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    海事勞工公約檢查中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

    2018-06-11 09:20:40林建堂
    航海 2018年2期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督檢查注意事項(xiàng)

    林建堂

    摘要:2006年海事勞工公約自2013年8月20日正式生效以來,對(duì)改善海員工作環(huán)境,提高海員待遇和逐步讓海員職業(yè)成為一項(xiàng)體面的工作起到了積極推進(jìn)作用。隨之而來的監(jiān)督檢查也從剛開始的基本符合性檢查,逐漸演變到細(xì)致入微的全面檢查,怎樣把公約要求落到實(shí)處成為檢查的重點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞:MLC2006 監(jiān)督檢查 注意事項(xiàng)

    0 引言

    2006年海事勞工公約的生效對(duì)海員來講是一件大事,公約從海員上船工作的最低要求、就業(yè)條件、起居室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障等幾個(gè)方面做出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),為海員能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì),安全且受保護(hù)的工作場(chǎng)所,以及健全的健康醫(yī)療保護(hù)和社會(huì)保障提供了法律依據(jù),讓海員獲得體面的船上工作和生活條件成為可能。

    對(duì)于海員來講,除了享受公約帶來的福利之外,面臨的另外一個(gè)問題就是履約問題,尤其是船長(zhǎng)。雖然公約的履約主體是締約國(guó)政府和船東,但是具體的實(shí)施,尤其是對(duì)船上實(shí)際落實(shí)情況的檢查和維持,以及應(yīng)對(duì)PSC的檢查等具體事項(xiàng),都要由海員來完成。對(duì)應(yīng)勞工公約的檢查不同于以往船舶安全等方面的PSC檢查,公約的宗旨體現(xiàn)的是要讓海員獲得體面的工作,不只是安全有保障就可以了。所以在核查一艘船是不是符合公約要求方面,不同于以往,SOLAS公約給出的是保證船舶航行安全的最低標(biāo)準(zhǔn),不符合SOLAS公約的船舶在海上航行是不安全的,被滯留理所當(dāng)然,然而對(duì)于勞工公約要求的諸如讓海員獲得體面工作的要求,可能是我們平常不太注意的,甚至是不以為然的小事情,比如餐廳座椅布罩破損,公共衛(wèi)生間缺少一塊瓷磚等等,都可能成為勞工公約方面的缺陷。所以,船長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)MLC檢查方面,除了保證相關(guān)證書和海員工資等重大方面不出問題以外,細(xì)節(jié)問題一定要引起重視,小缺陷多了,船舶照樣會(huì)被滯留。

    1 勞工公約檢查的重點(diǎn)

    船長(zhǎng)必須熟悉船旗國(guó)、船東應(yīng)備的法律符合文件,海事公約的符合聲明文件(DMLC),DMLC包含船旗國(guó)有關(guān)部分PART I,即公約要求和船旗國(guó)的法律依據(jù),和船公司的職責(zé)部分PART II,即船公司或船舶確保持續(xù)符合而采取的措施,且PART II部分需要船東提交給船旗國(guó)或由船旗國(guó)委托授權(quán)方認(rèn)可批準(zhǔn)方可實(shí)施。這些文件的內(nèi)容是PSC檢查的重要依據(jù),除了確保正確配備以外,船長(zhǎng)一定要熟悉內(nèi)容和具體要求。

    “海事勞工證書”和“海事勞工符合證明”兩個(gè)基本證書及船公司體系文件的修訂完善是各項(xiàng)PSC檢查的核心與重點(diǎn),船員合同或雇傭協(xié)議、船員工作/休息時(shí)間記錄、船員起居艙室配備、娛樂設(shè)施是否完善、船員食品/膳食服務(wù)和船員投訴程序記錄等是PSC檢查的必查項(xiàng)目,其中包含對(duì)膳食服務(wù)人員(廚師)和膳食服務(wù)輔助人員(服務(wù)生)的培訓(xùn)記錄和證書、符合證明的有效性查驗(yàn)。這些PSC檢查中的重點(diǎn)或必查項(xiàng)目,一旦在PSC檢查中被查實(shí)不能滿足MLC公約要求,被查船舶將因存在嚴(yán)重缺陷而被處以最高級(jí)別的處罰——滯留。

