提高新生代流動(dòng)人口服務(wù)管理水平對(duì)策研究

宮玉昕 徐紅梅

【摘 要】論文通過首先介紹新生代流動(dòng)人口的特點(diǎn)，然后指出新生代流動(dòng)人口面臨的主要困難，最后根據(jù)其特點(diǎn)和困難提出提高新生代流動(dòng)人口服務(wù)管理水平的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口；服務(wù)管理；對(duì)策

一、新生代流動(dòng)人口特點(diǎn)

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為2.45億人，其中，16-59歲的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，“80后”（出生于1980-1989年間）流動(dòng)人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”（出生于1990-1999年間）流動(dòng)人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

與老一代流動(dòng)人口相比，新生代流動(dòng)人口既具有與以往相同的本質(zhì)特征，又呈現(xiàn)出與以往不同的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。如：外出流動(dòng)年齡小、缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；受教育水平大幅提高、自主意識(shí)增強(qiáng)；工作穩(wěn)定率高，在流入地定居意愿強(qiáng)；流動(dòng)動(dòng)因呈現(xiàn)多元化；人口流動(dòng)家庭化趨勢(shì)更為突出。

新生代流動(dòng)人口的這些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，給相關(guān)服務(wù)管理部門提出了更高的要求，需要更有針對(duì)性的調(diào)查和關(guān)注，以提高政策的有效性和適應(yīng)性。

二、新生代流動(dòng)人口面臨主要問題

（一）制度原因造成的機(jī)會(huì)歧視仍然存在

長(zhǎng)期以來，在一些地方常常把流動(dòng)人口視為制造社會(huì)不安定的群體，將其排除在“正常居民”之外，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快和民主意識(shí)的提高，相關(guān)管理政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，使之在城市生存的整體環(huán)境有了明顯改善，但這些改變卻不足以為新生代流動(dòng)人口的城市融入提供基本的公平機(jī)會(huì)，流動(dòng)人口勞動(dòng)、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等多方面依然無法遭受或多或少的制度性歧視，例如：據(jù)某項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明，戶籍制度導(dǎo)致城市流動(dòng)人口和農(nóng)村流動(dòng)人口間收入差距較大，而新生代流動(dòng)人口的子女也因戶籍制度經(jīng)常被排除在平等教育之外。

（二）房?jī)r(jià)高昂，進(jìn)退兩難

由于新生代人口流出地與流入地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不平衡，加之近年來我國(guó)房?jī)r(jià)漲幅較大，住房問題已成為影響新生代流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)?、提升生活水平的最大障礙，目前，新生代流動(dòng)人口擁有自有住房的比率較低，住所主要依靠租賃，租賃費(fèi)用占收入比高，使其生活壓力加大，特質(zhì)精神生活需求難以滿足，降低其幸福感，盡管如此，由于新生代流動(dòng)人口缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)或家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，返回流出地也缺乏工作機(jī)會(huì)，普遍面臨進(jìn)退兩難的境地。

（三）多數(shù)人無力將子女撫養(yǎng)在身邊，留守兒童隱患巨大

限于收入較低、房?jī)r(jià)高昂、制度性教育歧視、流入地生活費(fèi)用高昂等原因，新生代流動(dòng)人口中的絕大部分選擇將子女留在流出地，由父母或親戚撫養(yǎng)，第六次全國(guó)人口普查分析結(jié)果顯示， 全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到6100萬(wàn)，龐大數(shù)量的留守兒童帶來巨大隱患，一是缺少父母關(guān)愛，危害留守兒童身心健康；二是助長(zhǎng)未成年犯罪，給未來埋下治安危機(jī)；三是導(dǎo)致新生代流動(dòng)人口親子分離，抑郁苦悶，情感需求無法得到滿足。

（四）精神文化生活匱乏，自我期待和現(xiàn)實(shí)狀況形成巨大鴻溝

由于工作緊張，經(jīng)濟(jì)壓力較大，導(dǎo)致新生代流動(dòng)人口業(yè)余文化生活較為匱乏，多數(shù)人只選擇逛街、網(wǎng)絡(luò)消磨時(shí)間，同時(shí)新生代流動(dòng)人口受教育水平較以老一代高，對(duì)自己的期待和對(duì)美好生活的向往也更高，但是現(xiàn)實(shí)生活的疲憊困頓與夢(mèng)想之間的巨大差距擺在眼前，加之與流入地生活水平較高的同齡人對(duì)比，更加激發(fā)其強(qiáng)烈的隔膜感和不公平感，催生抑郁、焦慮等精神類疾病。

