廠名、批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。檢驗綠色食品標志是否有效，除了看標志自身是否在有效期，還可以進入綠色食品網(wǎng)查詢標志的真?zhèn)巍?/p>

3 綠色食品安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1 缺乏健全的管理體系

我國食品安全監(jiān)管部門的工作理念相對落后，并未建立責任制工作模式，且個別監(jiān)管工作僅停留于形式，難以發(fā)揮真正的監(jiān)管作用。個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)過于偏重綠色食品的認證工作而忽視了具體的監(jiān)管，或僅以歷年的年終檢查作為工作重點，日常巡查監(jiān)管力度較弱。綠色食品監(jiān)管部門的法律法規(guī)尚未健全，缺乏科學(xué)合理的工作依據(jù)，在配合其他監(jiān)管部門開展工作時，往往是各自為陣，缺乏行之有效的協(xié)同工作。

3.2 食品安全監(jiān)管強度較低

我國食品藥品監(jiān)督部門的工作人員相對較少，所管轄的區(qū)域日益增加，現(xiàn)有的監(jiān)管工作力量已難以滿足復(fù)雜多樣的食品監(jiān)管需求。新時期，我國綠色食品制造企業(yè)相對分散，且日常食品生產(chǎn)量巨大，監(jiān)管部門對企業(yè)進行日常例行檢查的強度較高，難度較大，監(jiān)管工作者分身乏術(shù)。除此以外，長期以來，我國政府對于食品監(jiān)管工作的重視力度逐年增強，但監(jiān)管投資力度較弱，日常監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，致使個別地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作難以為繼；個別省市的認證投資力度遠高于日常巡查監(jiān)管，致使現(xiàn)有的監(jiān)管強度有所削弱。

3.3 食品安全監(jiān)管措施尚未完善

新時期，隨著我國綠色食品監(jiān)管工作的日益完善，逐步采用了國際監(jiān)管領(lǐng)域的新型措施，以隨機抽查與集中調(diào)查相結(jié)合，監(jiān)管水平有所提升。但值得注意的是，我國新型綠色食品監(jiān)管技術(shù)的起步階段較晚，發(fā)展時間較短，缺乏先進的理論知識作為支撐，歷史經(jīng)驗相對匱乏，與其他發(fā)達國家和地區(qū)仍存在一定的差距。致使現(xiàn)有的監(jiān)管手段仍難以滿足日益增長的綠色食品安全需求。

3.4 食品安全檢驗設(shè)備相對落后

近年來我國食品安全監(jiān)管體系已逐步應(yīng)用新型檢驗設(shè)備，食品的安檢工作涉及的領(lǐng)域相對寬泛，應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)與學(xué)科知識的內(nèi)容復(fù)雜多樣。按照當前我國對于食品安全工作的要求，檢測儀器與裝備應(yīng)充分符合食品檢驗需求，能夠根據(jù)不同類型的食品進行全方位的檢驗測評，而在實際的儀器使用過程中，裝備仍缺乏規(guī)范化的限制，難度日益加劇的檢驗工作與現(xiàn)有的檢驗儀器之間存在諸多的矛盾。這一矛盾現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全工作的滯后性，對于新型食品缺乏行之有效的檢測手段。新時期我國食品檢測儀器與裝備的生產(chǎn)技術(shù)水平大幅度提升，且在近年來實現(xiàn)了技術(shù)層面的突破。但值得注意的是，我國食品檢測儀器的研發(fā)工作缺乏先進的理論技術(shù)作為支撐，歷史檢測經(jīng)驗相對匱乏，與其他發(fā)達國家和地區(qū)仍存在一定的差距。加之部分歐美國家對食品檢測技術(shù)的壟斷，對于我國的食品出口環(huán)節(jié)加以多方面的阻撓，致使新型檢測設(shè)備的未來發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.5 社會對綠色食品的質(zhì)量認知不足

由于目前社會誠信體系不健全，市場發(fā)育不成熟，企業(yè)的自律意識和能力不強，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量認知出現(xiàn)誠信危機，這些對綠色食品的監(jiān)管提出了新的課題。

