基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

段玉坤

摘 要：基層治理是國家治理體系的重要組成部分，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政大廈的地基和治國理政的神經(jīng)末梢，是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的當(dāng)下，如何更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大課題。黨的十八大以來，全國各地以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為目標(biāo)，著力把基層黨建工作創(chuàng)新和深化社會(huì)治理結(jié)合起來，形成了一系列成功做法和有效經(jīng)驗(yàn)，有著深刻的啟示和鏡鑒。

關(guān)鍵詞：基層，黨建創(chuàng)新，基層治理現(xiàn)代化

一、加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設(shè)的嶄新命題

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，新修訂的黨章對基層黨組織建設(shè)提出了明確要求。我們要樹立大抓基層、黨的一切工作到黨支部的理念，大力加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨建的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基建設(shè)”。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，必須更加突出政治功能，更加突出提升組織力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

二、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的思路途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的基層黨組織建設(shè)，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)際出發(fā)，明晰基層黨組織的職能定位，以改革的精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。

①轉(zhuǎn)變治理觀念，確立科學(xué)的基層黨建理念

以基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先必須確立科學(xué)的基層黨建理念。科學(xué)理念是實(shí)踐創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，實(shí)踐創(chuàng)新是科學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)形式。始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求，但適應(yīng)我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵卻需要根據(jù)形勢的變化而調(diào)整，通過領(lǐng)導(dǎo)方式的變化來實(shí)現(xiàn)。

②創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮基層治理的核心作用

基層黨建工作思路的創(chuàng)新。首先，要結(jié)合國際國內(nèi)形式明確基層黨建工作的新目標(biāo)和實(shí)際意義，加強(qiáng)新的理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，確定企業(yè)基層黨建工作的思路，促使黨建工作不斷適應(yīng)新要求新形式的變化，與時(shí)代同步。其次，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“政治核心”的作用。黨的主要任務(wù)是全心全意為人民服務(wù)，所以基層黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到人民群眾的利益，以人民群眾的基本利益為主要切入點(diǎn)，拉攏人民為企業(yè)出謀劃策，達(dá)到利益的雙贏。三是建立科學(xué)規(guī)范的基層黨建工作評價(jià)體系。黨建工作在整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中起到思想指導(dǎo)的作用，也為企業(yè)創(chuàng)造了間接的勞動(dòng)價(jià)值，同樣需要一定的評判標(biāo)準(zhǔn)和一定的鼓勵(lì)或促進(jìn)。建立合理有效的評價(jià)體系，可使工作人員的在制度規(guī)范下工作，也會(huì)滿懷激情活躍在工作一線上。

黨建活動(dòng)形式的創(chuàng)新。黨建活動(dòng)可有效地激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力。積極創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，爭取做到活動(dòng)前評估、活動(dòng)中調(diào)整、活動(dòng)后總結(jié)，這樣才能目標(biāo)明確、影響深遠(yuǎn)。其次，企業(yè)黨建活動(dòng)要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，合理有效的利用黨組織的優(yōu)勢和思想政治工作的優(yōu)勢，開展各種活動(dòng)，使黨建資源科學(xué)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展優(yōu)勢。最后，黨建活動(dòng)要隨主流，跟緊時(shí)代步伐。在企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)黨委和各職能部門的網(wǎng)絡(luò)信息溝通，弄清員工的思想狀況和傾向，建立企業(yè)經(jīng)營情況和運(yùn)功思想狀況的完整體系。

③服務(wù)人民群眾，構(gòu)建基層黨建工作長效機(jī)制

社會(huì)治理的根本，在于保障民生?！盎鶎狱h建就是要多做老百姓認(rèn)同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認(rèn)同的事情?！币渣h的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長效機(jī)制，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。實(shí)踐表明，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是在服務(wù)群眾的地方創(chuàng)新，在社會(huì)治理的難點(diǎn)方面創(chuàng)新。

