建筑工程安全管理體系的構(gòu)建之淺見

林天聰

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是在我國工業(yè)部門中僅次于采礦之后最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前，我國基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)人發(fā)展的快車道，建筑業(yè)年生產(chǎn)總值和發(fā)展規(guī)模逐年迅猛增長。因此，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和本身固有的高危屬性，加之建筑行業(yè)匯集了大量的人員和資源，各種因素交互影響，使得建筑業(yè)是發(fā)生安全事故最頻繁最難控制的行業(yè)之一。

安全事故不僅給從事建筑生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)管理人員及廣大建筑工人的生命、生活帶來嚴(yán)重的影響，也會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量安全、工期與投資關(guān)系的失衡，給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)損害社會(huì)公共利益。雖然相關(guān)建設(shè)主管部門一再強(qiáng)調(diào)建筑安全的重要性，社會(huì)的關(guān)注、認(rèn)知也在不斷的提高，但安全問題依舊十分嚴(yán)峻。

已有研究表明，安全主體責(zé)任、安全管理水平、安全意識(shí)和安全積極性、現(xiàn)代化施工等眾多因素都影響著建筑施工安全?，F(xiàn)階段建筑施工企業(yè)安全問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）安全管理系統(tǒng)化程度較低。

（2）安全管理全員參與率低、安全意識(shí)淡薄。

（6）臨電和機(jī)械大量參與給現(xiàn)代化施工安全控制提出更高要求。

上述出現(xiàn)的安全問題使我們意識(shí)到，傳統(tǒng)模式的安全管理體系和控制措施已經(jīng)不能適應(yīng)新的施工環(huán)境和更高的安全要求。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，從各因素的源頭及實(shí)施環(huán)節(jié)上分析施工中的安全隱患并制定對(duì)應(yīng)管理措施，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)全面、科學(xué)高效、簡單易用的施工安全管理體系來服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目安全施工勢(shì)在必行。

1、構(gòu)建思路

（1）要有明確的目標(biāo)和計(jì)劃。

構(gòu)建的安全管理體系必須有明確的安全方針、安全目標(biāo)、安全計(jì)劃。這里面應(yīng)包括安全主管部門和相關(guān)協(xié)作部門各自的目標(biāo)和計(jì)劃，協(xié)作部門的安全目標(biāo)計(jì)劃應(yīng)作為協(xié)作部門主業(yè)務(wù)目標(biāo)計(jì)劃的組成部分及業(yè)務(wù)職能之一。這樣才能把各個(gè)部門安全管理工作組織起來，使安全管理體系協(xié)調(diào)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全管理要求人人參與人人有責(zé)，所以必須明確企業(yè)各職能部門、各級(jí)人員在各自主業(yè)工作中所承擔(dān)安全職責(zé)及對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。做到縱向到底、橫向到邊的施工活動(dòng)全覆蓋的責(zé)任制體系。

（3）要有專職安全管理機(jī)構(gòu)

安全管理體系合理高效地運(yùn)行，需要各部門的安全職能得到充分的發(fā)揮，要有一個(gè)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促職能的部門來執(zhí)行實(shí)施。同時(shí)設(shè)置的職能部門應(yīng)根據(jù)建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、施工性質(zhì)、土產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)、生產(chǎn)組織形式所決定。

（4）健全的安全信息系統(tǒng)

體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開一個(gè)高效、靈敏的企業(yè)信豈系統(tǒng)，應(yīng)建立一個(gè)明確規(guī)范信息的傳遞方法和程亨，準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集處理，暢通無阻且能夠到達(dá)企業(yè)內(nèi)部各安全職能點(diǎn)的信息網(wǎng)。

（5）安全管理制度化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

安全管理制度化要求安全管理過程環(huán)節(jié)都能中去。通過安全管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，就可使安全管理工作條理化、規(guī)范化，避免職責(zé)不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過程中常見的弊病。

（6）安全管理系統(tǒng)全面、簡單易用。

安全管理實(shí)踐活動(dòng)中，往往制度體系建立得不夠，執(zhí)行參與的人少，遇到很多問題貫徹執(zhí)行難。這就要求構(gòu)建的安全管理體系要全面，人人參與人人有責(zé)，且要簡單易用和高效。企業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的施工生產(chǎn)都是伴隨很多因素共存的系統(tǒng)活動(dòng)，安全管理活動(dòng)要想在生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)大系統(tǒng)活動(dòng)中有效運(yùn)行必須要達(dá)到簡單、易用及共存的狀態(tài)。

2、構(gòu)建途徑

（1）建筑施工企業(yè)構(gòu)建安全管理體系，必須要有明確的指導(dǎo)思想，“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針基本就涵蓋了指導(dǎo)企業(yè)安全管理的主思想。具體來說就是企業(yè)要真真切切把安全第一放在所有業(yè)務(wù)之前，把預(yù)防作為安全管理最主要的方法措施。

（2）安全問題是個(gè)需要從上到下統(tǒng)一貫徹的工作，領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?wù)實(shí)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)員工要持久執(zhí)行。不發(fā)生安全問題就是企業(yè)最大的效益，必須克服安全工作的短期行為和僥幸心理。

