京津冀數(shù)據(jù)開放共享研究現(xiàn)狀、問題及對策

邸 菁，陳正舉，富 堯

（1.中國信息通信研究院，北京 100191；2.國家無線電監(jiān)測中心檢測中心，北京 100041）

從上個世紀(jì)80年代至今，京津冀一體化的歷程可概括為四個階段[1]：第一階段是1982年至1989 年：北京城建規(guī)劃方案中首次提出“首都圈”的概念；第二階段是1990年至2003年：全國各地在專注于自身經(jīng)濟發(fā)展的激烈競爭中，弱化了對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)注；第三階段是2004年至2013年：國家發(fā)改委在廊坊召開京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研討會，京津冀三地發(fā)改委達(dá)成共識，決定建立“京津冀發(fā)改部門定期協(xié)商制度”；第四階段是2014年至今，2014年2月26日，習(xí)總書記親自主持召開“京津冀協(xié)同發(fā)展匯報會”，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。自此，“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”并列為三大重大國家戰(zhàn)略。同年3月5日，李克強總理的政府工作報告[2]中也指出“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)[3]，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項重大決策部署，數(shù)據(jù)開放共享對推進(jìn)京津冀一體化至關(guān)重要。

本文調(diào)研京津冀數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，了解目前階段存在的問題和不足，為后續(xù)更全面的數(shù)據(jù)開放共享放提出建議。

1 京津冀一體化的意義及數(shù)據(jù)開放共享的作用

1.1 京津冀一體化的意義

京津冀一體化的意義可以歸納為四個方面：第一，作為一種戰(zhàn)略層面的調(diào)整，能夠集中解決中國現(xiàn)階段各種錯綜復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)；第二，通過發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟，發(fā)揮輻射效應(yīng)，逐步帶動華北乃至整個北方腹地的發(fā)展；第三，我國體制和機制創(chuàng)新的試驗田，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新支點[4]，也是新一輪全面深化改革開放的發(fā)動機；第四，解決世界人口最多的發(fā)展中國家首都治理的新路徑，是中國特色社會主義區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，也是把首都建成國際一流和諧宜居城市的必由之路。

1.2 數(shù)據(jù)開放共享在京津冀一體化進(jìn)程中的作用

區(qū)域一體化的實現(xiàn)和創(chuàng)新共同體的建設(shè)，離不開信息一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化和數(shù)據(jù)一體化。大數(shù)據(jù)在一體化發(fā)展中發(fā)揮著粘合劑和催化劑的重要作用。推動跨區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是對國家戰(zhàn)略的有力落實，也是把數(shù)據(jù)作為新型要素資源，以大數(shù)據(jù)協(xié)同促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的核心之舉。

將公共數(shù)據(jù)開放共享作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點[5]，將打開大數(shù)據(jù)發(fā)展之門，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心要義所在。以往城市數(shù)據(jù)處于條塊分割的數(shù)據(jù)孤島，企業(yè)采集成本非常高，公眾也經(jīng)常獲取不到政府權(quán)威數(shù)據(jù)[6]。只有通過一定的渠道和方式推倒數(shù)據(jù)壁障，讓數(shù)據(jù)不再是存儲在計算機和服務(wù)器上的碎片，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，才能挖掘出數(shù)據(jù)真正的價值。中國政府部門掌握著全社會信息資源中的80%[7]。因此，由政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將全社會的數(shù)據(jù)資源整合起來，打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開放平臺，能夠提升政府治理能力、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)惠及民生并不斷創(chuàng)新、驅(qū)動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，從而實現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)意義上的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2 京津冀數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略以來，三地政府加強政策頂層設(shè)計，著手建立數(shù)據(jù)開放共享機制體制，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，以打造大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展的功能格局。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》[8]；2016年9月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[9]；2016年12月22日，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)啟動大會在北京舉行，三地聯(lián)合發(fā)布《京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》[10]。

表1顯示了2014年至今，京津冀三地在各重點領(lǐng)域已建、在建及計劃建設(shè)的數(shù)據(jù)共享平臺/項目情況及出臺的相關(guān)政策法規(guī)。