三、基層黨建創(chuàng)新需要注意的問題

基層黨建要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，必須逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。這一過程中，要注意基層黨建創(chuàng)新中的問題。

①要注意基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性

嚴(yán)肅性直接關(guān)乎和影響著創(chuàng)新是否具備正當(dāng)性和合法性。黨建創(chuàng)新只有具備嚴(yán)肅性的品質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重任。當(dāng)前，基層黨建領(lǐng)域存在著一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將黨建創(chuàng)新庸俗化。如有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為吸引眼球，彰顯政績的噱頭；有的刻意求新，認(rèn)為創(chuàng)新就要突破法規(guī)限制；有的新瓶裝舊酒，把換個(gè)新名詞、新教法當(dāng)做創(chuàng)新；有的創(chuàng)新過于頻繁，甚至年年有創(chuàng)新；等等，這些創(chuàng)新極不嚴(yán)肅，有違基層治理法治化、實(shí)效化的要求。基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性主要是指三個(gè)方面的要求。一是黨建創(chuàng)新的態(tài)度必須嚴(yán)肅。黨建創(chuàng)新不是主觀心態(tài)的需要，而是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐的需要，要有嚴(yán)肅的創(chuàng)新態(tài)度。二是黨建創(chuàng)新的過程是嚴(yán)肅的。黨建創(chuàng)新的成果的產(chǎn)生需要有一個(gè)時(shí)間過程，不能拔苗助長，真正的創(chuàng)新是一個(gè)非常艱苦和困難的過程，同時(shí)創(chuàng)新成果被黨組織、群眾和社會(huì)認(rèn)可，經(jīng)得起歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)，必須有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間沉淀。三是黨建創(chuàng)新的內(nèi)容必須嚴(yán)肅。創(chuàng)新的成果是一個(gè)嚴(yán)肅的邏輯體系，內(nèi)在系統(tǒng)是協(xié)調(diào)一致的，黨建創(chuàng)新的程序要經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，黨建創(chuàng)新的宣傳和推廣也要因時(shí)因地因人，不能不顧基礎(chǔ)條件和環(huán)境的差異放之四海。

②要處理好實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，加大制度創(chuàng)新的力度

當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新可謂發(fā)展迅速，大致可以分為兩類，一類是針對實(shí)踐發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題的實(shí)踐創(chuàng)新，另一類是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)有的創(chuàng)新成果中主要還是實(shí)踐創(chuàng)新為主，制度創(chuàng)新則乏善可陳。實(shí)踐創(chuàng)新非常必要，是基層黨組織為適應(yīng)外部形勢變化在組織和功能上進(jìn)行的自我調(diào)適，也很好的解決了現(xiàn)實(shí)工作中的一些實(shí)際問題，但這些創(chuàng)新很多時(shí)候治標(biāo)之作，不能治本。制度創(chuàng)新才是根本，才能治本。實(shí)踐創(chuàng)新突出創(chuàng)新的工具理性，制度創(chuàng)新則是代表的價(jià)值導(dǎo)向，二者不可偏廢，實(shí)踐創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的規(guī)范和保障，才能持久和有效。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要求下，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度的權(quán)威制約性，唯有如此，基層黨建創(chuàng)新的新常態(tài)、新成果才能為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。因此，要注重制度創(chuàng)新的力度，要著重要研究管黨治黨的制度性創(chuàng)新、保障基層治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，比如說黨內(nèi)生活一些基礎(chǔ)性的制度，民主生活會(huì)、批評與自我批評、民主評議黨員制度等，這些制度既是管黨治黨的根本性制度，又是引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的保障性制度，需要下力氣研究，確保制度治黨真正落到實(shí)處。

結(jié) 論：基層黨組織作為基層治理的“領(lǐng)頭雁”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量?；鶎狱h組織同時(shí)也是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職能。基層黨組織要緊緊圍繞社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化對基層黨建提出的新課題和新要求，始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以基層黨的建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N]人民日報(bào)，2015-06-19

[2]王長江.當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）.