金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探究

陳運(yùn)波

摘 要：二戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金期，伴隨而來(lái)的資源危機(jī)成為了困擾人類發(fā)展的一大問(wèn)題。利用海洋、開(kāi)發(fā)海洋成了人類社會(huì)發(fā)展的必然。海南是我國(guó)海洋資源第一大省，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，但出于海南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等原因，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)東部省份有著較大差距，是典型的"大海洋，小產(chǎn)業(yè)"格局。文章通過(guò)對(duì)海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)比研究美國(guó)、日本、德國(guó)金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南實(shí)際，提出了加大財(cái)政投入、成立海南海洋發(fā)展銀行和海洋產(chǎn)業(yè)投資基金等對(duì)策，以期能對(duì)海南省海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：海南?。缓Ｑ螽a(chǎn)業(yè)；金融支持

一、引言

隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，陸域資源的緊缺越來(lái)越成為遏制人類發(fā)展的一大問(wèn)題。開(kāi)發(fā)海洋，進(jìn)一步利用豐富的海洋資源就成了各大臨海國(guó)家發(fā)展的共識(shí)。以美國(guó)、日本、德國(guó)等為首的臨海大國(guó)紛紛制定了適合本國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以求在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求一定的話語(yǔ)權(quán)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋作為地球的重要組成部分，不僅占據(jù)著地球表面的70%，地球水資源總量的近97%，而且蘊(yùn)藏著巨大的能源、礦產(chǎn)和生物資源，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展意義重大。海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，整體發(fā)展水平偏低，金融業(yè)也未在海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到足夠的支撐作用，因此，如何更好的利用海南省先天自然優(yōu)勢(shì)，挖掘金融對(duì)海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)海南省海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就成了本文研究的初衷。

一、海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省是我國(guó)海洋資源第一大省，其主張管轄海域200萬(wàn)平方公里，占我國(guó)的2/3，其獨(dú)特的位置、氣候和面積使得海南省海洋礦產(chǎn)、生物、能源資源非常豐富，優(yōu)良港灣眾多，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，海南省實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1163.63億元，占GDP的28.2%，海洋經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為海南省新的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，海南省海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。2006-2016的十年間，海南省海洋產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在20%以上。海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)有著舉足輕重的地位。目前，海南省已經(jīng)形成了以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）海南省海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征和金融需求特征分析

近年來(lái)，海南省歷年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比趨近于2：2：6的比例，結(jié)構(gòu)不盡合理。其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將近六成，是海南省海洋支柱產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和布局有待改善，產(chǎn)值有待提升。

出于海洋經(jīng)濟(jì)本身和海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因，海南省海洋產(chǎn)業(yè)在融資過(guò)程中呈現(xiàn)出了財(cái)政依賴強(qiáng)、資金需求大、融資風(fēng)險(xiǎn)高、融資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。涉海中小企業(yè)融資難問(wèn)題突出，一定程度上限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，在海南省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持過(guò)程中存在著較大的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：金融支持力度不足，融資環(huán)境有待改善，金融創(chuàng)新能力不足，海洋信貸集中度高等。

二、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持策略探究

根據(jù)海南省海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合海南省海洋產(chǎn)業(yè)融資需求特點(diǎn)與金融支持現(xiàn)狀，對(duì)比研究美國(guó)、日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持經(jīng)驗(yàn)后，不難發(fā)現(xiàn)，海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托，以政府政策和財(cái)政支持為引導(dǎo)，以包括銀行信貸，產(chǎn)業(yè)基金，海洋保險(xiǎn)等為主體，走多元化融資模式的道路。

（一）財(cái)政支持方面

（1）首先，海南省政府應(yīng)積極引導(dǎo)財(cái)政資金流向涉海產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信貸傾斜政策加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋環(huán)保和涉海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策補(bǔ)助力度，制定海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)減稅、免稅和退稅制度，增加對(duì)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)費(fèi)扶持，對(duì)于涉海中小企業(yè)貸款實(shí)施貸款貼息和重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，降低涉海企業(yè)的融資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，海南省政策性銀行應(yīng)以身作則，提高涉海融資在總?cè)谫Y中的比重，引導(dǎo)域內(nèi)商業(yè)銀行增加對(duì)涉海企業(yè)的放貸比例，降低放貸利息，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供中長(zhǎng)期涉海貸款，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的融資能力。最后，海南省還應(yīng)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)性金融有著資金量大、投資期長(zhǎng)、不以盈利為唯一目的等特點(diǎn)，它將國(guó)家戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管控和投資收益作為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持；它還可以促進(jìn)金融體系建設(shè)、彌補(bǔ)金融在支持海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的市場(chǎng)失靈效應(yīng)，促進(jìn)涉海金融支持體系的均衡發(fā)展。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面

