韓國農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗借鑒

朱增勇 陳加齊 余穎雅

韓國農(nóng)業(yè)成規(guī)模的海外投資始于20世紀(jì)60年代，投資總額波動很大，投資重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和物流。目前基本采用企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的方式，政府主要在金融、保險、稅收和情報服務(wù)等方面給予支持。

韓國農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展概況

農(nóng)業(yè)OFDI（對外直接投資）投資總額下降，農(nóng)業(yè)投資以農(nóng)產(chǎn)品加工和物流為主。韓國農(nóng)業(yè)OFDI經(jīng)歷3個發(fā)展階段：第一階段為1960—1970年，韓國為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，政府主導(dǎo)以移民形式開始了海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，最終因兩次石油危機(jī)的沖擊而宣告失敗。第二階段為1980—2000年，私人企業(yè)開始海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，在經(jīng)歷國際谷物價格持續(xù)走低和外匯危機(jī)的沖擊后也宣告失敗。第三階段是2000年至今，由于國際谷物價格上漲，糧食安全重要性凸顯，韓國再次重視農(nóng)業(yè)OFDI，逐漸形成了企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的投資方式。近年來，韓國農(nóng)業(yè)（包括食品加工業(yè)和物流）OFDI不斷減少，2012年投資額1987萬美元，僅占全部OFDI的0.1%，比2005年減少406萬美元。其中，農(nóng)林牧漁OFDI從2005年的301萬美元增至2007年的1006萬美元后減少，2012年降至373萬美元；農(nóng)產(chǎn)品加工OFDI從2005年的2092萬美元增至2007年的6504萬美元后開始減少，2012年降至1614萬美元。農(nóng)林牧漁OFDI占農(nóng)業(yè)OFDI比重從2005年的12.6%上升至2010年24.5%，2012年又下降至18.8%。

大型企業(yè)是海外農(nóng)業(yè)投資的主要力量，中小型企業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資為主。目前韓國在海外擁有農(nóng)地的企業(yè)為90多家，這些企業(yè)85%以上是中小型民營企業(yè)，主要從事農(nóng)場開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品儲藏等行業(yè)，以種植大米、小麥、大豆等農(nóng)作物為主。大型企業(yè)集團(tuán)是韓國海外農(nóng)業(yè)直接投資的主要力量，包括跨國企業(yè)集團(tuán)如現(xiàn)代集團(tuán)、大宇集團(tuán)、韓國農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社、大韓生物能源株式會社、全南海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)（株）第一制糖工業(yè)株式會社、韓進(jìn)重工、三星物產(chǎn)（株）等，這些企業(yè)直接從事糧食種植，并憑借生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢在海外建立了具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

韓國農(nóng)業(yè)OFDI分布

亞洲是重點(diǎn)投資區(qū)域。韓國農(nóng)業(yè)OFDI涉及亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲等五大洲。從國家分布看，在俄羅斯、中國、蒙古、緬甸、泰國、柬埔寨、美國、巴西、印度尼西亞、澳大利亞等24個國家中，投資亞洲的企業(yè)最多，占70%以上。韓國重點(diǎn)在東南亞（緬甸、泰國、柬埔寨等）、俄羅斯、非洲、大洋洲等地區(qū)建立海外糧食基地。