3 京津冀數(shù)據(jù)開放共享存在的問題

3.1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

北京市的大數(shù)據(jù)市場規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，且研發(fā)經(jīng)費充足：2016年末，北京市大數(shù)據(jù)市場規(guī)模達(dá)159.39億元、天津市達(dá)117.83億元、河北省達(dá)40.01 億元；三地大數(shù)據(jù)企業(yè)的個數(shù)分別為783家、68家、24家[11]。三地的高等教育資源分布也很不均衡：全國排名前200的大學(xué)中，北京有27所，天津和河北省僅各有5所[12]。這說明在大數(shù)據(jù)后備人才培養(yǎng)方面，北京比其他兩個地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。河北省大數(shù)據(jù)發(fā)展則處在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量少、實力弱，一些地方定位不明，存在重疊和交叉現(xiàn)象。從全國范圍來看，目前已有十余個省市建立了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。北京是開放政府?dāng)?shù)據(jù)最早的城市，上海、浙江、無錫、武漢、青島、重慶、貴州、廣州、廣東、深圳、哈爾濱、貴陽[13-14]緊隨其后。2016年，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向社會全面開放來自38個部門的378類數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)記錄共計160余萬條[15]。而天津市和河北省目前還沒有專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。顯而易見，北京市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好、數(shù)據(jù)開放共享程度最高，天津其次，河北相對較弱。這種發(fā)展的不均衡，給三地之間的數(shù)據(jù)開放共享帶來了困難，也阻礙著京津冀地區(qū)實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化。

表1 京津冀數(shù)據(jù)共享平臺/項目情況（簡化）

表1 （續(xù)1）京津冀數(shù)據(jù)共享平臺/項目情況

3.2 數(shù)據(jù)采集能力不足

數(shù)據(jù)開放共享的前提是全面獲取、充分掌握數(shù)據(jù)資源，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)并處理缺失、異常數(shù)據(jù)[16]，決定數(shù)據(jù)處理到哪個層級、采用何種公式計算，從而提升數(shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)的廣泛和深度利用，確保政府的公信力。但目前三地政府的數(shù)據(jù)采集能力比較欠缺。首先，京津冀數(shù)據(jù)開放共享需要各方主動掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)同參與，形成一個有機整體。但大數(shù)據(jù)理念興起于西方[17-20]，數(shù)據(jù)開放運動在我國起步晚、發(fā)展相對滯后，政府決策主要依賴于通過抽樣獲取的局部和片面的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，絕大部分非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被漠然置之。其次，由于大數(shù)據(jù)具有體量大、類型繁多、價值密度低等特征，往往呈現(xiàn)碎片化分布，造成政府在搜集到海量數(shù)據(jù)后，能夠提取出的有價值的信息非常少[21]。過高的數(shù)據(jù)處理成本，導(dǎo)致政府各部門不愿為了“淘金”數(shù)據(jù)而花費精力、投入巨資。

3.3 數(shù)據(jù)共享能力欠缺

首先，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享需要構(gòu)建跨行政區(qū)域的綜合治理體系，但受制于目前的行政管理體制，京津冀地區(qū)的治理建立在行政區(qū)域劃分基礎(chǔ)之上，各行政主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜：同級關(guān)系、直轄市與地方的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等。再加上以GDP作為衡量地方發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)[22]，三地之間存在明顯的競爭性關(guān)系。受“理性人假設(shè)”理念[23]的導(dǎo)向，三地政府從自身利益出發(fā)，各自為政，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、方法、信息代碼不盡相同，信息不對稱現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，京津冀三地整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門管理力度欠缺，政府部門缺乏以區(qū)域一體化為核心的信息資源共享意識，習(xí)慣于將所掌握的數(shù)據(jù)視為內(nèi)部的“私有財產(chǎn)”，甚至覺得“家丑不可外揚”，這也成為數(shù)據(jù)共享過程中的一大障礙。

3.4 數(shù)據(jù)管理及分析能力匱乏

人力資源是國家的核心競爭力，高素質(zhì)數(shù)據(jù)人才的嚴(yán)重缺乏將阻礙數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程。一方面，政府公務(wù)人員可能不具備數(shù)據(jù)導(dǎo)向的思維和能力，因此不能充分理解開放數(shù)據(jù)的巨大潛力，同時他們也缺乏管理開放數(shù)據(jù)及相關(guān)開放平臺、門戶的必要技能。另一方面，除了必備的數(shù)據(jù)管理能力外，相關(guān)人員也應(yīng)具備良好的數(shù)據(jù)分析能力。由于大數(shù)據(jù)涉及到各個領(lǐng)域及行業(yè)，數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，要求從事數(shù)據(jù)分析工作的人員是具備多學(xué)科背景的復(fù)合型人才。但目前我國的數(shù)據(jù)分析人員主要來自ICT及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，大多聚焦于軟硬件開發(fā)和管理工作[24]，不善于大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)的分析和挖掘，更遑論結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域的客觀背景做出專業(yè)的數(shù)據(jù)研判。