4 改進綠色食品安全監(jiān)管工作的建議

4.1 加快食品安全管理機構(gòu)的完善

我國食品安全管理機構(gòu)的現(xiàn)有組織問題已經(jīng)影響到了監(jiān)管綠色食品安全工作的效果。因此對于負責監(jiān)管綠色食品這項工作的工作人員來說，首要工作就是對管理機構(gòu)進行改進，使監(jiān)管服務(wù)體系更為完整。在改進組織機構(gòu)時，可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法規(guī)來規(guī)劃組織機構(gòu)改進方案，對原有的管理組織缺陷進行明確，確保工作機構(gòu)完整，既有專門人員負責，同時領(lǐng)導(dǎo)的組織行為也是合理的，職責也相對明確。在創(chuàng)設(shè)全新的監(jiān)管隊伍時，要對隊伍進行實時延伸，通過多方力量來提升監(jiān)測隊伍的專業(yè)化水平，將各種相關(guān)部門的基本職能都發(fā)揮出來，確保年檢工作能夠有效開展，使監(jiān)測人員可以對現(xiàn)有的年檢規(guī)范有效落實，根據(jù)規(guī)范化的工作程序來執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，使市場之中的綠色食品可以被更為全方位地檢查與監(jiān)督。

4.2 需要增加資金投入

綠色食品安全監(jiān)管這項工作的很多問題都是受到了資金投入的不良影響，資金量不足限制了監(jiān)管部門的持續(xù)性發(fā)展，因此政府需要根據(jù)監(jiān)管綠色食品這一監(jiān)察部門的建設(shè)需要來給予財政資金支持，提升在綠色食品管理工作之中給予的專項資金量，將資金用于監(jiān)管人員聘請、年檢活動、市場監(jiān)察以及抽檢綠色產(chǎn)品的工作之中。在優(yōu)秀的組織領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)之下，對綠色食品相關(guān)的監(jiān)管制度有效改進，從資金與制度兩個方面來落實監(jiān)管體系的優(yōu)化工作。

4.3 利用新媒體加強宣傳力度

綠色食品可以幫助食用者切實保障身體安全，監(jiān)管部門還要主動地擔任起宣傳綠色食品的食用價值的工作，使消費者可以優(yōu)先選擇購買開綠色食品，并逐漸增強環(huán)保意識與食品安全意識。當社會對于綠色食品的關(guān)注度有了提升之后，生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)也能夠更為重視綠色食品安全問題，在政府監(jiān)管與社會輿論性監(jiān)管的共同約束之下，大部分綠色食品都能夠增強自律意識，通過提升綠色食品生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性來創(chuàng)建出優(yōu)質(zhì)的品牌形象，給綠色食品提供更為優(yōu)質(zhì)的銷售環(huán)境，解決各種綠色食品市場的現(xiàn)有問題。

4.4 創(chuàng)設(shè)信息化的綠色食品監(jiān)管系統(tǒng)

工作人員還可以從技術(shù)方面對綠色食品監(jiān)管系統(tǒng)加以改造，使其具有更強的信息化特點，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，使用全新的監(jiān)管技術(shù)。

在現(xiàn)有綠色食品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)綠色食品發(fā)展、加強市場監(jiān)管和促進綠色食品企業(yè)、基地、農(nóng)戶對信息的實際需要出發(fā)，開發(fā)完善綠色食品技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)系統(tǒng)和標志管理系統(tǒng)：同時，嚴格實施標志管理公告、通報制度，建立標志管理的自我約束機制和信用體系。綠色食品監(jiān)管要做到監(jiān)管與服務(wù)并重，以服務(wù)為根本目的，以監(jiān)管為重要手段，保證綠色食品的健康快速發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，當前我國的綠色食品安全監(jiān)管工作仍面臨著新時期的重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的管理體系仍存在一定的缺陷有待完善；既要有效提升監(jiān)管工作效率，又要充分保障檢驗工作的質(zhì)量，確保市場中綠色食品的安全性，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。因此，我國食品安全監(jiān)管部門應(yīng)逐步應(yīng)用新型管理理念，采取創(chuàng)新性工作模式，逐步優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)，以此作為開展日常監(jiān)管工作的首要前提，從而有效保證我國綠色食品安全，滿足人民群眾對美好生活的追求。

參考文獻

[1]王艷蓉，于海利.四川省綠色食品監(jiān)管問題與對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（10），230-232.

[2]鮮曉梅.重慶市南川區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，（28），96-98.

[3]常亮，田巖，修文彥.綠色食品品牌提升對策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（1），33-35.

[4]孫花，高文俊.金昌市綠色食品工作的現(xiàn)狀、問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2017（1），58-59.

[5]宮鳳影，謝焱，夏兆剛.我國綠色食品食鹽認證與監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2013，19（10），22-24.

[6]李空軍.縣域綠色食品產(chǎn)業(yè)如何做強的對策研究[J].中國科技投資，2016（7）.

[7]陳芳莉，許偉，覃立安，陳連舉.長陽土家族自治縣綠色食品監(jiān)管探索[J].湖北植保，2016（2），53-54.