    除了上述嚴(yán)重缺陷以外,往往一些平常不太注意的細(xì)節(jié)也會(huì)成為PSC檢察官關(guān)注的重點(diǎn),尤其是在公約生效一段時(shí)間以后,大部分船東和船舶對(duì)船舶在證書等主要方面都已經(jīng)配置到位的情況下,對(duì)細(xì)節(jié)的檢查顯得更為重要。某船在澳大利亞MLC檢查中,就是因?yàn)楸徊槌?9項(xiàng)小缺陷而被滯留。小缺陷多說明公司和船舶對(duì)履行公約不重視,或者說沒有認(rèn)真履約。下面是幾條有代表性的缺陷:

    (1)船員餐廳的水龍頭損壞;

    (2)船員餐廳不干凈;

    (3)物料間對(duì)面盥洗間瓷磚缺失;

    (4)健身房地板墊多處穿孔;

    (5)沒有按DMLC Part II要求配備足夠的娛樂設(shè)施;

    (6)為預(yù)定航線準(zhǔn)備的伙食不足;

    (7)船員餐廳、娛樂室的多個(gè)椅子和躺椅的布罩損壞;

    (8)廚房的風(fēng)口過濾不干凈。

    上述缺陷證據(jù)表明公司未能按照MLC2006公約的要求確保船員體面的工作和生活條件??梢钥闯?,PSCO是基于船上存在多處不滿足MLC2006的缺陷,最終作出滯留決定的。

    2勞工公約備查中重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

    2.1 船員上船工作的最低要求

    通常在船員年齡和體檢證書方面不會(huì)出大問題,正規(guī)的公司還是能夠滿足這方面要求的,只要注意健康證書不要過期就可以了。在培訓(xùn)和資格方面,最容易出問題的是從事膳食業(yè)務(wù)的幾個(gè)人,廚師現(xiàn)在都知道要經(jīng)過培訓(xùn)并持有證書了,服務(wù)員和木匠的要求一定要滿足,尤其是服務(wù)員,好多公司都是由其他職務(wù)的實(shí)習(xí)生兼做服務(wù)員的,就得注意他有沒有相關(guān)證書了。

    需要注意的是船員派遣單位的資質(zhì),船上有沒有提供書面證據(jù)證明招募、安置服務(wù)機(jī)構(gòu)及代理是按照2006海事勞工公約的規(guī)定運(yùn)作的,其執(zhí)照或證書或其他類似的文件有沒有效,海員招募和安置服務(wù)有沒有要求海員付費(fèi)或者收取就業(yè)服務(wù)費(fèi),還有是不是在未批準(zhǔn)公約的國(guó)家通過私營(yíng)招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘海員。這種情況下,船舶所有人又拿不出其符合2006海事勞工公約結(jié)論,都會(huì)成為重大缺陷。

    2.2 船員就業(yè)條件

    船員就業(yè)條件里面的問題會(huì)比較多。首當(dāng)其沖的就是就業(yè)協(xié)議,是PSC檢查的重點(diǎn)。有關(guān)就業(yè)協(xié)議,要注意海員在船上工作有沒有就業(yè)協(xié)議,是不是持有正本,按照公約要求海員本人和船長(zhǎng)都要持有一份正本就業(yè)協(xié)議。因?yàn)橛械拇灸承┞殑?wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn),所以可能會(huì)存在兩份就業(yè)協(xié)議,這就更加要注意了。就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容除了滿足公約和國(guó)家的相關(guān)要求以外,還要符合聲明文件的要求,另外公司在制定具體條款的時(shí)候一定要注意可操作性,一旦寫到協(xié)議里面就必須做到,并能提供相應(yīng)的證據(jù),否則就是違約,就成為檢查的缺陷,而不管它是不是公約或者國(guó)家的要求。比如有家船公司在協(xié)議條款里規(guī)定給海員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),PSCO在檢查時(shí)就要求提供公司繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的證據(jù),實(shí)際上公司并沒有給海員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而是在工資里面體現(xiàn),由船員自己繳納,那么在就業(yè)協(xié)議里面就不能寫公司繳納。

