做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的思考

沈瀅

一、建立健全施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督工作制度，配備監(jiān)督人員。

施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有完整的組織體系，設(shè)立具體的崗位并明確職責(zé)，完善工作制度，在質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排部署下開展施工安全監(jiān)督工作。

二、落實責(zé)任主體單位的安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化自評責(zé)任。

住建部根據(jù)全國實際情況出臺的《規(guī)定》印發(fā)后，各級施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將一改過去對實體工程全面進(jìn)行檢查的監(jiān)督方式為抽查，解決了困擾全國多年的施工安全監(jiān)督力量嚴(yán)重不足的問題，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)有力量督促施工各方責(zé)任主體單位認(rèn)真履行自己的職責(zé)，真正實現(xiàn)層級監(jiān)管的效果。那么，如何督促責(zé)任主體單位落實主體責(zé)任就成了擺在我們面前的新課題。我們應(yīng)當(dāng)通過對實體的抽查發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體單位的工作情況，及時采用行政手段對其進(jìn)行處理，從而達(dá)到事半功倍的效果。

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）應(yīng)當(dāng)在工程開工前辦妥施工許可證、施工安全監(jiān)督手續(xù)；在施工過程中及時辦理中止、恢復(fù)、終止安全監(jiān)督手續(xù)。

（2）應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有符合要求資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位及人員。

（3）在合同中應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

（4）向施工單位提供符合要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)所有地下管線、氣象、水文觀測、構(gòu)筑物及地下工程等資料。

（5）向施工單位撥付安全防護(hù)及文明施工費用。

（6）應(yīng)當(dāng)定期核查施工現(xiàn)場在崗人員是否與中標(biāo)人員一致。

（7）應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位并定期對在崗人員核查證、人和中標(biāo)人員相一致。

2、監(jiān)理單位及監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）應(yīng)向建設(shè)單位提供項目總監(jiān)應(yīng)有的書面任命及成立項目監(jiān)理部的文件。

（2）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)有施工安全監(jiān)理具體內(nèi)容。

（3）對項目監(jiān)理部的定期檢查情況。

（4）監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、施工組織設(shè)計、專項施工方案的審批情況。

（5）危險性較大及超過一定規(guī)模的分部分項工程專項施工方案編制、論證、審批情況。

（6）審核施工總承包、分包、專業(yè)承包單位的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，三類人員考核合格證及特種作業(yè)人員操作資格證。核查證書證件及人、證相符情況。

（7）審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。

（8）審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費用計劃及使用情況。

（9）對機(jī)械設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)施、原材料進(jìn)場進(jìn)行聯(lián)合驗收。對大型機(jī)械設(shè)備、分部分項工程分階段進(jìn)行聯(lián)合驗收。

3、施工單位及工程項目部應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）施工企業(yè)應(yīng)具有《資質(zhì)證》、《安全生產(chǎn)許可證》。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，三類人員應(yīng)持有安全生產(chǎn)考核證。制定和實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（2）建立安全生產(chǎn)管理制度、管理體系。開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改。對重大危險源進(jìn)行登記、公示與監(jiān)控；進(jìn)行生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理。

（3）搞好建筑工程安全防護(hù)、正確使用安全文明施工措施費。提供及正確使用、管理安全防護(hù)用具、用品。編制、審批及實施施工組織設(shè)計和專項施工方案。

（4）編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及組織演練。

（5）確定、命名施工項目部及組成人員，建立項目施工安全組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章?lián)攵?，?jīng)常檢查運行情況。

（6）辦理工程項目施工各項基本手續(xù)，審查勞務(wù)分包、專業(yè)承包單位及人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)章制度的建立及運轉(zhuǎn)情況。

（7）進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，實施三級安全生產(chǎn)教育，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)場聯(lián)合驗收、特種機(jī)械備案和登記。

（8）促其整改。

（9）加強對危險性較大的分部分項工程的安全生產(chǎn)管理，及時辨識和公示重大危險源。

三、蓮筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，是建筑施工企業(yè)在施工活動中貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化考評分項目考評和企業(yè)考評，項目考評要建立以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項目安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)考評應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)法定代表人為第一負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理體系。

（1）項目考評。工程項目要成立由施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包等單位組成的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)，每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JCJ 59-2011）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評。施工企業(yè)應(yīng)將對項目檢查及整改情況納入自評材料：建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行檢查，并對自評材料審核簽署意見。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督時同步開展考評工作：項目自評材料主要有：責(zé)任主體單位及項目主要負(fù)責(zé)人名錄；自評結(jié)果及建設(shè)、建立單位審核意見；獎懲情況；發(fā)生責(zé)任事故情況等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》對其進(jìn)行考評，評定結(jié)果分為“優(yōu)良”、“合格”、“不合格”。評定為“優(yōu)良”的工程項目原則不超過擬竣工項目的10%?？荚u結(jié)果上報至省級建設(shè)行政主管部門，省外施工企業(yè)的考評結(jié)果由工程所在地省級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)送企業(yè)所在省級建設(shè)行政主管部門。

（2）企業(yè)考評。建筑施工企業(yè)要成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)，每年依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JCJ/T77-2010）開展自評。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》對其進(jìn)行考評，評定結(jié)果分為“優(yōu)良”、“合格”、“不合格”。評定為“優(yōu)良”的施工企業(yè)數(shù)量原則不超過辦理延期企業(yè)的10%。對考評為“不合格”的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改并向社會公布考評結(jié)果。

四、監(jiān)督管理

建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，住建部《規(guī)定》中明確規(guī)定了追責(zé)、免責(zé)內(nèi)容，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員一定要按照監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督規(guī)程進(jìn)行工作。

（1）查驗建設(shè)單位申辦施工安全監(jiān)督的手續(xù)。

（2）編制施工安全監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督主要內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施。對近一年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)或工程項目中含有超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)增加抽查次數(shù)。

（3）召開有五大責(zé)任主體參加的施工安全監(jiān)督告知會，提出安全監(jiān)督要求。

（4）監(jiān)督人員應(yīng)按照監(jiān)督計劃隨機(jī)對工程項目進(jìn)行抽查。抽查重點是危險性較大的分部分項工程，從而核查各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況。

（5）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在生產(chǎn)安全隱患時，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位立即整改，無法立即整改的應(yīng)下達(dá)限期整改通知書；隱患排除前無法保證安全生產(chǎn)的，應(yīng)下達(dá)停工整改通知書，責(zé)令從危險區(qū)域撤除作業(yè)人員；對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)實施處罰或移交相關(guān)部門處理。