山西中小城市海綿城市建設(shè)方式研究

武 建 奎

(太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，山西 太原　030024)

0　引言

自2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出海綿城市理念以來，全國(guó)各地已全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在國(guó)家共30個(gè)級(jí)試點(diǎn)城市重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各地也在根據(jù)自身存在的問題積極推進(jìn)試點(diǎn)。山西作為北方中部重要的省份之一，雖尚未有國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，在海綿城市工作推進(jìn)方面亦積極主動(dòng)。各地為貫徹落實(shí)國(guó)辦75號(hào)文及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施意見》均展開海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施導(dǎo)則編制并開展海綿城市建設(shè)。由于目標(biāo)制定的不合理及經(jīng)濟(jì)條件、概念理解不準(zhǔn)確等方面的原因，各地在海綿城市推進(jìn)方面相對(duì)較緩慢，本文通過對(duì)各地建設(shè)條件及存在問題的分析，探索適合于山西省中小城市的海綿城市建設(shè)方式。

1　水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題分析

1.1　水資源缺乏

山西省屬于嚴(yán)重缺水省份,水資源總量為全國(guó)平均值的20%,水源主要依靠引黃水,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限嚴(yán)重,黃河水分配比例也成為各市及經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)注的問題。而長(zhǎng)期的煤礦開采導(dǎo)致地下水位下降嚴(yán)重，地下水保護(hù)與恢復(fù)壓力巨大。

1.2　水安全問題突出

獨(dú)特的地形特點(diǎn)導(dǎo)致山西省是洪澇多發(fā)省份之一，絕大多數(shù)城市呈現(xiàn)“兩山夾一河”的城市特點(diǎn)。干燥的氣候及人為的破壞導(dǎo)致植被覆蓋率相對(duì)較低，雨水滯留能力差，防洪壓力大。與此同時(shí)，由于洪水含砂量大，導(dǎo)致河道淤積嚴(yán)重，河道斷面逐年上升，甚至高于周邊地塊，導(dǎo)致雨水很難直排入河，形成內(nèi)澇。2016年7月18日，全省多地爆發(fā)城市內(nèi)澇，太原、大同、臨汾、忻州、運(yùn)城、晉中、長(zhǎng)治、晉城、陽(yáng)泉等地的部分地區(qū)將暴雨預(yù)警升級(jí)為橙色。

1.3　水環(huán)境污染嚴(yán)重

城市污水管道不健全，污水直排河道，導(dǎo)致河道水環(huán)境污染嚴(yán)重，黑臭水體比例大。根據(jù)《2016年山西省環(huán)境狀況公報(bào)》在100個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類及以下水質(zhì)斷面分別占到17%和52%。

1.4　水生態(tài)惡化

地表水資源缺乏，逢河必有水庫(kù)，河道干涸嚴(yán)重，自凈能力差，納污能力喪失。河道岸線破壞嚴(yán)重，部分整治過的河道渠化嚴(yán)重，生態(tài)岸線比例小，喪失了河道本來應(yīng)有的生態(tài)功能。

2　建設(shè)條件分析

2.1　經(jīng)濟(jì)落后

全面建成海綿城市需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，每平方公里建成面積需投入3個(gè)億左右。以試點(diǎn)城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市來說顯然不適宜。

2.2　排水管網(wǎng)不健全

目前我省中小城市整體特點(diǎn)為排水管網(wǎng)不健全，雨污合流嚴(yán)重，管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足排水要求，直接導(dǎo)致嚴(yán)重水安全、水環(huán)境問題，是目前為止城市亟需解決的問題。

2.3　土壤條件差

在山西省內(nèi)分布有大面積的濕陷性黃土地區(qū)，不利于“蓄、滲”設(shè)施的布局，如果沒有較好的工作措施和管理措施，極易造成塌陷等問題。在海綿城市建設(shè)時(shí)需慎重研究。

2.4　海綿城市技術(shù)人員缺乏

海綿城市建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批、運(yùn)營(yíng)、施工管理到后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，需要一個(gè)完整的技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐，光靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不能滿足要求，僅靠目前現(xiàn)有人員推動(dòng)容易形成“面子工程”。

3　海綿城市推進(jìn)建議

3.1　問題導(dǎo)向?yàn)橹?/h3>

以水安全保障、水環(huán)境治理為主導(dǎo)，重點(diǎn)完善城市排水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造。系統(tǒng)梳理城市排水系統(tǒng)，全面提高雨水管道的排水標(biāo)準(zhǔn)。排水系統(tǒng)的改造需求應(yīng)作為城市道路改造計(jì)劃的主要參考因素，逐流域、逐系統(tǒng)進(jìn)行改造，從出戶管到系統(tǒng)末端，全面整治，一次性改造到位，不留后患，力爭(zhēng)在5年內(nèi)全部完成排水管網(wǎng)系統(tǒng)改造。