    另外,如果就業(yè)協(xié)議里面有集體談判協(xié)議的并入條款,那么此集體談判協(xié)議就得保留在船上,并且要求有英文版本。通常的做法是將就業(yè)協(xié)議的具體條款和集體談判協(xié)議打印以后送每個(gè)船員房間一份,船員換班時(shí)只是更換首頁(yè)就可以了,但是在檢查時(shí)一定要提醒船員把所有條款都得帶上,并熟悉期中的內(nèi)容。再就是,如果有的船員在船期間變換職務(wù),一定要重新簽署就業(yè)協(xié)議,兩份就業(yè)協(xié)議都要保存在船。

    船員工資是檢查的重點(diǎn),也是容易出問題的地方。首先要掌握船員工資的最低標(biāo)準(zhǔn),各締約國(guó)每年都會(huì)公布相關(guān)的船員工資最低標(biāo)準(zhǔn),船上要及時(shí)更新,不管船員實(shí)際工資水平有沒有達(dá)到這個(gè)水平,就業(yè)協(xié)議和船上的工資單應(yīng)該沒有問題。工資的組成一定要和就業(yè)協(xié)議里面的規(guī)定相對(duì)應(yīng),并且能提供相應(yīng)的證據(jù),家匯的要把銀行賬單及時(shí)掃描發(fā)送到船上,船長(zhǎng)打印出來以后每月和工資條一起發(fā)給船員保存。如果船員工資是在船發(fā)放的,還要注意船上現(xiàn)金接收單證一定能涵蓋船上所有的現(xiàn)金支付。不管船員工資是哪一種發(fā)放形式,確保是每月發(fā)放,不能拖欠。另外,如果船員工資發(fā)放的不是美金,兌換以及轉(zhuǎn)賬服務(wù)收費(fèi)也要符合國(guó)家的要求。非常值得注意的是,不管出于何種原因,船上千萬不能出現(xiàn)兩個(gè)賬本,或者船員手里有兩張工資條,尤其是其中之一不滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)要求。

    船員工作或休息時(shí)間安排及時(shí)間記錄表,一定要注意格式,中英文對(duì)照。一般的表格里只是記錄休息時(shí)間就可以了,而不用休息工作時(shí)間都標(biāo)記,這樣會(huì)顯得很亂。公約有嚴(yán)格的工作休息時(shí)間要求,注意甄別什么是超常工作,什么是緊急安全需要,檢察官會(huì)仔細(xì)核對(duì)計(jì)算的,一旦工作時(shí)間超出公約要求,或者超過工作和休息時(shí)間的證據(jù)和工作時(shí)間表的暫停未在航行日志中記錄,都會(huì)成為比較重大的缺陷。以下工作的記錄應(yīng)該引起重視:

    (1)安放引航員梯及接送引航員,尤其是在夜間時(shí);

    (2)洗艙備航(這項(xiàng)還有關(guān)垃圾排放記錄);

    (3)特殊碼頭的操作(比如有的碼頭裝貨機(jī)固定,需要船舶不停移泊裝貨);

    (4)安全會(huì)議及各種培訓(xùn);

    (5)演習(xí)等。

    休假的權(quán)利以及遣返等事項(xiàng)一般不會(huì)出現(xiàn)大的問題,注意船舶所有人不要出現(xiàn)扣留船員保證金以及預(yù)付船員遣返費(fèi)用的問題。再就是在船工作的時(shí)間,公約規(guī)定船舶所有人準(zhǔn)許海員申請(qǐng)休假的最長(zhǎng)在船時(shí)間不能超過12個(gè)月,這并不是規(guī)定的船員在船工作的最長(zhǎng)時(shí)間,雖然好多國(guó)家都是這么要求的。

    2.3 船舶起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)