三、新生代流動(dòng)人口服務(wù)管理水平提升對(duì)策

針對(duì)以上問題，相關(guān)政府服務(wù)管理部門應(yīng)采取多種有效措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)管理水平，提高其幸福感，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議對(duì)策如下：

（一）深化相關(guān)制度改革，消除因制度原因造成的機(jī)會(huì)歧視

制度政策為流動(dòng)人口的生存發(fā)展提供了外部環(huán)境，是流動(dòng)人口相關(guān)問題能否解決的關(guān)鍵因素，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)政策制度上的差異對(duì)新生代流動(dòng)人口融入城市形成種種阻隔與障礙。服務(wù)管理部門應(yīng)牢固樹立公平對(duì)待、完善管理的服務(wù)管理意識(shí)，采取多種有效措施，切實(shí)保障和維護(hù)流動(dòng)人口生活居住、社會(huì)保障、平等就業(yè)、勞動(dòng)安全、同工同酬、子女上學(xué)等方面的合法權(quán)益，為流動(dòng)人口創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，消除因制度原因造成的機(jī)會(huì)歧視。盡快建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)保障制度和政策。對(duì)涉及勞動(dòng)、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等多方面，全國(guó)各地應(yīng)協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理的社會(huì)保障制度和政策能夠得到更廣泛的適用。

（二）發(fā)展教育培訓(xùn)，提高就業(yè)與收入水平

新生代流動(dòng)人口面臨的困難，如生活壓力大、無力將子女撫養(yǎng)在身邊、精神文化生活匱乏，很大一部分原因在于收入水平偏低，而收入水平偏低的主要原因在于受教育水平低，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的技能，由此可見，加強(qiáng)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，對(duì)于提升他們的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、改善在流入地社會(huì)的生存發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入至關(guān)重要。

在流動(dòng)人口參加就業(yè)培訓(xùn)的過程中， 應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)用人企業(yè)、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和流動(dòng)人口各方需要合理分工、相互配合， 構(gòu)建流動(dòng)人口教育培訓(xùn)完整體系。同時(shí)政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以保障：①加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，切實(shí)履行職業(yè)培訓(xùn)工作的主導(dǎo)職能②支持企業(yè)為主體加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作③以職業(yè)院校為基地，搭建學(xué)校和企業(yè)教育培訓(xùn)的交流合作平臺(tái)④明確行業(yè)組織的地位與職能，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。

（三）妥善安置隨遷家庭成員的子女教育，提升流動(dòng)人口家庭幸福感

針對(duì)流動(dòng)人口無力將子女撫養(yǎng)在身邊，隨遷父母異地醫(yī)療保障無法解決等問題，政府應(yīng)將提升家庭福利水平、提高家庭發(fā)展能力作為完善相關(guān)政策的目標(biāo)，積極創(chuàng)造更多的條件讓孩子跟隨父母進(jìn)城，使他們以更加完整的家庭方式流動(dòng)，具體包括：將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的銜接和接續(xù)制度，提高流動(dòng)人口福祉；優(yōu)先進(jìn)行流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，將流動(dòng)人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，將生活困難的流動(dòng)人口及其家庭納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；健全覆蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口住房供應(yīng)體系，把符合條件的流動(dòng)人口納入住房公積金制度；建立健全廉租住房制度，合理規(guī)劃利用土地，將廉租住房保障對(duì)象擴(kuò)大到包括流動(dòng)人口在內(nèi)的低收入住房困難家庭。

（四）因時(shí)制宜，政策制定以流動(dòng)人口趨勢(shì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)

當(dāng)前以新生代為主體的流動(dòng)人口，在流遷模式、文化水平、定居意愿、心理需求、收入狀況等多方面與老一代流動(dòng)人口存在較大差異，而新生代流動(dòng)人口群體內(nèi)部也不是整齊劃一的整體，這對(duì)服務(wù)管理部門提出了更高的要求，各地各部門只有及時(shí)、準(zhǔn)確掌握新生代流動(dòng)人口的生存發(fā)展、公共服務(wù)需求與享有狀況等群體特征，才能為社會(huì)管理相關(guān)制度政策的調(diào)整完善奠定了基礎(chǔ)。

新生代流動(dòng)人口的服務(wù)管理創(chuàng)新要打開思路，不應(yīng)僅局限于某一研究視角，而要在全面系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別細(xì)分新生代流動(dòng)人口的不同需求類型，以期提出更有針對(duì)性、更符合實(shí)際的對(duì)策措施。

【參考文獻(xiàn)】

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