當(dāng)前，海南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依然是海南省涉海金融支持體系中的主體，其中政策性銀行更是提供了涉海信貸總額的一半以上。因此，強(qiáng)化和創(chuàng)新銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海南省海洋經(jīng)濟(jì)的支持模式和支持產(chǎn)品，優(yōu)化支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)海南省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展有著積極的意義。

首先，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力提高涉海信貸審批效率，加大對(duì)涉海中小企業(yè)的資金投入。創(chuàng)新涉海信貸的評(píng)審方式，開(kāi)展涉海信貸限時(shí)評(píng)審、綠色評(píng)審、授權(quán)評(píng)審等審批機(jī)制，對(duì)相關(guān)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先評(píng)審，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的涉海企業(yè)貿(mào)易融資項(xiàng)目可采用授信項(xiàng)下的授權(quán)審批辦法，適時(shí)下放審批權(quán)力給分行營(yíng)業(yè)點(diǎn)，提高涉海信貸的審批效率，加大對(duì)涉海中小企業(yè)的資金支持。

其次，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)涉海金融模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合海南本地的信貸產(chǎn)品組合。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查涉海信貸的需求方式和特點(diǎn)，避免出現(xiàn)信貸產(chǎn)品和涉海企業(yè)金融需求不一致的尷尬局面，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)海洋金融資源的使用效率。

最后，政府應(yīng)積極引導(dǎo)搭建涉海銀企對(duì)接平臺(tái)，打造和完善涉海產(chǎn)業(yè)鏈金融，嘗試設(shè)立海南省海洋發(fā)展銀行。海洋經(jīng)濟(jì)有著明顯的產(chǎn)業(yè)層次格局，銀企“一對(duì)一”對(duì)接既降低了涉海企業(yè)的融資效率，也提高了銀行業(yè)的貸款運(yùn)營(yíng)成本，因此，由政府引導(dǎo)并搭建適合本地的涉海銀企對(duì)接平臺(tái)就顯得十分有必要，基于此，可探索成立由中國(guó)人民銀行海口中心支行牽頭，海南省金融辦公室和海南商業(yè)銀行市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)之間的對(duì)接合作機(jī)制，擴(kuò)大涉海金融信息共享，推動(dòng)設(shè)立海南省海洋發(fā)展銀行，作為涉海銀企之間和涉海企業(yè)之間的融資平臺(tái)、信息平臺(tái)和交流平臺(tái)，進(jìn)而打造海南省涉海產(chǎn)業(yè)鏈金融，使海南省涉海金融往高水平和體系化的方向發(fā)展。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)基金方面

海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是投資基金的一種模式，它專門服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金較傳統(tǒng)的金融模式有著專業(yè)化、期限長(zhǎng)、資金大等諸多優(yōu)勢(shì)，非常符合海洋產(chǎn)業(yè)的融資需求。目前，美國(guó)、德國(guó)和我國(guó)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等世界主要海洋國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了專門的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持本國(guó)本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南省設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金不僅能為海南省海洋產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的融資渠道，還可以通過(guò)基金管理人專業(yè)化管理，降低基金投資風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，海南省海洋引導(dǎo)基金還可以在涉海金融市場(chǎng)起到一定的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，推動(dòng)涉海金融市場(chǎng)的發(fā)展與完善。下面從資金來(lái)源、運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制三個(gè)方面對(duì)成立海南省海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的構(gòu)想進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

（1）資金來(lái)源。成立海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金首先應(yīng)考慮基金資金來(lái)源，針對(duì)海南省涉海金融市場(chǎng)參與度普遍不高、融資取代狹窄和部分海洋產(chǎn)業(yè)的公共性情況，海南省政府應(yīng)在海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金籌資的過(guò)程中應(yīng)“身先士卒”，起到引領(lǐng)和示范作用，政府財(cái)政資金有著很強(qiáng)的政策引導(dǎo)功能，進(jìn)而吸進(jìn)金融市場(chǎng)資本的進(jìn)入。除此之外，銀行資本、保險(xiǎn)資本、社會(huì)資本都是可靠的資金來(lái)源，但政府在社會(huì)融資的過(guò)程中一定要做好相關(guān)政策配套措施，給予資金來(lái)源機(jī)構(gòu)和團(tuán)體相應(yīng)的政策優(yōu)惠，加大社會(huì)各界對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)基金的投資熱情。

（2）運(yùn)行機(jī)制。海南省海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)行機(jī)制不妨可借鑒美國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)分立基金制度，即通過(guò)成立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金下的諸如濱海旅游基金、航運(yùn)基金、海洋環(huán)?；鸬榷?jí)單位，分專業(yè)、分領(lǐng)域?qū)Ｑ螽a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金進(jìn)行管理，一方面可以集中資金優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)支持目標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化基金管理人的管理降低基金投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制方面，海南省應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，基于市場(chǎng)化在前，政策性在后的總原則制定一套科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。

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