貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與政府政策創(chuàng)新研究

馬維

摘 要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，是我黨面臨的重大任務(wù)。為提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，做到脫真貧、真脫貧，潁泉區(qū)高度重視扶貧工作，面對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、致貧原因復(fù)雜、貧困戶內(nèi)生動力不足等問題，提出要?jiǎng)?chuàng)新思維，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：潁泉區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅(jiān) 政策創(chuàng)新

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-02

進(jìn)入全面建成小康社會新階段后，黨和國家將精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)施農(nóng)民脫貧小康戰(zhàn)略任務(wù)的具體要求。從中央到地方各級政府都在積極探索實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和方式方法，國家扶貧治理體系是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要載體，精準(zhǔn)扶貧已成為我國扶貧戰(zhàn)略思想之一。對農(nóng)村貧困人口特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧并使之精準(zhǔn)脫貧，我國才能達(dá)到全面建成小康社會的目標(biāo)。

“十三五”期間，安徽省要實(shí)現(xiàn)309萬人口脫貧、3000個(gè)貧困村出列、31個(gè)貧困縣摘帽，任務(wù)相當(dāng)艱巨而繁重。潁泉區(qū)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和最大民生工程，緊盯脫貧工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷將脫貧攻堅(jiān)推向深入。

一、潁泉區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況

潁泉區(qū)位于阜陽市中心區(qū)域，北至東北與太和縣、利辛縣相連，南至東南與潁州區(qū)、潁東區(qū)兩區(qū)交界，西至西北與界首市、太和縣接壤，是阜陽市3個(gè)市轄區(qū)之一。東西最大直線距離37.9公里，南北最大直線距離28.5公里，轄區(qū)總面積648平方公里，總?cè)丝?0萬。轄4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，124個(gè)村（社區(qū)），其中涉農(nóng)村（居）109個(gè)。

潁泉區(qū)現(xiàn)有貧困村40個(gè)，2014年以來，累計(jì)出列23個(gè)貧困村、脫貧34604人。2017年，全區(qū)有貧困村17個(gè)，貧困戶15398戶、貧困人口33504人，貧困發(fā)生率5.58%。2017年計(jì)劃出列7個(gè)貧困村，脫貧7819戶、16734人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

潁泉區(qū)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和有力措施還有待提升，持續(xù)、穩(wěn)定增收的支撐不足。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，服務(wù)體系不完善，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源稟賦不平衡，特色種養(yǎng)殖等短線產(chǎn)業(yè)較多。

現(xiàn)行的扶持政策還不健全、完善，尤其是信息、市場、技術(shù)等服務(wù)體系還比較滯后，對壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模還起著一定的制約作用。目前，潁泉區(qū)有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，部分扶貧項(xiàng)目沒有企業(yè)做依靠，農(nóng)民種養(yǎng)出來的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道還有待完善。

2.致貧原因復(fù)雜，脫貧壓力大

目前，潁泉區(qū)建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占61.77%， 因殘致貧占19.02 %， 因缺勞動力致貧占9.4%，因缺技術(shù)致貧占3.68 %， 因缺資金致貧占3.07%， 因?qū)W致貧占1.73%，其他原因致貧占1.34%。在貧困戶的致貧原因中，占比最高的是疾病，尤其是大病、慢性病，而后依次是殘疾、勞動力、技術(shù)、資金、技術(shù)、孩子上學(xué)等。

現(xiàn)階段，潁泉區(qū)政府兜底任務(wù)較重，尤其是對年齡較大和弱勞動能力、喪失勞動能力的貧困戶，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，過度依賴兜底政策，壓力較大。

3.自然條件較弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

潁泉區(qū)貧困村多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)或交通不便的地方，基礎(chǔ)設(shè)施較弱主要體現(xiàn)在自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、居住條件差等問題比較突出。

基本公共服務(wù)均等化存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，水電路等基本公共服務(wù)設(shè)施仍然需要改進(jìn)，自然村莊內(nèi)和生產(chǎn)機(jī)耕路亟待進(jìn)一步硬化提升。

4.貧困戶內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶工作等領(lǐng)域中，由于貧困農(nóng)戶勞動致富的意愿不強(qiáng)、工作參與積極性不高等原因，出現(xiàn)了干部“熱”、群眾“冷”的怪象，幫扶工作經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)對干部跑斷腿，幫扶農(nóng)戶撇撇嘴，實(shí)際效果卻經(jīng)不住檢驗(yàn)的問題。

部分貧困戶“等靠要”思想依然嚴(yán)重，只想“獲得”不講付出，在脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)被動脫貧思想，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足，依賴政策不愿意脫貧。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及年齡較大、喪失勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿較為薄弱，到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋存在一定難度，從而在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。