    對(duì)于公約生效之前的船,船員起居艙室的硬性條件不追溯,所以艙室的大小標(biāo)準(zhǔn)不管是新舊船,船上是無法控制的,主要關(guān)心設(shè)施的保持和維護(hù)。前面提到的在澳大利亞因19項(xiàng)小缺陷而被滯留的船舶主要就是這個(gè)方面的缺陷,比如船員艙室和公共場(chǎng)所不衛(wèi)生,健身器材不全或不能使用,娛樂設(shè)備缺失,桌椅有缺損,哪怕是罩面有破損都不行,因?yàn)椴惑w面,水龍頭不能使用,洗衣間沒有干衣設(shè)備,衛(wèi)生間沒有冷熱水,馬桶有問題,哪里缺少一塊瓷磚等等都會(huì)成為缺陷。在這一方面真正體現(xiàn)了細(xì)節(jié)決定成敗,再次強(qiáng)調(diào)MLC的標(biāo)準(zhǔn)不是安全,而是更多地體現(xiàn)在體面上,人文關(guān)懷。

    食品和膳食服務(wù)也已經(jīng)成為檢查的重點(diǎn),對(duì)船上來講也是難點(diǎn)。從業(yè)人員的資格和證書剛才已經(jīng)講過,稍加注意應(yīng)該沒有問題,重點(diǎn)在食品的配置和衛(wèi)生上?,F(xiàn)在對(duì)食品配置上的要求不單單是足夠,要有營(yíng)養(yǎng),所以食品種類的齊全很重要,肉食、素食、新鮮蔬菜、水果、奶制品等等,如果船上有少數(shù)民族,還要考慮到他們的特殊要求。由于我們一些船上還存在私分伙食費(fèi)的情況,在進(jìn)行此類檢查時(shí)會(huì)顯得捉襟見肘,建議把個(gè)人購(gòu)買的水果和飲料等統(tǒng)一存放在伙食庫(kù)里保管。

    2.4 船員健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障

    船員健康醫(yī)療方面主要是配置符合要求,不要求配備醫(yī)生的船一定要有經(jīng)過高級(jí)醫(yī)護(hù)培訓(xùn)的持證人員,醫(yī)藥箱的配置與管理,醫(yī)院設(shè)備的完好性,包括氧氣瓶的使用和醫(yī)療記錄等等,都是檢查的重點(diǎn)。醫(yī)療指導(dǎo)的方法和信息,醫(yī)療報(bào)告表要存在船上隨時(shí)可用。一旦出現(xiàn)船員傷病情況,除了按照要求提供船岸的治療以外,船上要保留相應(yīng)的證據(jù),如果船員離船或者有其他意外,還要保存其物品等等。

    3 結(jié)束語

    2006勞工公約的實(shí)施是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),是社會(huì)對(duì)海員群體關(guān)懷的體現(xiàn),對(duì)提高海員的社會(huì)地位,改善海員工作環(huán)境,提高海員整體素質(zhì)起到了非常重要的推動(dòng)作用。但是限于不同文化素養(yǎng)的關(guān)系,不同人對(duì)公約的理解和執(zhí)行會(huì)有所不同,包括我們的船員在內(nèi),對(duì)一些看似無關(guān)緊要的要求不重視,走過場(chǎng),比如娛樂設(shè)施不完善,墻面上少一塊瓷磚,沒有足夠的冷熱水等等,感覺小問題無關(guān)緊要,恰恰是這些小的問題,體現(xiàn)了整體水平不高,管理水平不夠,甚至?xí)o人一履約不完善的感覺。作為船長(zhǎng),在應(yīng)對(duì)勞工公約履約和檢查方面,尤其是在備檢方面一定要面面俱到,既抓重點(diǎn),又不忘細(xì)節(jié);既保證了船員有一個(gè)安全體面的工作環(huán)境,又能在PSC檢查方面交出一份漂亮的答卷。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 張鐸,校譯.2006年海事勞工公約[M].大連海事大學(xué)出版社,2013年版.

    [2] 船舶PSC/MLC檢查報(bào)告.

    [3] 國(guó)際海事組織網(wǎng)站資料.

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