糧食儲備機制問題及法律完善

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活水平不斷提高。然而我國地大物博，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡、東西部經(jīng)濟差距依然巨大，全球性的能源危機、自然災(zāi)害等問題對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定形成一定的影響。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我國在糧食安全領(lǐng)域依然存在著很多不安全的因素，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是近年來經(jīng)濟全球化發(fā)展，給糧食安全領(lǐng)域帶來更多的不確定性和復(fù)雜性，誘發(fā)公共安全事件的潛在風(fēng)險逐步加大。

十九大報告中提到：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。自2003年以來糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連年增長，國內(nèi)糧食儲備較為充裕。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，糧食安全問題依然是我國發(fā)展的重點，如果處理不當(dāng)，將會造成經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。

一、我國糧食儲備的現(xiàn)狀

“十三五”綱要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略布局，要求建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，為今后一段時期的糧食發(fā)展指明的方向，同時，“十三五”對儲糧生態(tài)理論體系進行了概括：實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

我國每年產(chǎn)后糧食大約儲存在農(nóng)村60%，由于農(nóng)村的儲備設(shè)施較差，儲備方式不夠科學(xué)，造成較大的糧食損失率。索然國家通過制定一系列方針、指導(dǎo)意見等幫助儲戶減少損失率，但農(nóng)戶由于基礎(chǔ)設(shè)施等條件的不完善以及政府政策落地的差異，糧食年損率依然巨大。

國家糧食局在《“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》中確定將“建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲、整理、干燥、加工、運輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范”作為“十一五”作為糧食科技優(yōu)先發(fā)展的重點工作之一；2017年8月《中央儲備糧代儲資格管理辦法》規(guī)定了承擔(dān)中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)問題。通過制度對糧食安全儲備進行監(jiān)管，進一步對中央儲備糧代儲資格進行規(guī)范。

二、存在問題

盡快建立一套以預(yù)先調(diào)節(jié)為特征的宏觀調(diào)控機制，通過經(jīng)濟法、行政法來加強國家的宏觀調(diào)控能力，從根本上減輕國家糧食儲備的負(fù)擔(dān)。改革中央的糧食儲備體系，使主體明確，責(zé)任分明。政府作為市場規(guī)則的制定者，應(yīng)該站在中立的角度對市場參與主體進行規(guī)范，在糧食安全的前提下，建立公平公正的市場準(zhǔn)入機制，允許一切適格主體參與市場經(jīng)營，打破糧食國有企業(yè)的壟斷地位。政府應(yīng)當(dāng)運用法律的手段，保護合理合法的市場競爭，通過政策的制定，鼓勵和支持非國有市場主體參與糧食儲備中，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，禁止壟斷和惡性競爭，打擊一切非法進入、非法經(jīng)營和違規(guī)操作的經(jīng)營者及其經(jīng)營行為。改革政府部門的行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵糧食儲備參與者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的糧食市場。政府對糧食儲備企業(yè)的管理手段應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，運用法律的手段規(guī)范市場參與主體，尊重市場規(guī)律，監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，只有在糧食安全問題確實受到威脅的情況下，才允許運用行政手段進行干預(yù)。

三、建立法律風(fēng)險防范機制

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，糧食儲備的中央儲備糧及各種政策性糧食在管理上有政策上的特殊要求，但其采購和銷售是在市場上完成的，必須按市場規(guī)則進行，其輪換購銷就是一般的貿(mào)易經(jīng)營，沒有任何特殊性，不僅不享受任何特殊保護，而且受到輪換架空期的限制，要承擔(dān)更大的市場風(fēng)險。由于市場規(guī)則的不完善，糧食市場主體的復(fù)雜性，以及糧食儲備庫法律風(fēng)險防范意識不強，儲備糧輪換面臨的法律風(fēng)險越來越大，很多糧庫在這方面有過深刻的教訓(xùn)。近幾年，由于國際資本操縱農(nóng)產(chǎn)品價格，糧食市場風(fēng)險空前加大，同時跨國糧商對中國市場的爭奪日益激烈，糧食企業(yè)間并購重組日益頻繁，糧庫要在市場競爭中生存，必須防范法律風(fēng)險，否則難以在市場競爭中立足。

四、結(jié)語

作為世界上人口最多的國家，中國的糧食安全尤為重要。我國最近幾年連續(xù)的遭遇自然災(zāi)害，土地問題尖銳，；糧食安全問題顯得尤為突出。因此，國內(nèi)外的糧食專家對我國提出提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依靠國際市場等等一些列措施來保障我國的糧食安全。本文以糧食安全為背景，簡要的論述了我國的糧食儲備的法律問題，并提出了相應(yīng)的措施，從而更好的保障國家的糧食安全。

作者簡介：

任鵬飛，男，（1988.--10）山東萊蕪人，碩士，重慶工商大學(xué)黨政辦公室，研究方向：民商法學(xué).