三、潁泉區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的對策

1.創(chuàng)新扶貧思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力

扶貧必須做到精準(zhǔn)識別、有的放矢，把握貧困動態(tài)變化，講求針對性，提高貧困人口的精準(zhǔn)識別能力。全面準(zhǔn)確的獲悉貧困人口的分布區(qū)域、規(guī)模數(shù)量、收入來源、致貧因素等情況，建立相應(yīng)的貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資金和資源流向貧困人口，使真正的貧困者能夠得到更為有效幫扶和救助。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)識別貧困人口。潁泉區(qū)按照“兩該兩不該”要求、“兩公示一比對一公告”程序進(jìn)行識別，開展建檔立卡貧困人口動態(tài)管理工作。 2017年，新增貧困人口5663人，核減清退4689人，凈增974人。篩查清洗疑點(diǎn)數(shù)據(jù)信息19.77萬條，做到“人、機(jī)、賬、檔、冊”相互一致。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)探究致貧原因，目前建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占61.77%， 因殘致貧占19.02 %，二者的比例高達(dá)80.79%，成為脫貧工作的難點(diǎn)。其次是因缺勞動力、缺技術(shù)、缺資金、上學(xué)等其他原因致貧。

三是堅(jiān)持分類施策。針對這些致貧原因，制定“一戶一策”，確保脫貧政策覆蓋每一個(gè)貧困戶。對于沒有勞動能力的貧困戶，實(shí)施低保兜底；對于有勞動能力的貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧；對于居住地不適合生存發(fā)展的貧困戶，實(shí)施易地扶貧搬遷；對于因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，根據(jù)具體原因?qū)嵤┚唧w政策?？傮w來看，按照致貧原因分類實(shí)施的政策已形成一個(gè)體系，就是基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+民生，稱為體系扶貧。其中，基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的是“要想富，先修路”，產(chǎn)業(yè)扶貧是主要手段，民生扶貧覆蓋了因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)致貧等方面。另外，體系扶貧要打“組合拳”、“傾斜拳”。一方面，脫貧攻堅(jiān)要多管齊下、多措并舉。另一方面，對絕對貧困人口要有政策傾斜。

2.創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜推進(jìn)發(fā)展

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，做到短期可脫貧、中期可穩(wěn)定、長期可致富。

一是抓好特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。修訂完善特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案，將原來每戶最高獎(jiǎng)補(bǔ)資金由6000元提高到1萬元。2017年以來，投入8101萬元支持13221戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，戶均補(bǔ)貼6127元。出臺《潁泉區(qū)支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《潁泉區(qū)大力推行“四帶一自”模式加快特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地建設(shè)的實(shí)施方案》，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過入股分紅、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等形式，370家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動11649戶貧困人口。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)，利用貧困戶房前屋后閑置土地資源，推廣種植梨、桃、棗“三棵樹”，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。在寧老莊鎮(zhèn)大田、長營兩個(gè)貧困村與轄區(qū)十里桃花谷項(xiàng)目積極對接，由企業(yè)拿出流轉(zhuǎn)的1000畝土地，無償提供果樹、農(nóng)資和技術(shù)，交貧困戶無償承包管理，由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷售。

二是抓好光伏扶貧。2017年完成建設(shè)10個(gè)村級電站、600個(gè)戶用電站，抓搶電價(jià)調(diào)整機(jī)遇，于4月20日前并網(wǎng)發(fā)電。為全部154戶貧困殘疾家庭，發(fā)放光伏電站補(bǔ)貼46.2萬元，減輕自費(fèi)部分負(fù)擔(dān)。

三是抓好電商扶貧。區(qū)級電商公共服務(wù)中心、物流配送中心建成使用，40個(gè)貧困村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全面提升。開展電商知識進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)43場次、貧困戶352人。2017年“雙11”全市300家重點(diǎn)電商企業(yè)，實(shí)現(xiàn)交易額5.59億元、1625萬單，其中潁泉區(qū)4.52億元。

四是抓好旅游扶貧。加快推進(jìn)潁泉區(qū)王官、葛橋、苗營3個(gè)國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)，2017年以來新增三星級以上農(nóng)家樂3家，累計(jì)達(dá)5家。

五是抓好資產(chǎn)收益扶貧。采取財(cái)政投入、村級作為主體，形成資產(chǎn)發(fā)包或入股方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在工作中探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金+農(nóng)業(yè)（大戶）+貧困村、財(cái)政支農(nóng)資金+農(nóng)業(yè)（大戶）+貧困村、農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目資金+農(nóng)業(yè)（大戶）+貧困村等三種方式。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)設(shè)施是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的關(guān)鍵所在，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決交通、飲水、電力、住房“四大短板”問題，打通經(jīng)濟(jì)動脈，切實(shí)提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

一是加快農(nóng)村道路暢通工程。潁泉區(qū)堅(jiān)持道路先行，改善居住環(huán)境。共投資1.59億元實(shí)施項(xiàng)目148個(gè)，216.96公里，涉及26個(gè)貧困村、57個(gè)項(xiàng)目、80.53公里。通過“一事一議”，投資3044萬元新建村內(nèi)道路73公里，涉及40個(gè)貧困村、41公里。

二是加快農(nóng)村安全飲水工程。投資1.12億元新建農(nóng)村安全飲水工程15處、累計(jì)達(dá)26處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活飲水安全問題。

三是加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，投資1.08億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，改善農(nóng)村供電能力和電壓質(zhì)量，152個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)場施工，解決貧困群眾用電問題。

四是加大危房改造力度。完成危房改造4098戶，其中貧困戶3776戶，撥付危改資金6180.8萬元，實(shí)現(xiàn)符合條件、有意愿的貧困戶危房改造、修繕全覆蓋，致力于改善貧困群眾的住房安全問題，提升居住環(huán)境。

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