全面二孩背景下上海女職工生育權(quán)益保障問題研究

周海旺　高慧

摘要：在施行全面二孩政策背景下，如何依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，完善女性生育保障機(jī)制，支持和鼓勵(lì)女職工按照國家生育政策生育兩個(gè)孩子，是當(dāng)前各級政府部門和工會(huì)面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題。通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、女職工個(gè)案訪談、文獻(xiàn)查閱等多種方式開展專題調(diào)研，深入分析二孩政策實(shí)施背景下企業(yè)女職工生育期間權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題，提出完善與生育相關(guān)的就業(yè)政策法規(guī)、完善生育保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)對二孩職工的支持、加強(qiáng)對企業(yè)的扶持、充分發(fā)揮工會(huì)作用等對策建議。

近年來我國關(guān)于女職工權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺(tái)，為保護(hù)女職工權(quán)益提供了很好的政策環(huán)境。2016年1月1日起施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修正案中規(guī)定了“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，標(biāo)志著我國已經(jīng)開始實(shí)施全面二孩政策。但是最近幾年的出生人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。2018年1月30日上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年上海市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2017年上海常住人口的出生數(shù)量為19.70萬人，比2016年的21.84萬人減少了2.14萬人，其中上海戶籍出生人口約11萬人，比2016年的13.07萬人減少了2萬多人。顯然，上海的全面二孩政策對增加生育數(shù)量的效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來，而且還出現(xiàn)了令人意外的出生人口減少現(xiàn)象。上海平均每個(gè)家庭生育的孩子數(shù)量一直在極低的水平上波動(dòng)，2015年戶籍育齡婦女的總和生育率為1.0，2016年為1.1，2017年估計(jì)又回落到1.0左右。而與此同時(shí)，上海的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量卻在減少，60歲及以上老年人口數(shù)量在增加，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。

導(dǎo)致上海生育水平低于預(yù)期的原因有很多，孩子的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重、影響個(gè)人事業(yè)發(fā)展、影響個(gè)人生活質(zhì)量等是主要原因。對于女性來說，生育孩子，特別是生育兩個(gè)孩子，給她們帶來的各種壓力更大，一些企業(yè)在招聘中歧視女性，還有些企業(yè)侵害女性懷孕、生育和哺乳期間的相關(guān)就業(yè)和福利權(quán)益。

因此，在施行全面二孩政策背景下，如何依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，完善女性生育保障機(jī)制，支持和鼓勵(lì)女職工按照國家生育政策生育兩個(gè)孩子，是當(dāng)前各級政府部門和工會(huì)面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題。

為此，2017年5～12月上海市總工會(huì)與上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所組成聯(lián)合課題組，通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、女職工個(gè)案訪談、文獻(xiàn)查閱等多種方式開展了專題調(diào)研①。在廣泛和深入的專題調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析二孩政策實(shí)施背景下企業(yè)女職工生育期間權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題，尋求破解問題的對策，以期為工會(huì)和政府部門保障女職工生育期間權(quán)益提供決策參考。

一、研究背景

（一）國家出臺(tái)了一系列保障女職工生育權(quán)益的法規(guī)

我國在堅(jiān)持男女平等原則的基礎(chǔ)上，充分考慮男女生理差異，根據(jù)女性生理上的特殊情況，采取一系列保護(hù)性立法保護(hù)女性的特殊權(quán)益，主要反映在女性生育期間的特殊權(quán)益保護(hù)，也就是懷孕、生產(chǎn)、哺乳三期中的權(quán)益。這些立法主要有《憲法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等，2012年4月28日我國還公布施行了女職工勞動(dòng)保護(hù)的專門法規(guī)《女職工勞動(dòng)特別保護(hù)規(guī)定》。根據(jù)國家立法，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的保護(hù)女職工生育權(quán)益的實(shí)施辦法及意見。

（二）人口老齡背景下上海亟需提高生育水平

上海一直是我國戶籍人口老齡化程度最高的城市，并且從2015年開始進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，2017年上海戶籍老年人口的比例高達(dá)33.21%。根據(jù)預(yù)測，到2030年上海戶籍人口中40%將是老年人，2040年上海60歲以上老年人屆時(shí)預(yù)計(jì)將達(dá)44.5%，成為全球老齡化程度最高的城市之一。與人口老齡化同步，上海戶籍勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)在減少。自2008年以來，上海18～59歲戶籍勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始持續(xù)減少，2015年已經(jīng)減少到844.97萬人，比2008年凈減少98.35萬人，平均每年減少14.05萬人。今后上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展迫切需要提高生育水平增加勞動(dòng)力的供給。

（三）全面二孩政策下上海職工生育二孩意愿低

1.超過八成的職工只有一個(gè)孩子

如表1所示，在所調(diào)查有孩子的職工中，85.3%的職工只有一個(gè)孩子，14%的職工有兩個(gè)孩子，有三個(gè)及以上的職工僅占0.8%。從年齡差異看，只有一個(gè)孩子的職工年齡主要集中在30～39歲、40～49歲，分別占52.5%、30.6%，有兩個(gè)孩子的職工年齡構(gòu)成相對年輕一點(diǎn)，30～39歲占68%，比只有一個(gè)孩子的職工高近16個(gè)百分點(diǎn)。

2.近四分之三的職工沒有生育二孩的意愿

在上海市總工會(huì)開展的《生育政策調(diào)整后如何幫助青年職工解決生育后顧之憂》的530份問卷調(diào)查中②，對于生育意愿的詢問，有73.6%的職工表示沒有生育二孩的意愿，其中：回答“沒孩子且不打算生孩子”的職工占4.2%，回答“沒孩子打算生育一個(gè)孩子”的職工占8.3%，回答“有一個(gè)孩子不打算再生育”的職工高達(dá)61.1%。

生育兩個(gè)或有意愿生育兩個(gè)孩子的職工僅占26.4%，其中：沒孩子打算生育兩個(gè)孩子的占5.1%，有一個(gè)孩子打算再生育一個(gè)孩子的占11.9%，有兩個(gè)及以上孩子的占9.4%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女職工生育二孩的意愿普遍很弱。

3.生育權(quán)益無保障成為職工生育二孩的重要后顧之憂

在所調(diào)查有生育二孩意愿的職工中，36.1%的職工對生育二孩有顧慮。職工對生育二孩的顧慮，主要其中在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重（65.3%）、無人照料孩子（44.4%）、影響職業(yè)發(fā)展（37.8%）這三個(gè)方面，另外生育后不能回到原崗位（16.9%）、影響職務(wù)晉升（13.3%）、工資待遇降低（8.4%）、被辭退（4.9%）等與生育權(quán)益保障有關(guān)的問題也有所顧慮（圖1）。

在全面二孩生育政策下，上海女職工生育權(quán)益保障狀況如何？存在什么問題？如何進(jìn)一步保障女性生育權(quán)益提高上海生育水平？這些都是迫切需要解決的也是本課題研究的主要內(nèi)容及目的所在。