（3）建立安全管理體系是個(gè)系統(tǒng)的工程，安全管理人人參與人人有責(zé)，把生產(chǎn)作為企業(yè)活動(dòng)的大系統(tǒng)，安全管理這個(gè)小系統(tǒng)必須融人這個(gè)大系統(tǒng)中。所以一個(gè)系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任體系如何融人生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)大系統(tǒng)也是必須要解決的問題。

（4）構(gòu)建的安全管理體系要使它有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用，必須要求我們每個(gè)人有較強(qiáng)的責(zé)任心、執(zhí)行力。那么科學(xué)合理地制定目標(biāo)、執(zhí)行計(jì)劃及相關(guān)的規(guī)章制度則成為體系運(yùn)行過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這個(gè)過程中一定要做好個(gè)體安全素質(zhì)、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰到位、簡單易用、融人生產(chǎn)、科技興安這幾點(diǎn)。

3、體系建設(shè)

安全事故的發(fā)生一般是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷及生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境幾個(gè)方面誘發(fā)產(chǎn)生，建筑施工安全評(píng)價(jià)也是從這幾方面歸類確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。要做到企業(yè)及項(xiàng)目的安全管理系統(tǒng)全面、簡單易用，我們完全可以用這幾個(gè)指標(biāo)要素出發(fā)構(gòu)建安全管理體系。在各要素框架下通過以往經(jīng)驗(yàn)中行之有效的措施和部分方法創(chuàng)新來構(gòu)建安全管理體系各要素的核心指導(dǎo)措施，使之成為合理、實(shí)用、高效的指導(dǎo)措施和體系構(gòu)建的基石。這個(gè)安全管理體系我們可以稱之為要素安全管理體系，體系構(gòu)成要素及各要素核心指導(dǎo)措施如下：

（1）人的因素

現(xiàn)場(chǎng)各類人員的安全素質(zhì)從主觀方面主要是做好安全認(rèn)知教育?？陀^方面要求與時(shí)俱進(jìn)，提高各類施工人員崗位技能水平（建筑產(chǎn)品質(zhì)量問題也會(huì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生）和嚴(yán)格規(guī)范安全操作來達(dá)到施工安全。

（2）物的因素

建筑材料的質(zhì)量影響著建筑產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)而可能產(chǎn)生質(zhì)量安全事故，施工材料的質(zhì)量尤其是摸板支架等都直接影響著施工安全。近年來各種新建筑材料及施工材料的使用也加大了安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，新事物誤判和應(yīng)用不到位也會(huì)造成質(zhì)量及安全問題進(jìn)而使得后續(xù)施工不便甚至發(fā)生安全事故?，F(xiàn)代施工機(jī)械和臨時(shí)用電越來越普及，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的范圍比例越來越高，觸電及機(jī)械傷害事故比例也在不斷增加。

所以企業(yè)物設(shè)等部門應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備質(zhì)量的控制，通過科技興安，加大機(jī)械設(shè)備及臨電設(shè)備的本質(zhì)安全化，選用安全設(shè)計(jì)程度高維護(hù)簡便的機(jī)械設(shè)備。

（3）環(huán)境因素

施工場(chǎng)地的氣候狀況、照明狀況、文明工地創(chuàng)建效果的好壞都會(huì)影響到施工安全和生產(chǎn)效率，做好事前自然災(zāi)害預(yù)防和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明工地來保持現(xiàn)場(chǎng)施工整潔有序是其必要的。

施工的管理是多方面的，安全管理必須融人生產(chǎn)管理這個(gè)大系統(tǒng)，可以在個(gè)體崗位業(yè)務(wù)職責(zé)任務(wù)條款中明確羅列對(duì)應(yīng)安全要求，提高各崗位安全認(rèn)知和與生產(chǎn)有效融人，來完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全管理要想全面和高效，除了人人參與人人有責(zé)，還要解決參與過程中積極性的問題，依據(jù)動(dòng)力機(jī)制理論，安全管理及參與的積極性掛鉤個(gè)人利益獎(jiǎng)與罰，要做到全面、高效的施工安全控制，管理的過程都需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)，所以不管是責(zé)任落實(shí)還是獎(jiǎng)罰到位，高效的執(zhí)行能使安全管理體系最終變得簡單易行！

管理的方面應(yīng)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制度與生產(chǎn)制度融合統(tǒng)一，達(dá)到管生產(chǎn)也管安全，完善明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任并獎(jiǎng)罰到位。通過細(xì)化制度和獎(jiǎng)罰等措施提高安全執(zhí)行積極性，使安全管理分層落實(shí)強(qiáng)力執(zhí)行。

4、結(jié)論

綜上所述，通過四方面要素的歸類及各要素指導(dǎo)措施框架的構(gòu)建，進(jìn)一步結(jié)合各企業(yè)自身特征，可細(xì)化構(gòu)建出適合現(xiàn)代建筑企業(yè)施工安全管理應(yīng)用的新體系，使得企業(yè)安全管理及現(xiàn)場(chǎng)安全管控能夠系統(tǒng)清晰、高效易用！