3.2　海綿化改造

由于政府資金投入有限，海綿化改造不宜大規(guī)模開展，宜隨項(xiàng)目推進(jìn)，如河道治理可將截污納污、岸線生態(tài)化納入工程同步開展。政府公共建筑項(xiàng)目建設(shè)宜同步開展雨水收集利用、生物滯留池等低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)。公園綠地建設(shè)可結(jié)合水景配套建設(shè)雨水濕地，將園內(nèi)雨水就地收納利用，確保雨水不外排。

3.3　推進(jìn)試點(diǎn)工程建設(shè)

在城市新區(qū)可劃定一定范圍或者幾項(xiàng)重點(diǎn)工程做試點(diǎn)范例，集中財(cái)力把少數(shù)項(xiàng)目做好，結(jié)合不同的項(xiàng)目配套建設(shè)綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水模塊、生物滯留池、雨水花園等，配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)，通過運(yùn)行，識(shí)別適合于當(dāng)?shù)氐暮＞d城市具體措施組合，用來后期逐步推廣。

3.4　加大宣傳力度

結(jié)合具體工程在規(guī)劃展示及規(guī)劃宣傳中加大海綿城市宣傳力度，讓市民對(duì)海綿城市蓄水、節(jié)水、用水新理念深入了解，保護(hù)海綿設(shè)施。鼓勵(lì)既有小區(qū)配套建設(shè)雨水桶，雨水收集池等簡(jiǎn)易海綿設(shè)施，鼓勵(lì)新建小區(qū)將海綿設(shè)施納入新建項(xiàng)目中，給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)，逐步在全市推開海綿城市建設(shè)。

3.5　通則式規(guī)劃管理

表1　某市各類用地海綿城市年徑流總量控制率賦值表

各市在海綿城市規(guī)劃時(shí)均給定了城市的年徑流總量控制率指標(biāo)，但在具體項(xiàng)目管理中，因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并未將該指標(biāo)納入具體地塊中，導(dǎo)致規(guī)劃管理部門在土地出讓過程中無法將具體指標(biāo)納入規(guī)劃條件，而編制海綿城市控規(guī)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較多，導(dǎo)致很多海綿城市要求僅僅停留在規(guī)劃階段，無法落地。需要一種可以將徑流總量控制率指標(biāo)納入規(guī)劃條件的通則式管理辦法。將全市的新建、改造、保留項(xiàng)目梳理如指標(biāo)管理系統(tǒng)，并將其用地性質(zhì)進(jìn)行分類，將海綿城市設(shè)施嵌入各類用地后試算其年徑流總量控制率，通過反復(fù)試算加權(quán)，就可以得到各類用地的海綿城市徑流總量控制率賦值表，用于通則式管理，詳見表1。

結(jié)晶巖斷裂帶、破碎帶或裂隙帶漏失壓力與地層破裂壓力有本質(zhì)的不同。由于結(jié)晶巖破裂壓力高，ph≤pf一般條件下都滿足；鉆遇斷裂帶、裂隙帶或破碎帶等地層發(fā)生漏失時(shí)，采用泥漿鉆進(jìn)時(shí)ph≤pL式很難滿足，通常采用空氣鉆進(jìn)或堵漏措施。結(jié)晶巖壓力平衡式是單向約束，通常情況下沒有泥漿密度窗口概念。

4　海綿技術(shù)措施適宜性選擇

剖析本地現(xiàn)狀條件，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)，選取適宜本地且易于實(shí)施的低影響開發(fā)雨水收集利用設(shè)施。下沉式綠地、植草溝：結(jié)合新建小區(qū)庭院、公共場(chǎng)所、公園綠地、道路隔離帶建設(shè)下沉式綠地，結(jié)合道路兩側(cè)綠地建設(shè)植草溝，可以大幅度提高徑流控制率，減少?gòu)搅魑廴?，緩解城市?nèi)澇。雨水罐(桶)：以成型產(chǎn)品為主，安裝維護(hù)簡(jiǎn)易，便于管理操作，適宜在既有小區(qū)雨落管改造中推廣，新建小區(qū)可要求雨落管斷接建設(shè)雨水收集罐，收集的雨水可用于小區(qū)道路、綠地澆灑及水景。生物滯留池、雨水花園：適用于公園綠地建設(shè)。公園綠地為政府投資項(xiàng)目?？蛇x取新建公園建設(shè)各類試點(diǎn)工程，用于監(jiān)測(cè)雨水控制利用效果，監(jiān)測(cè)結(jié)果可作為整體推廣的數(shù)據(jù)支撐。

5　結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)模式不宜固化模式，應(yīng)根據(jù)每個(gè)城市具體的建設(shè)條件進(jìn)行探索，針對(duì)具體問題尋找適合本地的海綿城市建設(shè)方式，逐步改善城市水環(huán)境質(zhì)量。