軍艦協(xié)助海上執(zhí)法問題淺析

劉珺

【摘 要】鑒于我國海上執(zhí)法力量錯綜復(fù)雜，雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國海洋局，但短期內(nèi)難以形成海上執(zhí)法的統(tǒng)一合力。軍艦是遂行海上任務(wù)的主體力量，在協(xié)助海上執(zhí)法方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，本文從法理和現(xiàn)實(shí)需要兩個方面來論證軍艦協(xié)助海洋執(zhí)法的合法性和必要性，并淺析了軍艦協(xié)助海上執(zhí)法的范圍。

【關(guān)鍵詞】軍艦；武力使用；海上執(zhí)法

近年來，一些沿海國家海上執(zhí)法力量在海上執(zhí)法武力使用過程中對我國海洋利益造成損害的事件頻頻見諸媒體。2009年2月15日，在海參崴附近大彼得灣的國際航行水域，一艘懸掛塞拉利昂國旗的中資船舶“新星”號，遭到俄羅斯海岸警衛(wèi)隊(duì)的武力攻擊而沉沒，導(dǎo)致船上16名船員1人死亡、7名失蹤1；2013年5月9日，臺灣漁船“廣大興28號”有在爭議的海域遭菲律賓公務(wù)船掃射，造成一名船員死亡2；2016年3月15日，我國“魯煙遠(yuǎn)漁010”號魷釣船在阿根廷海域捕撈作業(yè)時，被正在巡邏的阿根廷海警船擊沉，魷釣船上的32名船員在落水后被救起3；2018年1月5日，我國50余艘漁船在爭議海域作業(yè)時，受到韓國海警船的武力驅(qū)離，韓海警共發(fā)射453發(fā)子彈，扣押20名中國漁民，此次事件中無人員傷亡4。以上案例，都涉及海上執(zhí)法的武力問題，均引起社會各界人士的廣泛關(guān)注。人們在關(guān)注事件本身的同時，往往也會相互交流思考：海上執(zhí)法當(dāng)真需要武力嗎？為何軍艦?zāi)軈f(xié)助海上執(zhí)法？軍艦和海事海警到底存在怎樣的聯(lián)系等等問題。這些都是本文試圖解答的問題。

一、海上執(zhí)法過程中的武力使用與國際法上的禁止使用武力原則的關(guān)系

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）以塑造世界海洋新秩序?yàn)樽谥?，被譽(yù)為世界上最具有綜合性的海洋性法典?！豆s》第301條規(guī)定“締約國在根據(jù)本公約行使用其權(quán)利和履行義務(wù)時，應(yīng)不對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）所載國際法原則不符的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力”。該條順應(yīng)《憲章》的“禁止使用武力原則”，對遵循《憲章》的各國幾乎沒有增添任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。關(guān)于海上執(zhí)法能否使用武力這個問題，《公約》第111條允許一國軍艦在對涉嫌違反本國國內(nèi)法的船舶行使緊追權(quán)的規(guī)定暗示著《公約》承認(rèn)沿海國在使用武力的過程中是可以使用武力的5。

二、我國海洋執(zhí)法體制困境與軍艦協(xié)助執(zhí)法的必要性

之前，我國海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。所以在2013年3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)變方案》提出整合海上部分執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)，重新組建國家海洋局，以中國海洋局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法6。但中國海警經(jīng)歷這次整合后，我國海上力量依然是“五龍鬧?！钡母窬帧Ｕ嬲耆珜?shí)現(xiàn)中國海上執(zhí)法力量的整合，依然任重而道遠(yuǎn)。因此，作為權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方力量，取長補(bǔ)短，形成海上執(zhí)法合力。海軍作為一支堅(jiān)固的力量，有能力也有責(zé)任協(xié)助承擔(dān)一部分的海上執(zhí)法活動。

三、軍艦協(xié)助海上執(zhí)法的范圍

軍艦是國家的海上武裝力量，其遂行的海上任務(wù)可大致分為兩類，

第一是維護(hù)海上安全秩序，軍艦遂行此類任務(wù)包括，依法協(xié)助其他海上執(zhí)法力量，執(zhí)行國家制定的適用于各管轄水域的法律規(guī)章，對發(fā)生在管轄海域內(nèi)、或雖發(fā)生在管轄海域外，但其造成的影響可能危及管轄海域的海盜、恐怖主義等違法犯罪行為采取措施，實(shí)現(xiàn)國家在其管轄海域?qū)野踩娴墓茌牂?quán)。

第二是遂行維護(hù)國家海洋自然資源主權(quán)性權(quán)利，包括對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸假及其他管轄海域進(jìn)行巡邏，確保國家對有關(guān)海域及其自然資源的主權(quán)權(quán)利不受到非法侵害；協(xié)助其他海上執(zhí)法力量，采取積極有效的執(zhí)法措施，防止、制止和制裁非法侵害國家海洋自然資源主權(quán)權(quán)利的行為，打擊嚴(yán)重侵害國家自然資源主權(quán)權(quán)利的行為。

四、結(jié)語

依據(jù)《公約》規(guī)定我國擁有漫長的海岸線和廣闊的管轄水域，從地理環(huán)境的優(yōu)勢來看我國是一個海洋大國，但從國家對管轄海域的管理和維護(hù)來看，我國并未躋身海洋強(qiáng)國之列。現(xiàn)如今我國大力發(fā)展海洋事業(yè)，海軍艦艇如“下餃子”一樣入列編制，同時，軍艦在協(xié)助海上執(zhí)法方面的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，故此國內(nèi)應(yīng)加緊制定軍艦協(xié)助執(zhí)法的法律法規(guī)，以期軍艦在協(xié)助海上執(zhí)法方面作出更為出色的表現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

①參見《中國船員在俄海域遇險》，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/lsfw/lsxw/t475937.htm。

②參見《菲軍警槍殺臺灣漁民內(nèi)情曝光證詞對臺灣漁船有利》[EB/OL]，天涯網(wǎng)，（2013-05-14），http：//www.zaity.tv/e/20130531/9054.html。

③參見《“魯煙遠(yuǎn)漁010”號被擊沉無人傷亡 外交部要求阿方徹查》[EB/OL]，舜網(wǎng)，（2016-03-16）[2016-04-08]，http：//news.e23.cn/content/2016-03-16/

2016031600361.html。

④參見《韓海警再向中國漁船開火：發(fā)射453發(fā)子彈 扣20人》[EB/OL]，海外網(wǎng)，（2018-01-05），http：//m.haiwainet.cn/ydc/3541093/2018/0105/content_31226868_1.html。

⑤參見《聯(lián)合國海洋法公約》第111條規(guī)定：“1.沿海國主管當(dāng)局有充分理由認(rèn)為外國船舶違反該國法律和法規(guī)時，可對該外國船舶進(jìn)行緊追... ...5.緊追權(quán)只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)緊追的船舶或飛機(jī)行使?！?/p>

⑥參見《國家海洋局重組：以國家海警局名義展開海上維權(quán)執(zhí)法工作》[EB/OL]，搜狐網(wǎng)，http：//tv.sohu.com/20130319/n36943568.shtml。