韓國農(nóng)業(yè)OFDI的支持政策

韓國對國外直接投資的支持政策經(jīng)歷了 4 個階段。第一階段：起步階段（1968—1974年），1968 年韓國政府在外匯管制的框架下引入外商投資法，投資者在進(jìn)行對外直接投資時，必須向韓國政府提交投資合同、當(dāng)?shù)卣S可證、商業(yè)計劃書等材料，并獲得韓國政府的批準(zhǔn)。第二階段：發(fā)展階段（1975—1979年），OFDI 的迅速增長促使韓國政府制定了一系列FDI 的審批制度，并引入對外商投資的監(jiān)管機(jī)制，以阻止資本的非法外流。第三階段：鼓勵階段（1980—1985 年），韓國政府不斷簡化對 OFDI 的審批和監(jiān)管，并放寬投資條件和限制，采取鼓勵的方式促進(jìn)海外投資的發(fā)展。第四階段：開放階段（1986 年至今），韓國政府進(jìn)一步放開與OFDI 相關(guān)的限制性條件。2003年，韓國政府引入對外貿(mào)易法實施條件，掃除韓國企業(yè)進(jìn)行海外投資的障礙，加大對韓國企業(yè)進(jìn)行海外直接投資的支持力度。經(jīng)過多年發(fā)展，韓國形成了金融支持制度、保險支持制度和稅收制度等一系列對農(nóng)業(yè)OFDI 的支持政策。

完善國外投資環(huán)境。健全國內(nèi)法律以保障 OFDI發(fā)展，同時聯(lián)手糧商巨頭確保糧食供應(yīng)。2012 年 1 月，《海外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作法》正式生效，為農(nóng)業(yè)OFDI 項目提供了法律保障。對外投資的領(lǐng)域由石油等礦物資源擴(kuò)大到水稻、大豆、玉米等農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域。韓國政府近年來也出臺了相關(guān)政策支持海外谷物生產(chǎn)。為有效介入世界糧食生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)，韓國計劃聯(lián)手日本，同世界四大糧商之一的邦吉合作在美國建設(shè)糧食生產(chǎn)與出口基地，種植小麥、大豆和玉米等作物。2012 年6 月，韓國農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社與歐洲糧食巨頭尼德拉公司、瑞士飼料用糧食企業(yè)永裕集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議。

金融支持制度。韓國政府設(shè)立韓國進(jìn)出口銀行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金、政府投資保證協(xié)定以及對外直接投資事后管理制度，鼓勵和支持韓國企業(yè)的對外直接投資。

保險支持制度。為避免韓國企業(yè)因戰(zhàn)爭、違約、匯出險等而遭受資本、利潤等損失，政府設(shè)立了對外投資保險制度，并專門成立韓國出口保險公司。保險主要有 3種，即戰(zhàn)爭內(nèi)亂或暴亂險、沒收和國有化險、利潤不能兌換或延遲險。韓國海外投資保險屬于實際損失賠償制，保險人給付保險金的比率為投資額的90%，最長期限為 15 年。海外投資保險基金來自政府的財政資金撥款和保費(fèi)收入。韓國對農(nóng)業(yè)OFDI 的保險支持制度仍未完善，主要體現(xiàn)在 4 個方面：第一，由于風(fēng)險的同期多發(fā)性特點(diǎn)，以及韓國對外投資方向由發(fā)達(dá)國家向風(fēng)險大的發(fā)展中國家、體制轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移，往往是賠付金超過保險基金收入，經(jīng)常處于入不敷出的狀態(tài)；第二，農(nóng)業(yè)易受自然災(zāi)害影響，韓國保險范圍不包括天災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害；第三，韓國保險范圍沒有包括投資協(xié)議簽署以后發(fā)生的信用風(fēng)險造成的損失，這種風(fēng)險對缺乏投資經(jīng)驗的人來說，其風(fēng)險壓力不亞于災(zāi)害風(fēng)險；第四，韓國保險范圍不包括海外投資者在海外貸款時的債務(wù)擔(dān)保，這不利于投資者在海外籌措資金，由于投資海外的風(fēng)險發(fā)生地在國外，調(diào)查困難、賠付周期長，投保者往往難以及時獲得賠付。

海外稅收支持制度。海外稅收支持制度包括海外直接投資損失準(zhǔn)備金制度、防止雙重課稅制度、對海外投資紅利收入免稅制度。韓國為投資國外自然資源開發(fā)的企業(yè)免征法人稅，延長利潤自留期限并增加利潤自留額度，允許加速折舊，折舊率為 30%。