推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

摘 要：電建海投公司大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新安全管理模式，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，豐富安全文化內(nèi)涵，順利通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，極大提高了企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；本質(zhì)安全

概述

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人員、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[1]。海投公司按照總部一體化達(dá)標(biāo)的要求，結(jié)合自身特色制定了以發(fā)電企業(yè)為主營業(yè)務(wù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過老撾南俄5、柬埔寨甘再兩個(gè)運(yùn)營電站現(xiàn)場管理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全生產(chǎn)分級管控體系。在創(chuàng)建過程中，公司大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，創(chuàng)新安全管理模式，豐富安全文化內(nèi)涵，極大提高了企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建歷程

一直以來，海投公司始終認(rèn)為只有“人員無違章、設(shè)備無缺陷、環(huán)境無隱患、管理無漏洞”，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)。推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)的最有效的手段，也是現(xiàn)代企業(yè)所推崇的先進(jìn)的管理模式。2015年11月，公司境外的南俄5電站就聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場宣貫、培訓(xùn)、和指導(dǎo)工作。2016年初，海投公司制定了公司總部、南俄5電站、甘再電站一級安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，并采取了以下措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：

1.1 總體謀劃，統(tǒng)一部署

海投公司成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了首先對海外已投運(yùn)的南俄5電站、甘再電站進(jìn)行獨(dú)立的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在以上兩個(gè)已投運(yùn)的電站滿足達(dá)標(biāo)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上對海投公司整體進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作思路，研究制訂了達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，組織召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，積極組織總部各部門、各海外電站認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面宣貫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)文件精神和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工深刻理解領(lǐng)會(huì)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)宣貫和上下齊動(dòng)員，促使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的認(rèn)識，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大員工積極參與，各部門協(xié)作配合的創(chuàng)建工作局面，為深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 明確機(jī)制，同步推進(jìn)

為確保創(chuàng)建工作在總部和運(yùn)營電站有效同步推進(jìn)，海投公司明確了以下工作機(jī)制：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中重大管理事項(xiàng)由公司達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論、決定；具體事項(xiàng)由達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)；專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對各部門、各海外電站進(jìn)行一對一指導(dǎo)、服務(wù)；每半月召開一次創(chuàng)建工作例會(huì)，并形成半月工作簡報(bào)由海投公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，動(dòng)態(tài)反映創(chuàng)建工作進(jìn)展；總部各部門、各海外電站同步推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)“按照不低于國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)管理國際項(xiàng)目”的原則管理海外項(xiàng)目；達(dá)標(biāo)創(chuàng)建辦公室及時(shí)向上級單位匯報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展，接受上級部門工作指導(dǎo)。

1.3 層層分解，逐項(xiàng)閉合

根據(jù)總部以投資管理為主、海外電站相對獨(dú)立管理的特點(diǎn)，海投公司以現(xiàn)有的管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建的要求，合理界定了總部與海外電站安全管理職責(zé)的劃分、控制程序，將安全生產(chǎn)114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與水電相關(guān)的要素逐條分解到相關(guān)部門、海外電站，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素分項(xiàng)任務(wù)單，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)總部各部門與海外電站在管理層次上的劃分、銜接、控制。同時(shí)在半月工作簡報(bào)中列出各部門、海外電站的上期任務(wù)完成情況、本期任務(wù)及完成責(zé)任人，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建辦公室督促、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)逐一閉合。

1.4 嚴(yán)格要求，通力合作

海投公司秉承“大集團(tuán)、大品牌、大國際”的戰(zhàn)略使命，始終堅(jiān)持以“更嚴(yán)格的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更具體的措施”開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在咨詢機(jī)構(gòu)專家的具體指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)下，各部門、海外電站相互配合，嚴(yán)格按照考評程序開展考評工作，歷經(jīng)了對標(biāo)自查、整改、專家組指導(dǎo)、再整改、專家組現(xiàn)場評審、再整改等各個(gè)階段。經(jīng)過一年多的努力，克服各種困難，整改完成了專家組提出的上百項(xiàng)問題。海投公司和兩個(gè)海外電站順利通過通過電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)外部評審。

1.5 持之以恒，持續(xù)改進(jìn)