3.5 各方參與度不高

數(shù)據(jù)的開放共享，不僅需要依靠政府主導(dǎo)，也需要全社會的參與。只有企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會組織乃至普通市民都積極參與其中，才能進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)的利用率[25]，創(chuàng)造更大的價值。目前存在“一頭熱”的情況，政府熱情很高，搭建了很多平臺，但其他各方卻經(jīng)常是“涼的”。這一方面是因為中國數(shù)據(jù)開放生態(tài)圈尚處起步建設(shè)階段，政府激勵利益相關(guān)方參與的機制過于單一，偏向使用競賽這種可控的激勵模式[26]，通常以不設(shè)命題地提供數(shù)據(jù)來吸引大眾創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)的創(chuàng)意，但收效甚微。另一方面，部分單位和機構(gòu)擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)首先拿出來共享了，卻不能得到同等甚至更多的收益，導(dǎo)致很多一手?jǐn)?shù)據(jù)、科研成果不能及時公開分享和轉(zhuǎn)化。

4 推進(jìn)京津冀數(shù)據(jù)開放共享的建議

4.1 構(gòu)建差異互補的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

三地應(yīng)從各自大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況出發(fā)，著眼于優(yōu)勢領(lǐng)域，取長補短，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈[27]，實現(xiàn)合作共贏。具體來說，北京的大數(shù)據(jù)企業(yè)最多，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋解決方案、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)工具/產(chǎn)品化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等四方面。不僅擁有百度、騰訊、阿里巴巴這樣的國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)頭者，也是很多跨國企業(yè)的總部所在地。另外，北京的科研院所和高校最為集中，科研實力十分雄厚。因此北京應(yīng)作為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，通過各類新技術(shù)的研發(fā)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與處理、然后投入應(yīng)用，以助力更多傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生新的效應(yīng)。2014年，天津海新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)基地揭牌，國家超級計算天津中心被授予濱海新區(qū)云計算中心，其“天河一號”的強大品牌優(yōu)勢及應(yīng)用平臺助力天津云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時天津積極建設(shè)智慧城市、著力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這些都為集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。據(jù)統(tǒng)計，近年來天津集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)銷售額平均增速為177.6%，超過北京及河北，高居國內(nèi)城市之首。因此天津應(yīng)作為大數(shù)據(jù)綜合支撐中心，為云計算、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的生產(chǎn)提供硬件支撐。受制于建設(shè)及運營成本（土地、房屋建筑、租賃、水電、人力成本及稅率等），大數(shù)據(jù)存儲中心不適宜建在中心城市；但考慮到配套設(shè)施（通信基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、消防系統(tǒng)等）及社會資源條件（經(jīng)濟文化發(fā)展水平、科技教育環(huán)境、人力資源供應(yīng)等），又不宜建在偏遠(yuǎn)地區(qū)。相對于北京和天津，河北很好的滿足了這些要求：其所轄的11個地級市占地面積186，600平方千米，占京津冀總面積的85%以上，具有土地資源優(yōu)勢；其毗鄰京津，到2020 年將形成京、津、石之間以及相鄰城市之間“一小時交通圈”，地理優(yōu)勢明顯。因此，河北應(yīng)做好承接與轉(zhuǎn)化，集中各地優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建立云存儲基地，側(cè)重于大數(shù)據(jù)的搜集及存儲服務(wù)。

4.2 建立全面、精準(zhǔn)、實時的數(shù)據(jù)采集體系

從數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)流程看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈由上游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與采集、中游數(shù)據(jù)處理與分析、下游數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)采集是一切的源頭。作為數(shù)據(jù)資源最大擁有者的政府，要想真正用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、乃至用數(shù)據(jù)管理，首先要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集沉淀。三地政府應(yīng)從數(shù)據(jù)采集流程、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（名稱、口徑、格式、質(zhì)量等）、數(shù)據(jù)比對校準(zhǔn)規(guī)則、數(shù)據(jù)交換接口等方面整體考慮，通過行政收集、設(shè)備感知、專業(yè)采集、互利共享、有償購買、自愿提供等方式，建立全面、精準(zhǔn)、實時的數(shù)據(jù)采集體系。采集到的對數(shù)據(jù)進(jìn)行“脫敏”處理后，可以不同程度的向社會開放[28]。一些敏銳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，也能夠從這些數(shù)據(jù)中挖掘到“財富”。另外，還需將數(shù)據(jù)采集范圍延伸至微信、微博、論壇、社區(qū)等新媒體和各大電商網(wǎng)絡(luò)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析其中的文字、圖片及視頻信息，提取出有價值的數(shù)據(jù)。雖然單個的信息未必準(zhǔn)確也看似毫無規(guī)律，但通過海量的樣本采集和數(shù)據(jù)分析，往往能夠接近事實的真相，甚至可以提前做出預(yù)測和預(yù)警，實時處理突發(fā)事件等。