雖然通過一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部評審，海投公司始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。各海外電站嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展隱患排查整治工作，確保排查整治取得實(shí)效。公司總部不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)管理，采用“策劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）”的循環(huán)模式，全面建立自我檢查、自我完善、安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理工作持續(xù)改進(jìn)、螺旋式上升。

2 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升安全管理水平

海投公司的主要管理職能部門在國內(nèi)，運(yùn)營電站均在海外且其自身管理具有相對獨(dú)立性，不僅要遵守國內(nèi)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要充分考慮所在國相關(guān)的要求，這在在國內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)創(chuàng)建中具有獨(dú)特性，開創(chuàng)了央企海外投資經(jīng)營單位——國內(nèi)總部控制管理--海外電站運(yùn)行管理整體化模式的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建先河，對將來同類型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建具有重要參考價(jià)值。

2.1 創(chuàng)新安全管理模式

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及到每個(gè)崗位的員工。海投公司結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新性的劃分公司總部和海外電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織界面（即總部、海外電站各自職責(zé)和創(chuàng)建任務(wù)相互交叉中的銜接）和技術(shù)界面（總部、海外電站各自內(nèi)部專業(yè)之間的分工協(xié)作），有效分解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化13個(gè)核心板塊和114項(xiàng)要素，制定各級任務(wù)清單，通過半月發(fā)布一次工作簡報(bào)，全程跟蹤任務(wù)完成情況，使總部和海外電站各司其職各盡其責(zé)。整個(gè)創(chuàng)建過程橫向溝通有效、縱向聯(lián)動(dòng)及時(shí)，管理模式和管理程序?qū)窈笃渌惩忭?xiàng)目開展此項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。

2.2 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

安全事故往往發(fā)生在安全管理的薄弱點(diǎn)，杜絕事故必須從事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)控。海投公司從管理層面做出了創(chuàng)新性的安排，前移安全防線，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理論、精細(xì)化管理理論為基礎(chǔ)，在日常管理中對生產(chǎn)過程中的事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先辨識，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，評估風(fēng)險(xiǎn)等級和發(fā)生事故的可能性，確定危害的嚴(yán)重性或優(yōu)先控制順序，繼而按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求采取有效措施（如排除、代替、隔離、制定工程技術(shù)措施、制定管理措施和加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)等），從源頭堵塞漏洞，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，采取“P、D、C、A”模式循序漸進(jìn)完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)使人員、設(shè)備、環(huán)境和管理的最佳匹配。

2.3 助推安全文化建設(shè)

安全文化是指被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體[2]。海投公司安全文化的核心在于通過物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的工作，讓員工從“要我安全”升華到“我要安全”，主動(dòng)地去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是對安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進(jìn)有保障。海投公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，將安全文化滲透到各個(gè)階段：在創(chuàng)建調(diào)研階段，整體考慮現(xiàn)有的整體安全文化氛圍；在啟動(dòng)籌劃階段，將安全文化的內(nèi)容加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的各項(xiàng)制度中，形成更加全面、系統(tǒng)的文件體系；在創(chuàng)建實(shí)施階段，各級人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，這既是執(zhí)行教育和自我教育的過程，也是提高操作技能和安全文化素質(zhì)的過程；，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行階段，通過對經(jīng)歷過的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)活動(dòng)中員工的體會(huì)和收獲進(jìn)行提煉，完善具有某特色的安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)，豐富企業(yè)安全文化內(nèi)涵。

3 結(jié)束語

經(jīng)過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開展，海投公司在安全管理制度體系、現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備管理等方面有了全面、系統(tǒng)的提升，各項(xiàng)安全指標(biāo)穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)可控在控，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、關(guān)愛生命”的安全理念，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全文化的結(jié)合，構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+模式，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化過程控制，合理劃分公司總部與海外電站職責(zé)范圍，堅(jiān)持績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，有效提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

參考文獻(xiàn)

[1]AQ/T 9006-2010.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].

[2]AQ/T 9004-2008.企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則[S].

作者簡介：高展鵬（1985，10-），籍貫：山東省曲阜市，中國電建集團(tuán)海外投資有限公司，工程師。