4.3 完善數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享機制

道格拉斯·諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》[29]一書中提到：“制度是社會的游戲規(guī)則”。京津冀數(shù)據(jù)開放共享需要以健全的法律為依據(jù)、以完善的制度為準(zhǔn)繩。首先，應(yīng)積極開展立法工作。要盡快出臺國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律法規(guī)，填補我國在這方面的空白；在地方政府層面，也應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)資源共享相關(guān)的辦法、規(guī)定。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的思路，編制協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，制定對接推進(jìn)機制，推動建立京津冀省級領(lǐng)導(dǎo)定期會晤、協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的三級會商制度，及時協(xié)調(diào)解決問題；要制定信息共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[30-31]，統(tǒng)一建設(shè)后臺數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，前臺門戶則可以根據(jù)各地特色分別展示。第三，應(yīng)建立長效機制，做好宣傳和監(jiān)督工作。要深入貫徹中央的戰(zhàn)略意圖，對新出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展政策要及時發(fā)布，對有關(guān)部門和地方的推進(jìn)實施情況要及時更新，對所取得的成效要積極宣傳，讓京津冀協(xié)同發(fā)展理念深入人心，引導(dǎo)公眾積極參與到數(shù)據(jù)開放共享中，并監(jiān)督這項工作的進(jìn)展。

4.4 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，除了理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要有充足的人才資源提供基礎(chǔ)保障。在區(qū)域一體化的背景下，京津冀政府應(yīng)繼續(xù)加大對大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的投入，完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，并進(jìn)一步暢通、拓寬人才流通渠道。各級政府要培養(yǎng)在職公務(wù)人員的數(shù)據(jù)科學(xué)素養(yǎng)，激勵有條件者轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)科學(xué)專家。還應(yīng)該鼓勵高校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)、支持有條件的科研機構(gòu)、企業(yè)打破人才培養(yǎng)的地域限制、搭建技術(shù)交流平臺，如建立大數(shù)據(jù)工程中心和培訓(xùn)實習(xí)基地，設(shè)置專門的數(shù)據(jù)開放管理崗位，建立數(shù)據(jù)開放的專職隊伍，制定專職數(shù)據(jù)開放管理人員的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)引進(jìn)外部優(yōu)秀數(shù)據(jù)科學(xué)專家和人才。比如，設(shè)立人才一卡通，使人才在社保等各方面待遇更方便在京津冀之間流動，讓一些專家學(xué)者來到河北，做研發(fā)、做管理、開展教學(xué)；繼續(xù)大力推行外籍人才“綠卡”制度，在對中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要推動作用的單位任職的外籍高層次人才，鼓勵并優(yōu)先為其申請在中國永久居留資格[32]。另外，還要普及社會公眾對數(shù)據(jù)科學(xué)的認(rèn)識，制定相關(guān)政策吸引更多組織機構(gòu)和普通公眾投入到數(shù)據(jù)開放相關(guān)領(lǐng)域。

4.5 形成政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)開放生態(tài)

數(shù)據(jù)開放生態(tài)涉及兩個主體：數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)利用方。作為數(shù)據(jù)提供方，各級政府不僅要主動提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)，更要積極探索適合中國國情的生態(tài)模式，培育、輔導(dǎo)和支持生態(tài)圈的形成，讓利益相關(guān)企業(yè)和個人積極參與到開放數(shù)據(jù)項目中，讓數(shù)據(jù)被開發(fā)出來，被利用起來，加速科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，從而利用集體智慧，實現(xiàn)數(shù)據(jù)最優(yōu)選擇，為全社會產(chǎn)生價值。此外，還要打消一些企業(yè)關(guān)于投資得不到回報的顧慮，為優(yōu)秀的數(shù)據(jù)利用方案的落地與推廣創(chuàng)造條件，以促進(jìn)生態(tài)的良好循環(huán)。比如支持中關(guān)村企業(yè)跨區(qū)域開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新、開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的孵化與轉(zhuǎn)化[33]，推進(jìn)京津冀重點行業(yè)數(shù)據(jù)資源的集聚、交換與協(xié)同等。

5 結(jié)束語

當(dāng)今，信息和數(shù)據(jù)已成為一種重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)開放共享浪潮席卷全球。津京冀區(qū)域一體化離不開數(shù)據(jù)一體化，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，不僅需要決心，更需要長期的努力。雖然與發(fā)達(dá)國家相比，中國數(shù)據(jù)開放共享的進(jìn)程暫時滯后，但互聯(lián)網(wǎng)時代新技術(shù)在世界范圍內(nèi)的傳播和流通已沒有國界壁壘，我們可以采用最先進(jìn)的、最有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的方式，在產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)據(jù)采集、機制體制、人才培養(yǎng)、生態(tài)構(gòu)建等方面開展深入的理論研究和大量的實踐探索，從而達(dá)到“后來者居上”的效果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享跳躍式的發(fā)展。

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